浅析侦查人员以庭审角色代入机制/商奇

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江西省人民政府


江西省全民所有制工业企业转换经营机制实施办法
江西省人民政府


（1993年2月6日省人民政府第一次常务会议通过1993年2月18日省人民政府令第19号发布）

第一章 总则
第一条 为了加快全民所有制工业企业（以下简称企业）建立适应社会主义市场经济体制的经营机制，推动企业进入市场，增强活力，提高经济效益，根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》），结合江西实际，制定本实施办法。
第二条 转换企业经营机制的核心是把企业推向市场。企业转换经营机制的目标是：使企业适应市场的要求，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。
第三条 转换企业经营机制必须遵循《条例》规定的各项原则。各级政府及其有关部门必须转变职能，协调配套地进行各方面的改革。企业中的党组织和工会、共青团等组织以及全体职工都应当为实现企业转换经营机制的目标开展工作。社会各有关方面都应当为企业转换经营机制创造
条件。

第二章 企业经营权
第四条 企业经营权是指企业对国家授予其经营管理的财产（以下简称企业财产）享有占有、使用和依法处分的权利。
第五条 企业按照国家规定的资产经营形式，依法行使经营权。
继续坚持和完善承包经营责任制。承包未到期的企业，继续按原定承包基数执行。实行新一轮承包的企业，原承包上交超过实现利润33％的，按照实现利润的33％确定承包基数。原承包上交低于实现利润33％的企业，可以按低于实现利润的33％的比例确定承包基数。市场前景
好、技改任务重的企业和税大利小的企业，可以实行投入产出总承包。推行全员资产经营承包。
扩大按照中外合资企业有关政策综合改革试点。试点企业执行当地中外合资企业的财税政策，实行中外合资企业的会计制度和工资政策，政府按照管理中外合资企业的方式管理试点企业。
加快股份制试点步伐。凡符合国家产业政策的竞争性企业，可以按规范化要求，改造成为有限责任公司或股份有限公司。多方投资新设立的企业，一开始就应当办成规范化股份制企业。
逐步试行税利分流，统一所得税率，免除企业税后负担（即免除上交能源交通重点建设基金、国家预算调节基金和上交税后利润），实行税后还贷。
小型企业可以改造成为股份合作制企业，也可以租赁或拍卖。
无论实行哪一种资产经营形式，都应当界定国有企业产权，理顺产权关系，探索建立具有活力和效率的全民所有制实现形式。
第六条 落实企业生产经营决策权。
企业根据市场需要和国家宏观计划指导，自主确定生产经营范围，确定生产的产品、品种、数量和为社会提供的服务。除法律、法规和国务院有特殊规定外，各级政府和任何部门有关限制企业生产经营范围的规定一律废止。企业根据国家产业政策，可以自主调整生产经营范围，可以跨
行业、跨地区经营，工商行政管理部门应当及时办妥变更登记手续。
除国务院和省政府计划部门下达的指令性计划外，各级政府和任何部门不得向企业下达或追加指令性计划，也不得向企业下达产值指标。
对国务院和省政府计划部门下达的指令性计划，省政府计划部门应当组织企业与需方企业或指定单位依法签订合同，违约方应当承担经济责任。需方企业或指定单位不签订合同的，企业可以不安排生产。对缺乏应当由国家和省计划保证的能源、主要物资供应和运输条件的指令性计划，
企业有权要求调整。计划下达部门不予调整的，企业可以不执行。
第七条 落实企业产品、劳务定价权。
除国务院和省政府物价部门公布的价格管理目录规定的少数生产资料和个别日用工业消费品外，其他产品和企业提供的加工、维修、技术协作等劳务，由企业自主定价。各级政府和任何部门不得截留企业定价权。省政府物价部门应当建立价格信息发布制度定期公布价格管理目录。
国务院和省政府物价部门公布的价格管理目录范围内所规定的产品价格低于国内或省内行业平均成本的，企业可以向物价部门申请要求调整，物价部门接到企业报告后应当及时办理。属于政策性亏损的，由财政部门给予补贴。
第八条 落实企业产品销售权。
企业可以在全国范围内自主销售本企业生产的指令性计划以外的产品，自主确定销售渠道、销售对象和销售方式。废除各级政府和部门有关封锁、限制、歧视企业产品销售的规定。
企业在外地设立各类销售网点，向当地缴纳营业税，非独立的销售公司利润返还。企业进行工商、工贸联销，实行当地课税，不重复征税。外地企业在本地销售产品，执行统一的税费标准，不得歧视。
企业按指令性计划生产的产品，需方单位不履行合同，企业有权停止生产或自行销售；销售不出去或自行销售造成的差价损失，由需方单位承担经济责任。
企业对品种规格不对路的原辅材料和超储积压的计划内平价原材料，有权自主进行调剂、串换，也可以按市场价格销售。售价高于进价的，税务部门按差价的10％征税。
各级政府和任何部门不得随意截留和随意调拨企业生产的紧俏商品。
第九条 落实企业物资采购权。
企业对生产经营、基本建设、技术改造等所需物资，有权自主选择供货单位、形式、品种和数量，与生产企业或其他供货方签订订货合同，减少不必要的中间环节，废止不合理收费。
各级政府和任何部门不得以任何方式向企业指定指令性计划以外的供货单位和渠道。企业对强行指定供货单位和渠道造成的损失，有权要求赔偿。
第十条 落实企业进出口权。
企业有权在全国范围内自行选择外贸代理从事进出口业务，有权直接与外商谈判。出口产品价格由生产企业、外贸企业和外商共同商定，任何部门不得干预，不得封锁。企业可以采取工贸双方联合谈判、联合报价、联合签约、联合出国推销服务等方式，拓展外贸业务，也可以自愿与有
进出口经营权的企业合作经营进出口业务。
企业根据国家规定，可以在境外承揽工程、进行技术合作或提供其他劳务，可以进口自用的设备和物资。
企业根据国家有关规定，自主使用留成外汇和进行外汇调剂。按规定分配给企业的留成外汇，外贸和外汇管理部门应当直接分配给出口企业，进企业留成外汇帐户。企业出口产品应退的税金应当及时全部返还。任何部门和单位不得以任何方式平调或截留企业的留成外汇和有偿上交外汇
后应当返还的人民币。
具备条件的企业，省经贸行政主管部门应当积极帮助申办进出口经营权。
支持和鼓励外贸企业、有进出口经营权的企业，通过联营、合作、兼并、参股、控股、组建企业集团等方式，带动其它企业扩大进出口业务。
外贸企业和有进出口经营权的企业，易货贸易所换回的商品、物资，有权在全国范围内销售。
经政府有关部门审批，企业有权使用自有外汇安排业务人员出境；有权根据对外业务需要，确定本企业经常出入境人员名额，实行一次性审批，一年内多次有效的办法。
我省在边境地区从事经贸、边贸并实行独立核算、自负盈亏的企业，按国家和省政府的规定，给予一定的优惠。通过边贸所得外汇，由企业全额留用。
第十一条 落实企业投资决策权。
企业有权以留用资金、实物、土地使用权、工业产权和非专利技术等向各地区、各部门、各行业的企业、事业单位投资，购买和持有其他企业的股份，也可以通过联营、组建企业集团等办法进行投资。
企业在国家产业政策指导下，以留用资金和自筹资金（指企业间的融资、内部职工集资等）进行建设的项目，能自行解决建设和生产条件的，由企业自主决定建设，报当地政府主管部门备案。
企业从事生产性建设，需要银行贷款，或向社会发行债券的，按照国家有关规定，报政府有关部门会同银行审批或由银行审批；需政府投资的，按规定程序审批。
政府有关部门应当简化投资审批手续。各级计划、土地管理、城市规划、环境保护等部门对企业投资项目实行一条龙服务。审批机关在接到企业报告后，应当及时予以批复。
企业建设、技改项目的项目建议书和可行性报告，由企业自主编制或委托有资格的设计部门进行编制；企业建设、技改工程由企业自主择优决定施工单位。
企业按照国家产业政策和行业发展规划，以留利安排生产性建设项目或者补充流动资金的，经企业申请，税务部门应当及时退还企业再投资部分已缴纳所得税的40％税款。
企业有权在不影响上交的前提下，自行决定提取新产品开发基金的比例，报财政部门和政府主管部门备案。有权按照国家规定选择具体的折旧办法，确定加速折旧的幅度。增提的固定资产折旧，免交“两金”。因增提固定资产折旧影响实现利润指标和挂钩工资的，可以视同实现利润。

第十二条 落实企业留用资金支配权。
企业有权在保证国有资产保值、增值的前提下，自主确定税后留用利润中各项基金的比例和用途，报财政部门和政府主管部门备案。废止对企业税后留用利润中各项基金比例和用途的限制。
企业国有资产保值、增值的完成情况由国有资产管理部门审定。
企业可以将生产发展基金用于购置固定资产、进行技术改造开发新产品或者补充流动资金，也可以将折旧费、大修理费和其他生产性资金合并用于技术改造或者生产性投资。
企业有权拒绝各级政府、任何部门和单位无偿调拨企业留用资金，或者强令企业以折旧费、大修理费补交上交利润和弥补亏损。
第十三条 落实企业资产处置权。
企业对一般性固定资产，可以自主决定出租、抵押或者有偿转让；对关键设备、成套设备或者重要建筑物可以出租，按隶属关系经政府主管部门批准也可以抵押、有偿转让。
企业处置固定资产，应当按国家有关规定进行资产评估。净值在二万元以下的固定资产由企业自行评估。企业处置生产性固定资产所得收入，必须全部用于设备更新、技术改造、新产品开发、归还技改贷款或者其他生产性投资和建设，并免交“两金”。
第十四条 落实企业联营、兼并权。
企业有权与其他企业、事业单位联营。
企业可以通过发展专业化协作和相互间人才、资产、资金、技术的交流以及商品购销渠道的互补，与其他企业、事业单位联营。具体联营方式和有关事项，由联营各方以合同方式确定，各级政府及有关部门不得干预。
企业按照自愿、有偿的原则，可以跨地区、跨部门、跨所有制兼并其他企业，报政府主管部门备案。各级政府和任何部门不得以行政手段干预优势企业的兼并权。
第十五条 落实企业劳动用工权。
政府劳动行政主管部门不得再向企业下达指令性职工人数计划和招工计划指标。
企业按照面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则，自主制定招工简章，决定招工时间、条件、方式和数量。任何部门和单位（包括本企业）不得搞搭配性照顾。企业应当公布考试成绩和录用人员名单，录用后到同级政府劳动行政主管部门备案。
企业确需使用农村劳动力的，须经省政府劳动行政主管部门批准。
同一城镇、同一所有制工业企业间职工调动，由双方企业直接办理手续。同一城镇、跨所有制企业间职工调动后，其原身份保留，记入档案。
企业有权决定用工形式，在做好定员、定额的基础上，可以实行合同化管理、全员劳动合同制或其他用工形式。企业应当与职工签订劳动合同，确立劳动关系，明确双方的责、权、利。劳动合同期限由企业自主确定。
企业对富余人员，可以采取发展第三产业、厂内转岗培训、提前退出岗位休养或其他方式安置；政府有关部门可以通过厂际交流、职业介绍机构调剂等方式帮助调换工作单位。富余人员也可以自谋职业。企业以富余人员兴办经济实体，不核减原工资总额。为安置富余人员兴办的独立核
算、从事第三产业的企业，自开业之日起，两年免征、三年减半征收所得税。企业富余人员进入社会待业后，凡按规定享受待业救济金的，在自谋职业时，当地县以上就业服务机构应当将其待业救济金一次拨付。
企业有权依照法律、法规和企业规章解除劳动合同、辞退、开除职工。对被解除劳动合同、辞退和开除的职工，待业保险机构应当按规定发给待业保险金，劳动行政主管部门应当提供再就业机会，对其中集体户口的人员，当地公安机关应当准予办理户口迁移手续，城镇街道办事处应当
予以接收，就业服务机构应当予以登记。
第十六条 落实企业人事管理权。
政府授权部门只管到企业厂长、经理（法定代表人）。具备条件的，厂长（经理）、党委书记可由一人兼任。凡符合条件、胜任职务的经营者，可以不受任期届数的限制。对业绩突出、工作需要、身体健康的厂长（经理），经批准可以放宽任职年龄的限制。
企业副厂级行政管理人员，由厂长提名，经厂组织或人事部门考察，厂长主持行政领导集体讨论，征求厂党组织意见后，厂长决定任免（聘任、解聘），报政府授权部门备案；中层行政管理人员，经厂行政领导集体讨论，由厂长决定任免（聘任、解聘）；总会计师、财务部门中层管理
人员的任免，须执行《会计法》有关规定。
企业有权按照德才兼备、任人唯贤的原则和管人与管事相统一的要求，自主行使企业人事管理权。对管理人员和技术人员实行聘用制和考核制。打破管理人员与工人的界限，做到公平竞争，择优选拨，能上能下。聘用的期限和待遇由企业自主决定。
企业有权打破地域、所有制界限，在全省、全国范围内公开招聘各类技术、管理人员，经批准也可以到境外招聘。各级政府应当予以大力支持，劳动、人事、公安等部门应当从简从快办理手续。
企业有权设置在本企业内有效的专业技术职务，待遇由企业自主决定。按国家统一规定评定的具有专业技术职称的人员，其职务和待遇也由企业自主决定。
企业应当建立和落实管理人员、技术人员的任免（聘任、解聘）、评议等工作程序和民主监督制度。
第十七条 落实企业工资、奖金分配权。
政府劳动行政主管部门不再向企业下达工资总额使用计划。企业的工资总额，在坚持职工工资总额增长幅度低于本企业实现利税增长幅度、职工实际平均工资增长幅度低于本企业按净产值计算的劳动生产率增长幅度原则的前提下，依照政府规定的工资总额与经济效益挂钩的办法，由企
业自主确定。企业在使用工资基金时不再另行报批。
企业在相应提取的工资总额内，有权自主分配工资和奖金；自主制定职工晋级增薪、降级减薪和考工定级的办法、条件和时间；自主根据职工的劳动技能、劳动强度、劳动责任、劳动条件和实际贡献，选择适合本企业特点的具体分配形式，可以实行岗位技能工资制，也可以实行结构工
资、计件工资、计时工资、定额工资、质量工资、效益工资和含量工资等分配形式。体现按劳分配、多劳多得的原则，拉开分配档次，鼓励职工到责任重、技能要求高和苦、脏、累、险岗位工作。取消奖金税，征收个人收入调节税。
企业对科技人员可以实行项目包干，按其产生的效益计提个人收入；对销售人员可以按销售额计提个人收入。对贡献突出的科技人员、销售人员和其他职工，可以给予重奖。
要完善工效挂钩办法。把资产的保值、增值作为工效挂钩的前提条件，把足额提取折旧费、大修理费并保证全部用于生产作为否定指标。可以改“总挂分提”为“总挂总提”，改“单一挂钩”指标为“复合挂钩”指标，改“环比”为“定比”。
第十八条 落实企业内部机构设置权。
企业按照精简、高效的原则，自主确定机构的设立、调整、撤并、人员编制，实行岗位管理。工作内容相近的机构可以合署办公。企业有权拒绝任何部门和单位提出的设置对口机构、规定人员编制和级别待遇的要求。法律和国务院有特殊规定的，从其规定。
第十九条 落实企业拒绝摊派权。
企业有权拒绝任何部门和单位向企业摊派人力、物力、财力。各级政府及其有关部门必须对现有收费、罚款、集资项目进行一次清理，报省政府审查，公布目录后执行，并公开标准，统一票据，搞好使用监督。今后新的收费、集资、罚款项目，必须以国务院、省政府颁发的文件为准，
否则均视为“三乱”。任何部门和单位不得强要企业做广告、订杂志。对违反上述规定的部门、单位和个人一律按违纪处理，并追究单位主要负责人的责任。对有报复企业检举、揭发行为的部门、单位和个人，必须严肃查处。
严禁对企业多头、重复检查。对法律和国务院规定的检查项目，实行检查人持证制度。检查人员必须持省级行政执法部门统一印制的载明被检查单位、项目、内容和期限的检查证，并出示个人合法证件，才能履行检查，否则企业有权拒绝。
除法律和国务院另有规定外，企业有权抵制任何部门和单位对企业进行检查、评比、评优、达标、升级、鉴定、考试、考核。

第三章 企业自负盈亏的责任
第二十条 企业对国家授予其经营管理的财产，要实现保值和增值，负盈亏责任，并以其经营管理的财产承担民事责任。国家不再为企业清偿或连带清偿债务。
企业对其法定代表人和其他工作人员，以法人名义从事经营活动形成的债务和义务，承担民事责任。厂长（经理）对企业盈亏负直接经营责任。职工按照企业经济责任制对企业盈亏负相应的经济责任。
第二十一条 企业必须建立、完善分配约束机制和监督机制。企业职工的工资、奖金、津贴、补贴及其他工资性收入，全部纳入工资总额，进入成本。取消工资总额以外的一切单项奖。
企业工资总额必须根据经济效益有升有降。企业初始工资总额基数的确定，应当报政府劳动行政主管部门审查核准。政府劳动行政主管部门对企业工资使用进行事后监督。亏损企业发放的工资总额不得超过政府劳动行政主管部门核定的工资总额。厂长（经理）收入的增加须由政府授权
部门审批。
企业工资调整方案和奖金分配方案，须经职工代表大会审查同意，分配情况应当向职工公开。
企业必须建立工资储备基金，以丰补歉。工资储备基金累计达到本企业一年工资总额的，可以不再提取。
对以虚增利润、虚盈实亏和其它弄虚作假手段增发工资、奖金的企业，政府主管部门有权及时制止和纠正；职工多得的不正当收入，自发现之日起，限期扣回。
第二十二条 盈利企业经审计部门审核属实，作为奖励该企业厂长（经理）和其他厂级领导的依据，奖金由决定奖励的部门拨付。奖励金额视资产保值、增值情况和上交利税确定。企业连续三年完成上交任务和实现国有资产保值、增值的，厂长（经理）和其他厂级领导的工资、奖金收
入，可以高于职工年人均工资、奖金收入的1－4倍。经政府批准，对有突出贡献的可以给予特别奖。
亏损企业的新任厂长（经理），在规定期限内实现扭亏增盈目标的，由政府主管部门给予相应奖励，奖金数额根据扭亏额确定。
第二十三条 企业由于经营管理不善造成亏损的，必须相应核减工资总额，厂长（经理）和其他厂级领导及有关责任人不得领取奖金和升浮动工资。严重亏损或连续两年亏损的，除全体职工停发奖金外，根据责任大小按不同比例减发厂长（经理）、其他厂级领导和职工的工资；厂长（
经理）和其他厂级领导要予以免职或降级、降职。
企业经营性亏损额达到资产总额50％以上的，视为严重亏损。
企业由于国家管理的价格或其他原因造成的政策性亏损，财政部门应当按规定给予补偿，补偿后仍然亏损的，视为经营性亏损。
实行承包经营责任制的企业，未完成上交利润的，其欠交部分应当依次由承包风险抵押金、工资储备基金、税后留用资金（包括历年结余）抵补。当年不能补足的，次年仍按上述程序补足。
企业潜亏必须如实反映。对本实施办法施行前积累的历年亏损，经清产核资后，由财政部门会同政府主管部门审核，报同级政府批准后，予以冲减或核销。
第二十四条 企业必须全面开展清产核资，进行国有资产登记，严格执行国家财政、税收和国有资产管理的法律、法规，如实记录，定期盘点，做到帐实相符，准确反映经营成果，并将年度经营成果，向职工代表大会和政府主管部门报告。
企业应当根据《企业财务通则》，建立资产负债和损益考核制度，编制年度财务会计报表，报财政部门审批。有条件的企业实行财务公开，年终财务决算经登记注册的会计师事务所认可，并出具验资证明。今后不再由政府部门组织财务检查，法律和国务院另有规定的，从其规定。
对以不提或者少提折旧费和大修理费，少计成本或者挂帐不摊等手段，造成利润虚增或虚盈实亏的，政府有关部门有权责令企业以留用资金补足。
严格执行厂长（经理）离任审计制度，由登记注册的审计事务所或会计师事务所对企业国有资产的保值、增值或负债、损益情况进行审计。

第四章 企业的变更和终止
第二十五条 企业可以通过转产、停产整顿、合并、兼并、分立、解散、破产等方式，进行产品结构和组织结构调整，实现资源合理配置和企业的优胜劣汰。
第二十六条 转产由企业自主决定，并向工商行政管理部门申请办理变更登记手续。企业不得转产国家和省禁止生产和淘汰的产品。
第二十七条 企业经营性亏损严重的，可以申请或由政府主管部门责令进行停产整顿。停产整顿的期限不超过一年。停产整顿的企业，必须按《条例》第三十三条第二款的规定，制定停产整顿方案。企业自行停产整顿的，停产整顿方案经政府主管部门批准后实施；被责令停产整顿的，
由政府主管部门确定的企业法定代表人组织制定方案，经政府主管部门批准后实施。
企业停产整顿期间，必须采取有效措施，保护企业财产。任何人不得盗窃、毁坏、哄抢、私分、隐匿、无偿转让企业财产；对生产设备必须进行全面维护保养；要集中工程技术人员和生产业务骨干开发新产品，改进工艺，组织职工进行技术培训。
企业停产整顿期间停发奖金。财政部门应当准许其暂停上交承包利润。银行应当准许其延期支付贷款利息。
第二十八条 企业合并可以由企业提出经政府批准，也可以由政府决定。合并双方应当通过协商订立合并协议。企业提出的合并，由企业制订合并方案，报政府主管部门批准；政府决定的合并，由政府主管部门组织有关单位共同提出合并方案；跨行业、跨部门的合并，由经济综合部门
主持进行；全民所有制企业范围内的合并，可以采取资产无偿划转的方式进行。合并后的企业承担原企业的债权、债务。
第二十九条 企业可以自主决定兼并其他企业，报政府主管部门备案。兼并企业必须根据“自愿、等价、有偿”的原则进行。允许企业灵活选择兼并形式。企业被兼并须经政府主管部门批准。
被兼并企业的债权、债务由兼并企业承担，兼并企业与债权人经过充分协商，可以订立分期偿还或者减免债务的协议；被兼并企业的资产评估后，由政府有关部门审查、确认，其损失经确认部门审核批准后，予以冲销；核实的亏损，包括潜亏，由财政部门核准，按照规定核销或弥补；
政府有关部门在两年内核减兼并企业的上交利润指标；被兼并企业原拖欠的税款缴纳确有困难的，经税务部门批准，可以适当减免；被兼并企业原拖欠的银行贷款，由兼并企业与银行签订合同，重新安排还款期限，银行可以酌情停减利息，合同到期，归还仍有困难的，在落实还款来源，订
出还款计划后，可以再商请银行展期；被兼并企业转入第三产业，经银行批准，自开业之日起，二年停息、三年减半收息；企业被兼并后，原享有的优惠政策两年不变。
被兼并企业的职工，原则上由兼并企业安排，职工也可以自谋职业。
第三十条 经政府批准企业可以分立。企业分立时，由分立各方签订协议，明确划分分立各方的财产和债权、债务等。
第三十一条 企业解散须经省人民政府或国务院主管部门批准。被解散的企业应当是长期经营亏损、经停产整顿仍不能达到扭亏目标，且无法进行合并、兼并，或因其他原因必须终止的企业。
企业解散后，原有债权、债务和财产由批准部门成立清算组进行清算。清算终了，企业的清算净收益，依法缴纳所得税。缴纳所得税后的剩余财产，按照投资者出资比例或者合同、章程规定进行分配。解散企业的职工由政府主管部门负责安置。
第三十二条 企业不能清偿到期债务，达到法定破产条件的，应当依法破产。
破产企业由清算组进行全面清产核资。破产企业的资产可以公开拍卖。
企业宣告破产后，其他企业可以与破产企业清算组订立接收破产企业的协议，按照协议承担法院裁定的债务，接收破产企业财产，安排破产企业职工，并可以享受《条例》第三十四条第二款规定的兼并企业的待遇。

第五章 企业和政府的关系
第三十三条 按照“政企职责分开、宏观要管好、微观要放开”的原则，各级政府应当转变职能，对企业放权、放手、放心。政府的职能主要是：统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督。
第三十四条 界定企业产权范围。企业财产包括国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的财产，以及其他依据法律和国有资产管理行政法规认定的属于全民所有由企业经营管理的财产。
第三十五条 将政府对企业财产所有者的职能与社会经济管理者的职能分开，建立有效的国有资产管理和经营体系。
第三十六条 为确保国家对企业财产的所有权，政府及其有关部门按《条例》第四十二条的规定分别行使职责。
第三十七条 各级政府应当根据建立社会主义市场经济体制的要求，采取措施，加强宏观调控和行业管理，建立既有利于增强企业活力，又有利于经济有序运行的宏观调控体系；大力培育和完善市场体系，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，建立和完善生产资料市场、劳务市场、
金融市场、技术市场、信息市场和企业产权转让市场等，发布市场信息，加强市场管理，制止违法经营和不正当竞争；加快建立和完善社会保障体系；为企业提供社会服务，改变企业办社会的状况，减轻企业的社会负担，建立和发展社会服务组织等。
第三十八条 本实施办法规定应由政府有关部门审批的事项，应当简化审批手续，缩短审批时间，在收到企业申请之日起十五日内作出批准与否的答复，逾期没有答复的，视为同意。

第六章 法律责任
第三十九条 政府有关部门违反《条例》和本实施办法的规定，有《条例》第四十条所列行为之一的，企业有权向作出决定的机关申请撤销，不予撤销的，企业有权向政府监察部门举报，上级机关应当责令其改正；情节严重的，由同级监察部门或者上级机关对主管人员和直接责任人员
给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 企业违反《条例》和本实施办法的规定，有《条例》第四十八条所列行为之一的，政府或者政府有关部门应当责令其改正；情节严重的，对厂长（经理）、其他厂级领导和直接责任人员，分别追究行政责任、给予经济处罚，并依照有关法律、法规，对企业给予相应的行政处
罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 各级纪检、监察、审计、政府法制部门要把监督检查政府有关部门和企业执行《条例》和本实施办法，作为重要的日常工作，并建立、健全查办制度。
第四十二条 阻碍厂长（经理）和各级管理人员依法行使职权的，或者扰乱企业秩序，致使生产、营业、工作不能正常进行的，由企业所在地公安机关给予治安管理处罚；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。公安机关对厂长（经理）提出的申诉，如不及时依法处理
，上级机关应当追究直接责任人员的责任。

第七章 附则
第四十三条 本实施办法的原则适用于全民所有制交通运输、邮电、地质勘探、建筑安装、商业、外贸、物资、农林、水利、科技等企业和实行企业化管理的事业单位。
第四十四条 本实施办法发布前省人民政府、行政公署和省辖市、县（市、区）人民政府及其部门制定的地方性行政规章和其他行政性文件的内容与本实施办法相抵触的，以本实施办法为准。
第四十五条 《条例》有明确规定，本实施办法未涉及的，遵照《条例》的规定执行。各行政公署、省辖市人民政府和省政府有关部门应当根据《条例》和本实施办法，制订具体贯彻意见，经省经济体制改革委员会会同省经济委员会审核后下发执行。
第四十六条 本实施办法由省经济体制改革委员会负责解释，省经济委员会会同省政府有关部门组织实施。
第四十七条 本实施办法自发布之日起施行。



1993年2月18日
商业部


商业部粮食直属直供项目基本建设管理办法（试行）

1987年4月5日，商业部

第一章 总 则
第一条 根据国务院《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》和国务院批转国家计委《关于改进计划体制的若干暂行规定》等文件精神，结合粮食基本建设的具体情况，特制订本办法。
第二条 粮食基本建设要把提高投资效益和社会经济效益做为指导方针。要根据国民经济长期规划和粮食发展规划及有关方针、政策，全面规划，统筹安排，明确投资方向，科学地进行建设项目的决策，以适应粮食生产、流通、消费的需要。
第三条 粮食基本建设必须贯彻经济体制改革的精神，为发展粮油商品经济，搞活商品流通，方便人民生活，有利粮食经营管理，促进粮食企业改革的需要服务。
第四条 坚持按基本建设程序办事，建立和健全各种形式的责任制。建设项目必须加强建设前期工作和组织管理工作，从项目建议书，设计任务书、初步设计、列入计划、工程施工到竣工验收、交付使用全部过程，都要从实际出发，切实做好各项工作。实行上报审批责任制，投资包干责任制，工程设计、施工招标承包制，完成年度投资计划责任制等，努力做到工期短，质量优，投资省、效益好，保证全面完成建设任务。

第二章 部直属直供项目的范围
第五条 根据“统一计划，分级管理”的原则，按照建设项目隶属关系和计划安排权限、部管建设项目的范围：
（一）部直属项目。包括粮食学院、粮食科学研究设计院（所），部行政机关等建设项目。
（二）部直供项目。是指地方所属的企业，列入部基本建设计划管理的建设项目。
包括：
1．为国家粮油中转储备和进出口服务的各种仓储设施；
2．为出口创汇，经济效益好的粮油精加工、深加工和饲料加工的重点建设项目；
3．国家或部确定重点扶植的专项建设项目；
4．支持贫困地区的重点建设项目。
第六条 大中型项目的划分标准。根据国家规定，新建七万五千吨容量以上的粮食仓库，三千名学员以上的新建高等院校；总投资三千万元以上的其他新建项目，均为国家大中型建设项目，达不到以上标准的为小型建设项目。

第三章 项目建议书
第七条 按照国家规定，所有建设项目，都必须提出项目建议书，报商业部审批。项目建议书的主要内容：
（一）建设项目的必要性和依据；
（二）拟建规模和建设地点的初步设想；
（三）资源情况、建设条件、协作关系的初步分析；
（四）投资估算和资金筹措设想，偿还贷款能力的大体测算；
（五）建设项目的进度安排；
（六）经济效益和社会效益的初步估计。
第八条 项目建议书由建设项目所在的省、自治区、直辖市和计划单列市、海南行政区（以下简称省、区、市）粮食局提报（直属单位可直接报部）。经商业部批准后，据以编制设计任务书，大中型项目必须附可行性研究报告。商业部经过对设计任务书或可行性研究报告的审查，证明没有建设条件的项目，可以决定取消。

第四章 设计任务书
第九条 设计任务书（包括大中型项目的可行性研究报告）是确定基本建设项目，编制设计文件的主要依据，应按第十条规定的深度提报，并做到内容基本准确。
第十条 设计任务书的主要内容和深度
（一）建设的目的、经营任务和建设规模
1．建设项目提出的背景（扩、改建设项目要说明企业现有概况）、投资的必要性。
2．前三年经营任务实绩，后三年发展计划、资源、货源、原料情况购、销、调、存情况以及商品合理流向。
3．经营地区内现有生产设备和能力，以及与该项目所承担任务的关系。
4．产品方案、品种、质量、数量以及副产品的综合利用情况。
5．建设规模的确定和技术经济指标的比较分析。
（二）建库（厂）条件和库（厂）址方案
1．地理位置、气象、水文、地质、地形条件和社会经济现状。
2．交通、运输及水、电、气的现状和发展趋势。
3．库（厂）址方案的比较与选择意见。
（三）建设项目的主要协作条件和证明文件
1．城建、规划等部门同意选定库（厂）地址及同意征用土地的证明文件。
2．环保消防和卫生防疫部门同意选定库（厂）地址及污水排放标准的证明文件。
3．交通部门同意与选定地址连接公路走向的证明文件。
4．需要修建铁路专用线的，应取得铁路管理部门同意接轨和接轨方案的证明文件（如果在临近企业专用线上接轨，还应取得该企业及其主管部门同意的证明文件）。
5．需要修建码头的，应取得航运、航政或港务部门同意的证明文件。
6．需要自来水或地下水的，应取得水厂或主管部门同意的证明文件。
7．电业部门同意供电和供电方案的证明文件。
8．其他协作条件有关部门的证明文件。
（四）建设内容和设计方案
1．建设项目的构成范围（指包括的主要单项工程）的确定。
2．主要生产车间或库房的组成和方案比较，采用技术和工艺的方案比较和论述，技术来源；主要设备选用型号、规格、数量、设备来源；钢材、木材、水泥需要量估算。


3．扩、改建项目要说明对原有固定资产的利用情况。
4．公用、辅助设施和库（厂）内外交通运输方式的比较和初步选择。
5．库（厂）总体布置方案的初步选择和土石方工程量的估算。
（五）预测建设项目建成后对环境的影响，提出环境保护和三废治理的初步方案。
（六）企业组织、劳动定员和人员培训计划。
（七）建设项目实施进度和全部工程建设年限。
（八）投资估算和资金筹措
1．工程投资估算。要考虑实行工程招标承包制，国家统配物资的可供量和利用市场调节等因素。
2．建设资金来源、筹措方式及贷款偿付方式。
3．生产流动资金或经营费用的估算。
（九）合资建设项目的地方投资部分，应取得省、区、市计委签署纳入计划的意见。
（十）建设银行贷款的建设项目，要有当地建设银行的项目评估书。
（十一）经济效益评价
企业经济效益和社会经济效益的估算，以及投资偿还能力，投资回收年限的计算。新开工项目，由于产品价格不合理，投产后盈利太低或无利，归还贷款有困难的，可以根据详细核算资料，提出部分豁免或全部豁免贷款本金和利息的建议。
（十二）附库（厂）址的位置图、地形图和总平面布置图。有铁路专用线的建设项目，应附铁路专用线接轨方案图。
第十一条 非生产性建设项目的设计任务书，可参照第十条有关规定，结合要求建设的具体内容进行编报。
第十二条 利用外资、引进技术的建设项目，要提出可行术研究报告，其内容和要求与设计任务书基本相同，但要说明合同期限、费用支付方式、费率和外汇来源。可行性研究报告和对报告的评价（或予审意见），应一并上报。
第十三条 设计任务书的报批程序
（一）部直属单位大中型项目，由建设单位报部，部提出审查意见报国家计委审批；部直供的大中型项目，由所在省、区、市粮食局征得省、区、市计委和建行意见后报商业部，由部提出审查意见报国家计委审批。
（二）部直属单位小型项目，报部审批；部直供小型项目，由省、区、市会同计委、建设银行提出审查意见，报部审批。

第五章 设计文件
第十四条 设计文件是安排建设项目和组织工程施工的主要依据，必须按照批准的设计任务书认真进行编制。
第十五条 设计工作一般可按初步设计和施工图设计两个阶段进行，小型项目有的也可指定只作施工图设计。要求做到：
（一）初步设计文件要齐全，内容要完整，必须达到应有的深度。设计图纸和文字说明应包括下列内容：
1．设计依据、设计分工。
2．设计指导思想。
3．建设规模、产品方案、生产能力。
4．建设项目的远、近期业务发展规划方案。
5．原料、燃料、动力的用量和来源。
6．库址（厂址）概况、包括地理位置、地质、水文、区域环境及城市建设发展概况。
7．占地面积，土地利用情况，搬迁房屋等数量。
8．交通运输条件，铁路、公路、水运码头的设计方案。
9．主要建筑物和构筑物，包括建筑物各层平、立、剖面图，基础处理及结构方案。
10．单项工程项目名称、数量表，工程总概算和分项概算。扩建项目，应说明企业原有设备、房屋的现状和生产概况，以及挖潜利用的意见。
11．工艺流程，主要设备选型及配置。采用新技术、新工艺、新设备、新材料的情况及技术经济效果。
12．各项技术经济指标，包括建筑物单位造价及钢材、木材、水泥等主要材料耗用指标。
13．主要材料、设备清单。
14．供电、供热、通风、给排水、通讯、消防等辅助设施。
15．行政管理及生活福利建筑。
16．综合利用和“三废”处理方案。
17．抗震和人防措施。
18．外部协作条件。
19．生产组织和职工人员编制。
20．建设顺序和期限。
21．贷款包括“拨改贷”和银行贷款建设项目，要根据投产后的技术经济指标，提出还款期限。
（二）施工图设计是在批准的初步设计基础上制定的，是进行建筑安装所需要的图纸，是现场施工的依据。同时应编制施工图预算。
第十六条 非生产性建设项目的设计文件，由建设单位，设计单位参照第十五条有关规定，从简编制建设的具体内容。
第十七条 设计文件的报批程序
（一）部直属单位大中型项目的初步设计：由建设单位提出审查意见，报部审批；施工图由建设单位组织有关单位会审报部审批。部直供大中型项目的初步设计，由省、区、市粮食局征得省、区、市计委意见后报商业部审批；施工图设计，由省、区、市粮食局组织有关单位会审，报部备查。
（二）部直属直供小型建设项目的初步设计，一般由主管单位提出审查意见后报部审批，有的项目由部决定委托省、区、市粮食局审批，报部备案。
第十八条 审批的初步设计总概算（包括修正概算），原则上不得超过设计任务书核定投资数的10％，超过10％的应重新报批设计任务书。达到大中型项目标准，应按大中型项目的报批程序办理。
没有批准的初步设计，不能进行施工图设计。没有施工图，不能施工。批准的设计文件，未经原审批单位同意，不得任意扩大规模、提高标准，做到预算不超过概算或修正概算。

第六章 投资包干
第十九条 建设项目投资包干责任制，是对列入国家计划的建设项目实行建设规模、投资总额、建设工期、工程质量的责、权、利相结合的管理办法，所有建设项目都要实行投资包干。
第二十条 部直属项目由建设单位对部包干。直供项目由省、区、市粮食局对部包干。在不改变原批设计规模、标准的前提下，单项工程之间投资余缺，由建设单位自行调剂。包干的具体内容：
（一）包投资。以批准的初步设计总投资为准或经商定以批准的设计任务书总投资为准。实行投资包干，一次包定，超支不补，结余按规定分成。
（二）包规模。按批准的建设规模和生产能力（或效益）为准。
（三）包工期。以批准的建设工期为准。
（四）包质量：以国家规定的有关技术标准、规范以及设计要求的工程质量为准。
第二十一条 包干指标确定后，一般不得变动。如遇下列特殊情况时，经过审查核实，由当地经办建设银行签证并经部批准后，可以调整包干指标：
（一）水文地质、工程地质情况有重大变化，引起建设方案有重大变更的；
（二）由于不可抗力因素造成重大损失的；
（三）国家统一调整价格，引起概算有较大变化的；
（四）国家计划有重大调整，影响设计工作有重大修改的。
第二十二条 国家预算内“拨改贷”和银行贷款安排的建设项目，由建设单位负责还款的，包干结余的投资，百分之五十留给建设单位，百分之五十归还贷款；经国家批准豁免还款的建设项目，包干结余的投资上交财政百分之二十，上交省、区、市粮食局百分之三十，建设单位留成百分之五十。结余不大的，经与开户建设银行协商后报省、区、市粮食局批准，可以提高留成比例或全额留成。建设单位留成部分一般应按“六∶二∶二”的比例分别作为生产发展基金、集体福利基金和职工分成收入。

第七章 招标承包
第二十三条 建设项目工程施工招标投标承包制，是现行基本建设管理工作的一项重要措施，各工程建设单位要努力创造条件，大力推行。
第二十四条 建设项目工程施工招标工作由建设单位主管部门主持；邀请基建综合部门经办建设银行，设计部门和公证部门等有关单位参加，组成招标领导小组，具体负责招标投标工作的实施。
第二十五条 实行招标的建设项目，必须具备以下条件：
（一）建设项目的初步设计和总概算，施工图设计和施工预算，均经有关审批机关批准。
（二）建设项目业已列入商业部年度基本建设计划，建设资金已落实。
（三）建设用地已经征购。
（四）协作配套条件均已分别落实，并已取得建设证明。
（五）工程标底已确定。招标工程的标底在批准的概算或修正概算以内由招标单位确定。标底在开标以前必须严格保密。如有泄露，对责任者要严肃处理，直至提请司法部门追究法律责任。
（六）编制好招标文件。
第二十六条 建设项目工程施工招标可实行全部工程招标、单项工程招标、分部工程招标。
第二十七条 慎重选择中标企业。确定中标企业后，双方应在一个月内签订工程承包施工合同，报基建综合部门和项目主管部门备案，办理报建手续，领取施工许可证，并送经办建设银行监督拨款。合同的主要内容必须与中标内容相一致。
第二十八条 在施工过程中，如因增减工程量影响原来中标内容时，由甲、乙双方协商决定。有争议时，报基建综合部门和公证部门裁定。

第八章 计划管理
第二十九条 粮食部门固定资产投资总规模，要按计划进行控制。列入基建计划的投资分：国家预算内拨款；国家预算内拨款改贷款；国家信贷计划的银行贷款，国际金融组织和外国政府贷款，补偿贸易；自筹投资等。
第三十条 计划编报，实行由下而上，上下结合的办法进行。年度投资计划，经国家（计委）核定后，部直属、直供项目（部负担投资部分）由商业部下达。直供项目地方负担的投资，应与部投资同步安排，在下达计划时要抄报商业部。
第三十一条 根据程序的要求，列入年度计划的建设项目分为：
（一）预备项目——具有经过批准的设计任务书，正在编报初步设计文件，或初步设计已经批准，尚不具备开工条件的项目。初步设计批准后可以进行征地和三通一平等开工前的准备。
（二）新开工项目——具有经过批准的施工图设计和预算，投资、材料、施工力量落实的项目。
年内具备开工条件的预备项目，经批准，可以转为新开工项目。
（三）续建项目——已开工跨到本年度继续建设的项目。
第三十二条 部直属直供项目投资计划指标的分类：
（一）部直属项目，以预算内拨款为主。
（二）部直供项目分为：拨改贷指标、银行信贷和自筹投资指标等。并分别不同情况采取不同的比例由部与地方集资安排。同时按集资比例分别列入部与地方的基建计划，建设规模统一列入部直供项目，在地方计划中加以说明。

第九章 财务管理
第三十三条 基本建设投资额是以货币表现的基本建设工作量。年度基本建设资额包括用当年国家预算拨款、“拨改贷”、银行贷款、自筹资金以及用上年基建结余资金进行的工作量。
第三十四条 按照国家规定，为了有偿使用国家建设资金，除各级各类学校、医院、科研单位、行政机关的基本建设投资由国家预算内拨款外，其他基本建设项目的投资，不论有无偿还能力，全部实行拨款改贷款或银行贷款安排。
第三十五条 部直属直供项目的基建拨款和“拨改贷”投资，由商业部统一掌握，按照工程进度分季下达拨款和贷款指标。各省、区、市粮食局可以根据各建设单位的还款能力，实行统贷统还或由建设单位自贷自还。
银行贷款的建设项目，贷款指标由建设银行实行计划管理，按工程进度进行贷款。
第三十六条 凡申请豁免“拨改贷”投资本息的建设项目，必须提出该项目建成投产后的经济效益和还款能力的核算资料，并有详细的文字说明材料，经当地计委、财税部门和经办建设银行签署审核意见，报商业部审查后，报国家计委、财政部、建设银行总行审批。地方安排的项目，由当地计委、财政部门、建设银行审批。
第三十七条 用于基本建设的自筹资金，必须专户存入建设银行，先存后用，存足半年才能使用。并按规定缴纳建筑税。
部拨自筹资金，已在建设银行总行存足半年，下拨后即可使用。
第三十八条 财务部门要掌握订货合同，按合同支付款项，要经常深入仓库，核对设备、材料库存帐，对积压物资和债权债务要经常进行清理。工程竣工后，要及时办理竣工决算和固定资产交付使用的转帐手续，要督促生产单位按期偿还贷款本息。
第三十九条 基建财会人员要正确、及时、完整地做好基建会计核算工作。加强资金管理，遵守执行借款合同，合理安排好贷款资金的使用，促进工程降低造价，缩短工期，节约资金，提高经济效益。

第十章 工程管理
第四十条 新建项目的设计任务书批准后，建设单位要成立精干的筹建班子，选配技术、施工、财务、统计、物资等专职管理人员，这些人员要保持稳定，工程没有竣工不要调动。
改、扩建项目的建设准备工作，一般可由原企业组织专管人员兼办。
第四十一条 筹建机构的职责范围
（一）积极做好建设前期准备工作，密切与有关协作单位的联系，择优选定勘察设计单位、建筑安装企业。办理征地、动员搬迁，根据工程招标承包制，办理招标事宜。
（二）与主管部门签订投资包干协议。贷款的要与建设银行签订借款合同。
（三）组织设计会审和技术交底。
（四）对建设项目逐项进行计划、设计、材料设备、施工力量的互相衔接和落实。
（五）监督检查工程质量，掌握工程进度，编报投资、财务、物资等各项计划和统计报表，总结交流工程建设管理经验。
（六）加强思想政治工作，严格执行各项管理制度。
（七）收集、整理、积累技术经济资料，组织工程验收。
（八）招收和培训生产人员。
第四十二条 各级管理部门和建设单位要严格按照设计要求和施工验收规范，建立健全各项管理制度，加强工程管理，确保工程质量和施工安全，按期完成建设任务。

第十一章 竣工验收
第四十三条 所有建设项目按批准的设计文件规定的内容建成后，均要及时组织验收。
大中型项目，按国家规定由国家计委主持验收。
直供项目的竣工验收分初验、复验、正式验收三个阶段。初验是建设单位组织设计、施工、建设银行等单位进行的初步验收，系统整理技术资料，绘制竣工图，编制竣工决算，计算各单项工程的实际成本，材料消耗等数据，对各单项工程的质量做技术鉴定，写出初验报告。复验由省区、市粮食局根据初验报告进行复验，及时处理好各种遗留问题，提出复验报告。正式验收由商业部组织验收，签署竣工验收文件后交付使用。
部直属单位小型项目由商业部或委托建设单位组织验收；部直供小型项目由商业部或委托省、区、市粮食局主持验收。
第四十四条 竣工验收时，个别单项工程未能按设计要求建成，如对投产使用影响不大，可以先做竣工决算，办理验收手续，把未完工程款项予留下来，限期完成。
第四十五条 中央与地方合资建设项目的竣工验收，按直供项目的程序进行验收。在编制竣工决算时，交付使用财产明细表和基建材料消耗表，可以不分资金来源，合并编报。

第十二章 统计工作
第四十六条 基本建设统计，是各级领导了解情况，研究政策指导工作，检查计划的依据。要加强统计工作，严格按照《中华人民共和国统计法》的要求执行。要切实保障统计资料的准确性、及时性、客观性和科学性，不允许虚报、瞒报、拒报、迟报，不允许伪造、篡改。
第四十七条 基建项目统计报表有月报（主要检查每月的工程进度）、工程简报（以书面形式报告工程进展、形象进度和存在问题）、年报（全面反映本年度的基建全貌）。必须按国家规定要求按时认真填报，并认真开展统计分析工作。
第四十八条 中央与地方合资建设项目的地方投资完成部分，应按统计制度规定，定期向商业部上报月报、工程简报和年报。

第十三章 附 则
第四十九条 本办法适用于商业部直属直供粮食基本建设项目，自颁布之日起施行。以前的有关规定，同时废止。
第五十条 本办法由商业部负责解释。