从卫生局调查自助透析室所引发的思考/万欣

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职工持股公司制的经济学分析

彭琰

传统国有企业在制度上的缺陷较集中地体现在企业财产的所有权，是单一的形态，即国家所有，因而，企业全部责任的承担者亦是国家。在这里，虽然财产的所有权与经营权在一定的范畴内得到了分离，然而，因为企业的经营者及职工与企业的财产权毫无关系，也不承担相应的责任，因而，无论多么天才的经营家只要坐在国有企业老总的位置上，企业的经营好坏皆与已无关了，经营不好也不失"企业家"的赞誉。在这里，企业的全部资源都没有得到合理和充分的配置，相反使其得到了极大的浪费。这就是财产经济理论所倡导的，财产权的意义就在于使用某种资源时能够带来更大的效率并由此能够增加社会财富的真谛所在。


第一、 国家投资的目的在于能运作更大的资本，并使其效益最大化

在股份制改革过程中，经过国有资产管理局重新评估核定的国企的财产所有权绝大比例是国家所有，有的全部资产都为国家所有，在股权体现形式上为国家股或国有法人股。绝大多数的国企股权结构中，没有归全体职工集体所有的法人股。从投资的渊源看，国企的全部投资都是国家，股份制后，其股权形态也是单一化的，没有形成有助于效率提高的、多种形态的、合理的股权结构。因而，一定比例的内部职工持股就解决了这个问题，并且毫不削弱占绝大控股地位的国家股东权利的行使，相反，因为有了职工群体这个小股东，使得国家这个大股东对小股东有了相对的控制权，国家这个控股股东在运作大于其自身资本的有社会资本在内的资本总和。因而，使得国家大股东的权利得到更充分的行使，使国家投入的资本的运作效益达到最大化。这是由公司制的"一股一票制"的法律特征所决定的。这种科学合理多元化的股权结构是现代企业的制度优势得以充分体现的重要前提。

第二、 多元化股权结构使各方的行为趋于均衡

均衡，是指每一方为同时达到最大目标而趋于持久存在的相互作用形式。在公司的经营中，各方股东及公司作为具有人格特征的主体，只有在其最大目标一致，从而保持长久的启发的相互作用的均衡状况时，其各方的最大目标才能实现。

我国国企的职工对企业从未享有过财产权利，从来都是被动地行为和不行为，从来都是将到点上班、到点下班作为其工作的准则。在这里，企业的各方主体没有共同的目标，也就没有相互作用的前提。社会最重要的资源──人的资源得到了最大的排斥和浪费。因而，国企效率、效益低下，无竞争力正是这一状态的逻辑结果。职工群体作为公司的股东之一，参加公司的董事会和监事会，参与公司的管理，在法律上就明确了职工作为主人的地位，也同时明确了职工为公司的发展而锐意进取和工作的法律责任。在这里，国家股东、法人股东、职工群体股东形成目标一致的利益共同体，在相互监督、相互支持的相互作用中，使其共同目标──追求利润达到最大化。

第三、 内部职工持股的公司制度符合现代企业制式

现代企业制度在经济学上的显著特征就是生产社会化、资本社会化、风险社会化和经营社会化，在法律上的显著特征就是产权明晰、责任明晰及责任的严格履行。

虽然股份有限公司是现代企业制度的最终模式，但由于我国证券市场不够发达和上市额度所限，国企的制度改革在短时间内更多的是选择有限责任公司的模式。因而，使改制后的"国企"有限责任公司能够尽早领悟到现代企业制度在经济学和法学上的特征，是缩短国企改革进程和降低国企改革成本的理性选择。若没有职工团体这一股东的参股，正如前面所述，改制后的股权结构仍是单一的，不够合理和丰富，因而，无条件体现资本的社会化、风险社会化和经营社会化这一特征，亦没有责任严格履行的法律前提。所以，科学合理比例的内部职工持股的股权结构是我国现代企业制度完善的充分条件。

第四、 多元化的股权结构具有动态调整的自身要求

经济学家菲利普.克莱因指出："现代经济同大多数人为的制度一样必须从动态上观察。一切面向市场的经济制度，都必须从技术、资源、社会目标和期望都在不断变化的观点进行观察和评价。"单一形态的资本结构，不存在不断调整和完善的自身要求，也没有调整的空间，因而，市场的日益变化和新的要求，不能迅速地反馈到企业的资本结构上，致使企业的资本结构、组织结构和管理结构面对市场是呆滞的。

多元所有制形态的股权结构，使公司的资本结构、组织结构和管理结构处于不断合理和完善的动态状态。未上市公司内部的国家股、法人股和职工股的比例，基于市场的要求和公司的经营状况的变化，有自身调整以趋科学合理化的要求。这是市场经济的资本社会化、证券流动化所决定。

第五、 职工持股有助于职工责任的严格履行

作为发起人股东之一的职工群体，同其他发起人股东一样，以其投资额为限，对公司的债务承担有限责任。这是法律赋予内部股东的义务。但作为外部股东──股票的持有者则不承担此义务。传统的单一所有制的企业若经营亏损，与任何职工，包括总经理均没有切身利益的关系，也无承担相应法律责任的前提。职工不同比例地持有公司的股份，对公司就承担相应比例的责任，这样，就能合理地分配财产损失，致使全体职工同其他股东一样，在公司经营中，极力地降低成本，减少损失，提高收益。因而，职工持股有助于职工进入竞争状态的市场，能够理解到权利与义务同比例共存的原则。

天津市政府


批转市市政工程局、财政局、物价局拟订的《天津市京津公路（引河桥至郑楼段）车辆通行费收取与管理办法》
天津市政府


通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市市政工程局、财政局、物价局拟订的《天津市京津公路（引河桥至郑楼段）车辆通行费收取与管理办法》，现转发给你们，请遵照执行。

天津市京津公路（引河桥至郑楼段）车辆通行费收取与管理办法
第一条 根据《中华人民共和国公路管理条例》（国发〔1987〕92号）和交通部、财政部、国家物价局《关于发布〈贷款修建高等级公路和大型公路桥梁、隧道收取车辆通行费规定〉的通知》（〔88〕交公路字28号），为偿还京津公路引河桥至郑楼段拓宽改造工程贷款，特
制定本办法。
第二条 凡领取牌照，行驶于京津公路引河桥至郑楼段的各种机动车辆（含军用车辆），除设有固定装置的消防车、医院救护车、公安部门的警备车以及成建制地执行紧急军事任务、军事演习、抢险救灾、换防的军用车队外，都须交纳车辆通行费。
第三条 车辆通行费一律按车辆出厂标记的载重吨位、载客座位（不分空、重载）收费，对不能载客载货的特种车辆按其自重吨位计算。
第四条 车辆通行费一律收取现金。通行费按单程收取，通行票证通过一次有效。
（一）摩托车（两轮、侧三、后三）、手扶拖拉机、小轿车每通过一次收费一元。
（二）二吨以下（含二吨）货车，每通过一次收费二元。
（三）二吨以上至五吨（含五吨）货车，每通过一次收费三元。
（四）五吨以上至八吨（含八吨）货车，每通过一次收费四元。
（五）八吨以上至十五吨（含十五吨）货车，每通过一次收费五元。
（六）十五吨以上各种车辆，每通过一次收费六元。
（七）客车按每十人折合一吨，拖拉机按二十马力折合一吨，按相同档次收费标准收费。各种按吨位收费的车辆，不足半吨按半吨计算，超过半吨，不足一吨按一吨计算。
第五条 收取车辆通行费时，须向付款方开具由市财政局、市市政工程局印制的带有“偿还贷款”字样的专用票证。
第六条 通行费的管理。
（一）市公路主管部门在武清县郑楼京津公路上设收费站，并按规定到市物价局办理核发收费许可证手续，负责对过往机动车辆收取通行费。在此段公路的其他任何地方，不准任何单位和个人收取通行费。
（二）收取的通行费由市公路主管部门统一管理，专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用和平调。
（三）市公路主管部门每年根据征收情况提出归还贷款和其他开支计划，经市市政工程局审核后报市财政局审批，同时抄报市建委。
（四）收取的通行费要按年度还款计划，首先用于归还京津公路拓宽改造工程的贷款。结余部分用于公路养护、维修、绿化工程及收费人员正常开支等。
第七条 违章处理。
有下列行为之一的，由市公路主管部门依据《中华人民共和国公路管理条例》的有关规定，给予必要的处罚，罚款收入全部上交市财政。
（一）对涂改、伪造通行票证者，处以应交额的三至五倍罚款。
（二）对不交纳通行费，强行通过收费站卡的，处以应交额五倍至七倍的罚款。
第八条 违反本办法规定，造成收费设施损坏，或造成收费工作人员伤亡的，违反者要依法承担法律责任。
第九条 收费人员滥用职权、循私舞弊、玩忽职守的，由市公路主管部门根据情节，给予行政处分，触犯刑律的，提请司法机关处理。
第十条 本办法由市市政工程局负责解释。
第十一条 本办法自一九九一年七月二十五日起施行。



1991年7月3日