吉林省预防职务犯罪工作条例
吉林省人大常委会
吉林省十二届人大常委会公告
第9号
《吉林省预防职务犯罪工作条例》经吉林省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议于2013年9月27日修订通过，现予公布，自2013年12月1日起施行。
吉林省第十二届人大常委会
2013年9月27日
吉林省预防职务犯罪工作条例
（2004年5月28日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过
2013年9月27日吉林省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议修订）
第一章 总则
第一条 为了加强和规范预防职务犯罪工作，遏制和防止职务犯罪的发生，促进国家工作人员尽职尽责、公正廉洁地履行职务，根据宪法和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的预防职务犯罪工作适用本条例。
第三条 本条例所称预防职务犯罪工作，是指为防止国家工作人员贪污贿赂犯罪、渎职侵权犯罪，以及其他职务犯罪所开展的工作。
第四条 本条例所称的国家工作人员，是指在国家机关中从事公务的人员，国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员。
第五条 预防职务犯罪工作贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持教育、制度、监督并重的原则，构建内部预防、专门预防、社会预防相结合的防范体系。
第六条 建立健全预防职务犯罪工作领导体制和工作机制。实行预防职务犯罪工作的检查、考评制度。
第七条 检察机关、监察机关和审计机关对预防职务犯罪工作依法履行指导、监督职责。
第二章 组织机构与职责
第八条 省、市（州）、县（市、区）预防职务犯罪工作的领导机构及其办事机构，负责组织、指导、协调本行政区域内的预防职务犯罪工作。
预防职务犯罪工作领导机构的办事机构设在同级检察机关。
第九条 建立由预防职务犯罪工作领导机构领导下的检察机关、监察机关和审计机关联席会议制度，定期分析预防职务犯罪的形势和任务，研究提出预防职务犯罪的政策措施，确定预防职务犯罪的组织协调、综合规划等重要工作。
第十条 检察机关应当依法履行下列职责：
（一）建立健全预防职务犯罪工作联系协调机制，指导、监督、检查有关单位制定、落实预防职务犯罪工作计划；
（二）对职务犯罪多发、易发的行业和领域以及重点部门、重大工程或者项目，开展专项预防和系统预防工作；
（三）开展预防职务犯罪法制宣传和警示教育，提供法律咨询；
（四）针对职务犯罪发生的原因、特点和规律进行预防调查，提出预防对策和检察建议；
（五）收集、分析、处理职务犯罪信息，受理行贿犯罪档案查询；
（六）预防职务犯罪的其他职责。
第十一条 监察机关应当依法履行下列职责：
（一）检查行政监察对象履行职责的情况；
（二）提出完善廉政制度的措施和建议；
（三）受理对行政监察对象违反行政纪律的控告、检举；
（四）收集、分析有关违反行政纪律行为的原因、特点和发展趋势信息，提出预防对策，建立预警机制；
（五）调查处理违反行政纪律的案件，开展警示教育；
（六）预防职务犯罪的其他职责。
第十二条 审计机关应当依法履行下列职责：
（一）对国家机关预算执行情况和决算以及其他财政收支情况进行审计；对政府投资和以政府投资为主的建设项目预算执行情况和决算进行审计；对国有控股公司、金融机构等企业资产负债损益情况和对国家的事业单位、人民团体的财务收支等情况进行审计；
（二）对国家机关和属于审计监督对象的其他单位的主要负责人进行经济责任审计；
（三）收集、分析、处理违反财经、行政纪律的信息，提出完善财经制度的措施，并开展法制宣传和教育；
（四）指导、监督内部审计工作；
（五）针对职务犯罪隐患提出预防对策和审计建议；
（六）预防职务犯罪的其他职责。
第十三条 国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体应当履行下列职责：
（一）制定预防职务犯罪工作方案，建立和完善工作机制，对所属单位的预防职务犯罪工作进行指导、监督；
（二）开展预防职务犯罪的教育、宣传活动；
（三）在职责范围内处理违纪违法行为，发现涉嫌职务犯罪的，及时移交司法机关；
（四）对下级单位的预防职务犯罪工作进行检查、指导；
（五）接受有关国家机关的监督、指导，如实提供有关情况和资料；
（六）预防职务犯罪的其他职责。
第十四条 预防职务犯罪工作实行领导责任制，并列入各单位年度绩效考核的内容。
国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体的主要负责人为本单位预防职务犯罪工作第一责任人，其他负责人依据其分工负直接领导责任。
第三章 预防措施
第十五条 行政机关应当完善行政管理制度，采取以下措施预防职务犯罪：
（一）实行政务公开，提高政府工作的透明度，公开行政管理事项以及工作程序，保障行政管理相对人的知情权；
（二）对政府采购、公共投资建设项目、经营性土地使用权出让和产权交易等依法实行招标投标或者拍卖，同时应当对投标人和竞拍人进行行贿犯罪档案查询；
（三）执行财政收支的法律、法规和规章制度；
（四）执行国家工作人员选拔任用规定和有关责任追究制度；
（五）国有资产监督管理机构负责指导国有公司、企业制定预防职务犯罪的有关措施。对国有公司、企业的投资、资产处置、资金调度、物资采购、产品销售以及其他重要经济活动的决策和决策执行情况进行监督；
（六）对多发、易发职务犯罪的重点岗位，实行转任、转岗、回避、经济责任审计、个人重大事项报告、公务公开等制度；
（七）制定和完善预防职务犯罪的其他措施。
第十六条 审判机关、检察机关、公安机关和司法行政机关在履行职责过程中，应当加强自身预防职务犯罪工作：
（一）依照法律和有关规定公开其职责范围、办案程序、投诉途径、管理服务等事项，接受社会监督；
（二）遵守诉讼程序和办案纪律，规范司法和执法行为；
（三）实行司法、执法责任制和错案责任追究制。
第十七条 国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体应当加强以预防职务犯罪为主要内容的文化建设。
对国家工作人员进行培训时，应当将预防职务犯罪教育列入培训内容。
第十八条 文化、新闻出版广电、网站等单位应当采取多种方式，做好预防职务犯罪的宣传教育工作，促进社会各界积极参与预防职务犯罪活动。
第四章 监督保障
第十九条 公民有权向有关单位举报涉嫌职务犯罪的行为，有权提出预防职务犯罪建议，有权对不制定或者不落实预防职务犯罪措施、制度的单位提出批评和监督。
有关单位对建议和举报应当按照规定及时办理，对建议和举报有功者予以奖励。
任何单位和个人不得泄露举报人信息和举报内容，不得打击报复举报人。
第二十条 审判机关、检察机关、监察机关、审计机关在行使法定职权时，对制度不健全、管理不规范，存在职务犯罪隐患的单位和重大工程或者项目的主管部门，应当及时提出司法建议、检察建议、监察建议、审计建议，并向被建议单位和部门的主管机关通报。
有关单位和部门在收到司法建议、检察建议、监察建议、审计建议后，应当及时研究改进措施，并在三十日内书面向提出建议机关反馈落实情况。
第二十一条 检察机关、监察机关、审计机关在开展预防职务犯罪工作中，按照各自的职权，可以采取下列措施：
（一）要求有关单位和人员如实、及时提供与预防职务犯罪事项有关的文件、资料、财务账目，进行查阅或者予以复制；
（二）要求有关单位和人员就预防职务犯罪事项所涉及的问题作出解释和说明；
（三）责令有关单位和人员停止违反法律、法规和行政纪律的行为；
（四）建议有关单位对有违反法律、法规和严重违反行政纪律的人员暂停其执行职务。
第二十二条 省、市（州）、县（市、区）预防职务犯罪工作领导机构及其办事机构开展职务犯罪预防工作，所需经费由同级财政给予保障，实行专款专用和专项管理。
第五章 法律责任
第二十三条 有下列行为之一的，由主管部门或者监察机关责令改正，拒不改正的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对涉嫌职务犯罪的案件线索不移交司法机关处理的；
（二）提供虚假材料和情况或者隐瞒有关材料和情况的；
（三）拒绝就有关预防职务犯罪部门所提出的问题作出解释和说明的；
（四）无正当理由拒绝提供有关文件、资料、财务账目和其他有关材料的；
（五）无正当理由拒不采纳审判机关、检察机关、监察机关、审计机关建议的。
第二十四条 违反本条例规定，擅自泄露举报人信息和举报内容的，对批评人、建议人和举报人打击报复的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 开展预防职务犯罪工作的有关部门及其工作人员，在工作中未按照规定受理查处控告、举报，不依法履行预防监督职责，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由主管部门或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害的，依法承担相应的责任。
第六章 附则
第二十六条 非国有公司、企业、事业单位、社会团体可以参照本条例，开展与职务犯罪有关的预防工作。
第二十七条 本条例自2013年12月1日起施行。
甘肃省人民政府关于提请审议《甘肃省测绘管理条例（修正案草案）》的议案
甘肃省人民政府
甘政函〔2004〕63号
甘肃省人民政府关于提请审议《甘肃省测绘管理条例（修正案草案）》的议案
省人大常委会：
《甘肃省测绘管理条例（修正案草案）》，已经2004年7月12日省政府第48次常务会议讨论通过，现提请审议。
省长
二○○四年七月十八日
甘肃省测绘管理条例(修正案草案)
第一章总则
第一条根据《中华人民共和国测绘法》，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内从事测绘活动，必须遵守本条例。
军队测绘单位在本省行政区域内从事民用测绘活动，应当遵守本条例。
第三条各级人民政府应当加强对测绘工作的领导，积极推进测绘科技进步，支持地理信息产业发展，提高测绘成果应用水平，对做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。
第四条省测绘行政主管部门负责全省测绘工作的统一监督管理，其主要职责是：
（一）贯彻测绘法律法规，研究制定测绘管理政策和技术标准，编制全省测绘事业发展规划和年度计划；研究制定地理空间数据技术政策，对全省地理空间定位和地理空间数据获取实行统一监督管理。
（二）依法管理全省测绘基准和测量控制系统，审核测绘航空摄影。
（三）组织管理基础测绘和全省重大测绘项目，建立“数字甘肃”地理空间框架，管理和提供省级基础地理信息数据。
（四）依法管理全省各种地图的编制和更新，审查向社会出版、展示的地图。
（五）依法管理全省测绘资质认证，规范全省测绘市场行为。
（六）负责全省测绘质量监督和测绘成果的管理。
市（州、地）、县（市、区）测绘行政主管部门负责本行政区域内测绘工作的统一监督管理。
第五条从事测绘活动应当使用国家统一的测绘基准。
大城市建立相对独立的平面坐标系统的，由省测绘行政主管部门审核，报国务院测绘行政主管部门批准。其他地区因规划和建设需要建立相对独立的平面坐标系统的，由省测绘行政主管部门批准。
建立相对独立的平面坐标系统，应当与国家坐标系统相联系。设区的市，其市区地域连续的，不得分区建立城市独立坐标系统。城市高程控制网应当采用国家统一的高程基准。
第六条县级以上测绘行政主管部门对测绘质量实行监督管理。
基础测绘或者重大测绘项目、涉外建设项目的测绘成果，应当由省测绘行政主管部门组织质量验收。
测绘仪器必须按照国家有关规定进行定期检定。
第二章基础测绘
第七条基础测绘实行统一管理、分级负责、定期更新制度。
省测绘行政主管部门负责省级基础测绘工作：
（一）在国家统一大地控制网基础上建立全省大地控制网；
（二）全省1∶1万（1∶5千）比例尺地图测绘和相应的基础地理信息数据采集与更新；
（三）建立省级基础地理信息系统，维护和更新省级基础地理空间数据库；
（四）编制全省普通地图；
（五）省政府确定的其他测绘项目。
市、县级测绘行政主管部门负责本行政区域内的基础测绘工作：
（一）建立经省测绘行政主管部门批准的独立坐标系统及测量控制网；
（二）本行政区域内大比例尺基本地图测绘和相应的基础地理信息数据采集与更新；
（三）建立本级基础地理信息系统；
（四）本级政府确定的其他测绘项目。
市级基础测绘需要分解到区测绘行政主管部门承担的，由市测绘行政主管部门确定，并统一组织。
州需要建立本级基础地理信息系统或组织跨县市大比例尺基础测绘的，由州人民政府确定。
第八条基础测绘成果按照下列原则定期更新：
（一）全省统一布设的大地控制网10年复测一次；
（二）基本地形图，主要城市及交通沿线4年更新一次，农业地区8年更新一次，其他地区10年至15年更新一次；
（三）政府确定的局部重点地区按需要及时更新。
第九条省测绘行政主管部门根据全省国民经济和社会发展规划，会同有关部门编制全省基础测绘规划，报省人民政府批准；市、县测绘行政主管部门根据全省基础测绘规划，会同有关部门，结合本地实际情况编制本行政区域的基础测绘规划，经本级人民政府批准，报省测绘行政主管部门备案后组织实施。
县级以上人民政府计划主管部门根据基础测绘规划，会同同级测绘行政主管部门编制基础测绘年度计划，并分别报上级主管部门备案。
市辖区不单独分区编制基础测绘规划。
第十条县级以上人民政府应当将基础测绘列入本级国民经济和社会发展年度计划和财政预算。基础测绘经费按国家统一的测绘成本定额核算，实行专款专用，并接受同级政府财政部门的监督和审计部门的审计。
第十一条建立地理信息系统必须采用符合国家标准的基础地理信息数据。基础地理信息数据由测绘行政主管部门组织提供，使用者应当合法使用，不得以拷贝、复制、扫描、借用等方式非法生成基础地理信息数据。建立与地理信息有关的其他系统使用基础地理信息数据的，应当经测绘行政主管部门审核同意。
第十二条省测绘行政主管部门会同有关部门编制全省卫星遥感资料购置计划，使用政府资金购置卫星遥感资料和进行测绘航空摄影的，省人民政府可以委托省测绘行政主管部门统一组织实施和提供，促进数据共享，减少重复投入。
第三章界线测绘和其他测绘
第十三条行政区域界线的测绘，按照国务院有关规定执行。乡、镇行政区域界线的标准画法图，由省民政部门和省测绘行政主管部门共同拟订，报省人民政府批准后公布。
第十四条省测绘行政主管部门会同省土地行政主管部门编制全省地籍测绘规划。市、县测绘行政主管部门编制本行政区域内的地籍测绘规划，并按照地籍测绘规划组织实施。地籍测绘经费的支出和收益列入市县财政预算。
对从事地籍测绘的单位应提供有关测绘成果及土地权属资料。
第十五条向单位和个人发放的土地权属证书或者房屋权属证书，应当附有具备相应测绘资质的单位按照国家有关规定测绘的土地权属界址线图或者房地产平面图。
第十六条房产测绘和各类工程测量，必须执行国家发布的技术标准和技术规范。
第四章测绘资质与测绘市场
第十七条利用测绘技术、空间定位技术、遥感技术、地理信息系统技术、计算机和网络通讯技术等手段进行基础地理信息数据的采集、加工、处理和提供等测绘活动的单位，必须取得测绘资质证书，并在批准的测绘业务范围和作业限额内从事测绘活动。
第十八条申请甲级测绘资质的单位，由省测绘行政主管部门转报国务院测绘行政主管部门批准；申请乙、丙、丁级测绘资质的单位，报省测绘行政主管部门批准。
取得测绘资质的单位，由省测绘行政主管部门向社会公告。
第十九条测绘单位变更名称、地址、法定代表人或者业务范围的，应当按照有关规定办理变更手续；测绘单位合并、分立的，应当重新办理测绘资质证书；测绘单位依法终止的，应当交回测绘资质证书；测绘单位两年内未承担测绘项目的，由发证机关注销测绘资质证书。
第二十条测绘单位从事测绘活动，必须向当地测绘行政主管部门交验测绘资质证书，并接受监督。
从事测绘活动的专业技术人员，应当具备相应的测绘执业资格条件。测绘人员进行测绘活动时，应当持有测绘作业证件。
第二十一条使用财政资金项目和其他重大的测绘项目，应当通过依法招标确定承揽方，项目所在地的测绘行政主管部门依法对招标、投标活动实施监督。涉及国家秘密的测绘项目依照国家有关规定，可以不进行公开招标，但应在保密要求前提下引入竞争机制。
第五章测绘成果
第二十二条基础测绘成果和基础地理信息数据实行使用许可制度。
测绘成果的所有权受法律保护，任何单位和个人未经测绘成果所有者同意，不得擅自使用、复制、转让、转借或者向第三方提供使用。
第二十三条测绘成果属于国家秘密的，其密级的确定、变更、解密和使用，依照国家有关保密法律法规的规定办理。
需要对外提供未公开测绘成果和保密测绘成果的，应进行保密技术处理并经省测绘行政主管部门批准后方可提供；携带保密测绘成果出境的，按照国家有关规定办理审批手续。
第二十四条测绘项目完成后，应当依法向省测绘行政主管部门汇交测绘成果资料。属于基础测绘项目的，应当汇交测绘成果副本，其他测绘成果汇交测绘成果目录。省测绘行政主管部门应当定期编制全省测绘成果目录，向社会公布。
涉外的组织和个人完成的测绘项目，应当向省测绘行政主管部门提交全部测绘成果的副本。
第二十五条使用各级财政资金的测绘项目和建设工程测绘项目，有关部门在批准立项前应当征求同级测绘行政主管部门的意见，有适宜测绘成果的，应当充分利用，避免重复测绘；规划、设计和建设项目不得使用失去现势性的基础测绘成果，急用的必须经过修测更新，防止出现重大失误。
第二十六条本省行政区域内重要的地理实体的位置、高程、深度、面积、长度等重要地理信息数据，应当经省测绘行政主管部门审核后，报省人民政府批准，由省人民政府或授权省测绘行政主管部门公布。
第六章地图管理
第二十七条严禁生产、销售、展示、登载有损国家主权、安全和利益的地图产品。
第二十八条编制公开出版的本省各类地图和制作附有地图图形的产品，应当在出版或制作前将样图报省测绘行政主管部门审批，并在出版或制作后15日内将样本报省测绘行政主管部门备案。
普通地图、行政区划地图，由省测绘行政主管部门组织编制。编制公开出版涉及专业内容的地图，应当事先将专业内容报省专业主管部门审核。
第二十九条编制出版普通地图、专题地图，公开展示的非出版地图和地图产品，均应符合国家规定和相应的技术标准。
编制出版的地图必须使用标准化地名，符合行政区域界线的标准画法图。使用地理底图和其他地图资料时，不得侵犯他人版权。
普通地图、行政区划图不得刊登广告；专题地图不得收取图内标名注册费。
第三十条在公共场所悬挂、报刊刊登、影视播放、书刊插附、网上登载等示意性地图中绘有国界线或者区域界线的，在印刷或者展示前，应当依照国家规定报省测绘行政主管部门审核。
第三十一条生产、加工国外设计的地图产品，应当报省测绘行政主管部门批准。需要国家审查的，报国家测绘行政主管部门批准。
第七章测量标志保护
第三十二条省测绘行政主管部门组织全省测量标志的保护、管理和维修工作；县级以上测绘行政主管部门负责本行政区域内测量标志的保护、管理和维修工作；乡级人民政府应当做好本行政区域内的测量标志保护管理工作。
第三十三条建设永久性测量标志，必须符合国家的管理规定和技术标准。设立单位应当委托当地政府和有关单位确定专人管理。
第三十四条因工程建设需要拆迁永久性测量标志或者工程建设可能使永久性测量标志失去使用效能的，必须向省测绘行政主管部门提出申请，所需拆迁、重建费用由工程建设单位承担。未经批准不得拆迁或建设。
第三十五条因自然毁坏需要拆除已倒塌的永久性测量觇标，或因其他原因导致测量标志损毁的，由县级测绘行政主管部门负责处理，并报省测绘行政主管部门备案。
第三十六条任何单位和个人都有保护测量标志的义务，对破坏测量标志的行为有权制止和举报；对保护测量标志做出显著成绩的单位和个人，由测绘行政主管部门给予奖励。第八章法律责任
第三十七条违反本条例规定，在编印或在公共场所悬挂、报刊刊登、影视播放、书刊插附、网上登载等示意性地图中绘有国界线或者区域界线的展示地图，在编印或展示前，未将样图报省测绘行政主管部门审核的，责令改正；情节严重的，没收全部地图产品及违法所得，可处300元以上1万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上测绘行政主管部门给予警告，责令改正；对拒不改正，造成国家重大经济损失的，处1万元以上5万元以下的罚款，没收违法所得和测绘成果，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；对危害国家主权或安全、泄露国家秘密、损害国家利益、给国家或集体造成重大损失构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)有基础测绘成果不充分利用，擅自重复测绘的；在规划、设计、建设项目中使用陈旧或不合格的基础测绘成果的；
(二)不接受测绘行政主管部门对测绘成果进行质量监督的；
(三)测绘单位使用未经检定的仪器进行测绘的；
(四)擅自复制、转让或者转借基础测绘成果及基础地理信息数据的；
(五)不具备测绘资质的单位或企业，在地理信息系统和软件开发、销售中从事基础地理信息数据加工和处理业务，或非法倒卖基础测绘成果、基础地理信息数据的；
(六)未经履行审批手续对外提供未公开的测绘成果的。
第三十九条违反本条例规定，有关法律法规已有处罚规定的，从其规定。
第四十条测绘行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；给公民、法人或者其他组织造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章附则
第四十一条本条例自2004年月日起施行。关于《甘肃省测绘管理条例(修正案草案)》的说明
甘肃省测绘局局长牛岸英
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受省政府的委托，现就《甘肃省测绘管理条例(修正案草案)》（以下简称《条例修正案草案》)作以下说明：
一、修订的必要性
测绘工作是国民经济和社会发展的一项基础性工作，是社会主义现代化建设事业必不可少的重要保障手段，也是国民经济与社会信息化的一项重要基础性工作。胡锦涛同志在2004年中央人口资源环境工作座谈会上强调：“要加大测绘统一监管力度，加强基础测绘工作，全面提升我国测绘保障服务能力。”随着西部大开发战略的实施，测绘工作的重要作用在我省经济社会发展中也进一步得到了凸显，受到了全社会的关注。
为了适应建立社会主义市场经济体制和国民经济建设与信息化新的需求，全国人大于2002年8月对《测绘法》进行了全面修订，并于当年12月1日实施。新《测绘法》将测绘工作提到了关系国家主权与安全、关系国家宏观调控的重要工具的高度。省人大常委会于1994年审议通过了《甘肃省测绘管理条例》，1997年7月又做了部分修订。《甘肃省测绘管理条例》实施以来，在加强我省测绘行政管理，为经济建设提供保障等方面发挥了积极的作用。但与新《测绘法》相比，原《条例》所针对的手工测图管理、测绘任务登记、地图编制管理等，已很不适应新形势的需要。一是随着市场经济的发展，测绘市场逐步形成，而原《条例》对测绘市场的管理制度和规定不够完善，没有建立统一的测绘市场准入制度。二是原《条例》对建立地理信息系统等没有做出规范要求，造成一些信息公司、广告单位随意加工、处理地理信息数据，对数据的管理尤其是保密工作造成严重威胁。三是原《条例》对测绘成果的汇交、使用、保管制度和规定不完善，不利于促进成果应用和公平共享，不利于有效防止重复测绘和资源浪费。四是原《条例》对地图产品和地图展示规定不明确，地图编制中错绘漏绘国家版图的政治性问题时有发生。五是原《条例》的一些规定已经落后于我省经济和社会发展的变化，不能有效地规范测绘管理工作。
鉴于以上原因，修改原《条例》已势在必行。
二、起草《条例修正案草案》的原则
由于《测绘法》修订幅度大，《甘肃省测绘管理条例》也必须作大幅度的修改。因此，在起草《条例修正案草案》过程中，我们主要本着以下三条原则：一是坚持法制统一的原则。按照既与国家法律立法精神相统一，但又不照抄上位法，坚持补充细化的立法原则，针对甘肃测绘管理工作中存在的实际问题，对上位法部分条款作了细化，着重体现地方特色和可操作性。二是保持与有关法律、法规相协调的原则。根据《行政许可法》的规定，对原《条例》的内容进行了逐条审查，凡不符合《行政许可法》规定的行政审批事项，全部进行了删除或者规范。三是密切联系实际的原则。将省政府近几年颁布的几个测绘管理规章中经过实践检验行之有效的规定写进了该草案，使之上升为地方性法规，具有更高的法律效力。
三、《条例修正案草案》的起草过程
新《测绘法》颁布后，我局即着手《甘肃省测绘管理条例》的修订工作。按照新《测绘法》的精神，结合甘肃测绘管理的实际，拟定了修订题纲，并指定专人起草。在起草过程中,参考了山西、湖北、广西、北京、宁夏、黑龙江等省市已经颁布的地方性法规、规章内容。草稿形成后，多次组织调研修改，并征求了有关部门和市(州、地)的意见。《修正案草案》送审稿报省政府后，省政府法制办公室再一次征求了省上有关部门和各地区的意见。省政府法制办还邀请省人大法工委、财经委提前介入，会同我局针对反馈的意见和建议共同进行了修改，并征求了国家测绘局法规司的意见。经过十几次的修改，形成了《条例修正案草案》送审稿。2004年7月12日省人民政府第48次常务会讨论通过后，根据会上提出的意见，又一次作了修改，形成了本《条例修正案草案》。
四、修订的主要内容
(一)关于测绘管理体制。《测绘法》将过去的测绘两级管理改为四级管理，条例对应《测绘法》确定的统一监督管理和分级管理原则，明确了省、市、县三级测绘行政主管部门的管理任务和责任，以落实分级管理的目标，加大测绘统一监管的力度。
(二)关于测绘基准。对应《测绘法》的规定，明确了从事测绘活动必须使用国家统一的测绘基准，有必要建立相对独立的平面坐标系统的，必须按规定报批，从而制止和避免在一个城市多个部门多重建设独立坐标系统，造成测绘成果混乱、空间定位失误和公共资金浪费的情况。
(三)关于基础测绘。基础测绘，也就是政府测绘，发达国家称之为官方测绘，是为国民经济、国防建设和社会发展提供基础地理空间信息的基础性、公益性工作。从1998年开始，国家把基础测绘列入了国民经济和社会发展计划，我省省级基础测绘也汇总列入国家计划的基础测绘分册，到目前已完成了农业区和重点地区1∶1万数字化地图88万平方公里，为我省的决策管理和规划设计、工程建设等提供了重要的依据。但由于原《条例》规定不明确，市、县的基础测绘工作还处于自发、应急的被动状态，缺乏有效组织，导致规划、建设、管理中出现了大量的浪费和隐患等问题。为此，《条例修正案草案》专设一章，明确了基础测绘保障事项，对省、市、县基础测绘规划编制、计划制定和实施以及成果更新周期等做了明确的规定，以保证我省的基础测绘工作进入有序开展、稳定实施的法制轨道，为全省国民经济和社会发展提供可靠保障。
(四)关于测绘市场管理。测绘资质管理是测绘市场准入的前提条件。为了保障测绘业务活动的严肃性、科学性，维护国家利益和测绘市场的公平竞争秩序，保护测绘服务供需各方的合法权益，制止测绘市场中存在的无证测绘、超越资质等级和范围测绘的问题，规范测绘项目实施工作，《条例修正案草案》明确了全省测绘资质审批管理的主体和程序，规定测绘单位不得伪造、涂改、转借、转让测绘资质证书；明确了从事测绘工作的专业技术人员应当具备相应的执业资格条件，测绘人员进行测绘活动时应当持有测绘作业证件；明确了测绘项目发包实行招标与项目监理制度等，这样将更有利于促进规范有序的测绘市场的形成和健康发展。
(五)关于地图管理。地图关系到国家主权、版图完整、政治主张与民族尊严，是一项政治性、科学性、精确性要求很高的工作。针对目前地图市场存在的编制地图不送审、错绘漏绘国界和海域、公开销售保密地图、不经批准违法发布国家重要地理信息数据等问题，《条例修正案草案》加强了地图审核、编制、出版等方面的管理。同时，还根据测绘法律、法规和《关于整顿和规范地图市场秩序意见的通知》(国办发〔2001〕79号)有关规定，对地图编制、出版、发行、销售、展示涉及地图图形的成果产品等各个环节做了具体的规定。
(六)关于对测绘成果及基础地理信息数据的管理。针对测绘成果共享的问题，《条例修正案草案》细化了测绘成果目录和副本汇交制度，明确了测绘成果的汇交主体，规定了汇交程序，对测绘成果验收、复制、转让、转借及保密等作了规定。为解决测绘成果管理中存在的信息不畅、重复测绘、成果不能共享、利用率低下等问题，《条例修正案草案》对成果汇交、成果提供和使用、成果质量等方面做出规定，明确了县级以上测绘行政主管部门应当加强对测绘成果的管理和应用的职责。为保证基础地理信息数据安全，保护国家利益，针对当前我省一些无测绘资质的信息和软件公司变相开展基础测绘数据的有关业务，非法复制、转让、加工、处理、倒卖基础测绘数据的现象，《条例修正案草案》中规定了专门的条款，明确了对基础地理信息数据的管理。
(七)关于法律责任。对于测绘违法行为，《测绘法》已明确做出了处罚规定，《条例》不再重复规定，同时，根据我省实际细化了处罚有关内容，增强了违法案件处罚的可操作性。
妥否，请审议。
二○○四年七月十八日
