浅谈劳动争议调解仲裁法的两点立法缺陷/朱金友
作者:法律资料网 时间:2024-05-19 02:46:08 浏览:8003
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劳动争议调解仲裁法于2007年12月29日颁布，打破了以往劳动争议调解仲裁主要参照民事诉讼法和依照劳动部门的规定进行的局面，到现在也已经实施3年多了，但是因为我自己的一个案例，一直以来，我都觉得劳动争议调解仲裁法在立法之初也许是回避了这两个问题，导致立法上存在以下两点缺陷：
一 无错误裁决撤销或再审程序。按照劳动争议调解仲裁法第四十八条的规定，劳动者对本法第四十七条规定的仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。如劳动者经过一段时间后才发现仲裁程序中的问题或发现新的证据证明原仲裁裁决确有错误的，已经生效的错误裁决也得不到纠正。即使劳动仲裁委员会后来意识到这个问题，想纠正也无法启动程序，只能推说劳动者当时没有及时向人民法院起诉，不能很好地起到定纷止争的作用。在这方面，仲裁法的规定就比较全面。
二 无立案受理后发现无管辖权的移转程序规定。劳动争议调解仲裁法颁布以前，立法上并没有劳动争议仲裁管辖的明确规定。劳动争议调解仲裁法颁布后，这一问题才从法律上得以有一个明确的界线。根据劳动争议调解仲裁法第二十一条的规定，劳动争议仲裁委员会负责管辖本区域内发生的劳动争议。劳动争议由劳动合同履行地或者用人单位所在地的劳动争议仲裁委员会管辖。双方当事人分别向劳动合同履行地和用人单位所在地的劳动争议仲裁委员会申请仲裁的，由劳动合同履行地的劳动争议仲裁委员会管辖。但是，遗憾的是，劳动争议调解仲裁法并没有像民事诉讼法那样，对劳动争议仲裁申请劳动仲裁委员会受理后，发现自己无管辖权时应该如何处理作出一个明确的规定，是直接退回仲裁申请人还是应该移转有管辖权的劳动争议仲裁委员会呢？
基于以上叙述，我认为劳动争议调解仲裁法存在两点不足，也许其他专业人员能够从实践中看到更多的一些立法缺陷，建议立法机构对劳动争议调解仲裁法做一定的修正或由主管部门做一些补充规定。
聊城市城镇职工基本医疗保险补充规定
山东省聊城市人民政府
关于印发《聊城市城镇职工基本医疗保险补充规定》的通知
开放开发试验区管委会，市政府各部门，中央、省驻聊各单位：
现将《聊城市城镇职工基本医疗保险补充规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
聊城市人民政府
二○○一年四月六日
聊城市城镇职工基本医疗保险补充规定
我市城镇职工基本医疗保险工作启动以来，按照《聊城市城镇职工基本医疗险暂行规定》（聊政发〔2000〕88号），贯彻并坚持“保障水平与发展水平相适应”和“以收定支、收支平衡”的原则，合理地使用医疗保险基金，有效地遏制了医疗费用的过快增长，使参保人员获得了最基本的医疗保障。经过半年多的运行与实践，结合我市医改实际，再就有关问题作以下补充规定。
一、关于参保职工享受退休职工基本医疗保险待遇的最低缴费年限（以下简称
医保最低缴费年限）
（一）符合《聊城市城镇职工基本医疗保险暂行规定》第二条所规定范围的参保职工，其最低缴费年限男为２５年，女为２０年。２００１年１月１日以后符合国家规定退休的人员，未达到医保最低缴费年限的，在办理在职转退休基本医疗保险手续时，以上年本市社会平均工资为基数，按用人单位和个人缴费比例之和，一次性补足城镇职工基本医疗保险费和大额救助金后，方可享受退休职工基本医疗保
险待遇，也可以在办理参保手续时一次性补缴。补缴的城镇职工基本医疗保险费按补缴时职工所处年龄段的例一次性划入个人医疗帐户，其余进入社会统筹医疗基金。
（二）2000年12月31日前的养老保险视同缴费年限和实际缴费年限（补缴养老保险费的年限除外）视作医保缴费年限。2001年１月1日后调入本市的职工或转业到本市的转业人员，调入或转业前参加养老保险视同缴费年限和实际缴费年限视作医保缴费年限。凡补缴养老保险费的职工，如其养老保险视同缴费年限和实际缴费年限未达到医保最低缴费年限的，必须补缴至医保最低缴费年限。
（三）未达到医保最低缴费年限的，在其办理退休手续时，终止城镇职工基本医疗保险关系。如个人帐户有结余的，可一次性支付给本人。
二、关于单位参保待遇
按照聊劳社发〔2000〕67号文件的规定，各用人单位必须按照医疗保险经办机构通知规定的时间及时办理基本医疗保险登记、办理证卡、缴纳费用。凡未按规定时间办理有关手续的用人单位，必须从登记时按上年本市社会平均工资为基数，将单位和职工个人缴费之和，一次性补缴自规定时间至参保交费当月的医疗保险费。补缴的城镇职工基本医疗保险费按规定时间职工所处年龄段的比例一次性划入个人医疗帐户，其余进入社会统筹基金。在此期间，不享受基本医疗保险待遇。
按规定补缴医疗保险费的用人单位，参保职工自参保交费当日起按规定享受城镇职工基本医疗保险待遇，补缴年限可计算医保缴费年限。
三、关于特殊疾病门诊和异地转诊治疗
按照聊劳社发〔2000〕61号文的通知精神，符合门诊治疗的疾病，一般须有３年以上的医院诊断证明及相关的检查、化验结果，报市劳动和社会保障行政主管部门审核，由本人负担特殊疾病门诊审查鉴定费用（230元／人），经劳动和社会保障行政主管部门组织的医疗保险专家组审定后，持《基本医疗保险特殊疾病门诊医疗证》，使用专用病历及本式双处方，方可享受特殊疾病门诊医疗待遇，凭证到由本人选择的一所医院定点就医。
凡符合《基本医疗保险特殊疾病门诊医疗证》确定的病种及其并发症发生的医疗费，不设起付标准，由社会统筹基金按相应级别医院（含家庭病床）的自负比例报销，治疗其他疾病的门诊费用，由本人承担。
符合异地转诊条件确需转异地治疗的病人，由本市就诊的三级医院或市级专科医院主治医师以上医生填写《聊城市基本医疗保险异地转诊转院审核表》（一式三份），附专家会诊意见，由医院医疗保险管理办公室审核登记，经分管院长审查签字，报市医疗保险经办机构审批后方可转异地公立医院。
定点医院要控制异地转诊率（转诊人数与本院同期住院人数的比值），且转诊率≤2%。转诊率在2%以内（含2%），医疗机构不承担费用；超过2%的转诊率，平均医疗费用由医疗统筹基金承担90%，转出医疗机构承担10%，年底考核时，由医疗保险经办机构将医疗机构应负担的医疗费扣除。
四、关于城镇职工基本医疗保险诊疗项目的管理
（一）按照聊劳社发〔2000〕68号文件的通知精神，符合《基本医疗保险支付范围的项目》，一次性支出1000元以上的项目，定点医疗机构须报医疗保险经办机构备案。属急诊需在3个工作日内上报医疗保险经办机构备案。
（二）体内置放人工器官及体内置放材料，参照外市地的医改做法，以国产普及型价格或进口同类产品的最低价格，确定一个基本医疗保险认可的统筹基金支付最高费用限额。限额以内的，由统筹基金支付；超出限额以上的费用自负。体内置放人工器官及体内置放材料统筹基金支付的最高限额确定为：国产普及性材料价格
的70%，进口同类产品最低价格的60%。放置人工器官及体内置放材料符合《基本医疗保险支付范围》的医疗费用，统筹基金支付比例为80%，个人自负20%。
（三）血液制品，参保人患白血病或再生障碍性贫血使用血液制品的费用可纳入统筹金支付范围，个人需先自付20%的比例。其他疾病及治疗用血液制品的费用由个人自付。参加公民义务献血的人员，可凭治疗医院出具的用血收据到采血单位
办理免费用血手续。
五、本补充规定由市劳动和社会保障局负责解释。各县（市区）参照执行
中华人民共和国政府和白俄罗斯共和国政府经济贸易合作协定
中国 白俄罗斯
中华人民共和国政府和白俄罗斯共和国政府经济贸易合作协定
（签订日期１９９２年１月２０日 生效日期１９９２年１月２０日）
中华人民共和国政府和白俄罗斯共和国政府（以下简称“缔约双方”），
为了加强两国间的友好、合作和发展经济贸易关系，遵循平等互利原则进行相互间经济联系。
特签订本协定并达成协议如下：
第一条 缔约双方将采取一切必要措施促进两国间经济贸易关系持续和稳定发展并为此创造良好条件。
第二条 缔约双方在对两国进出口商品征收关税、其他税、费，海关管理的规章和办理海关手续方面相互给予最惠国待遇。
此规定不适用于：
（一）缔约任何一方为便利边境贸易已给予或将给予邻国的优惠；
（二）缔约任何一方已给予或将给予关税同盟、自由贸易区成员国的优惠；
（三）白俄罗斯共和国已给予或将给予原苏联主体的优惠。
第三条 缔约双方将按照本协定的规章和各自国家的有效法律、法规，鼓励和保护缔约一方投资者在另一方境内的投资。
第四条 缔约双方在各自国家有效法律、法规的范围内将鼓励获得参加对外经济活动权力的实体从事各种形式的经济合作。
本协定范围内进行的经济贸易合作将包括：工业、农业、建筑业、运输以及双方感兴趣的其他领域。
第五条 相互供应商品和提供服务将在两国获得参加对外经济活动权力的实体间所签合同基础上并按照国际贸易惯例进行。
第六条 合同双方应以有关商品的国际市场现行价格为基础协商确定商品和服务的价格。
第七条 对商品和服务的支付，应按照各自国家的有效法律、法规，以合同双方商定的可自由兑换货币或其他方式办理。
第八条 本协定生效后一个月内，中国银行和白俄罗斯共和国的授权银行将制定出对按本协定进行的双边经贸业务办理清算和支付的技术程序。
第九条 为了促进两国经济贸易关系的发展，缔约双方将相互为对方在本国境内举办贸易博览会、展览会、经济技术洽谈会和来访贸易团组提供条件。
第十条 双方商定，在明斯克设立中华人民共和国商务代表处及在北京设立白俄罗斯共和国商务代表处。
第十一条 缔约各方根据各自的有效法律、法规将协助对方获得参加对外经济活动权力的实体在本国境内设立其代表处。
第十二条 缔约双方授权代表将轮流在北京和明斯克会晤，以研究本协定的执行情况和实施条件，以及交流有关缔约各方国内对外经济领域现行法律调整的信息。
第十三条 经缔约双方商定可对本协定进行修改和补充，并以有关议定书加以记载。
第十四条 本协定自签字时起生效，有效期为五年。如缔约一方在其有效期满前六个月内未以书面形式通知另一方终止本协定，则其有效期将自动延长一年，并依此法顺延。
根据本协定规定签订并在本协定有效期满后未履行完的合同仍然有效，直至其完全履行完为止。
本协定于一九九二年一月二十日在北京签订，共两份，每份用中文、白俄罗斯文和俄文写成，所有文本具有同等效力。
中华人民共和国政府 白俄罗斯共和国政府
代 表 代 表
李岚清 拉德克维奇
（签字） （签字）
