河北省涉案物品价格鉴证管理办法

上一篇: 南京市农贸市场规划建设管理实施办法
下一篇: 河南省全民所有制工业企业转换经营机制实施办法

江西省赣州市人民政府


赣州市环境保护管理办法
2005.05.14 赣州市人民政府 第三十九号
　　 《赣州市环境保护管理办法》已经2005年3月1日市人民政府第十次常务会议通过，现予公布，自2005年6月1日起施行。
市长：
二ＯＯ五年五月十四日
赣州市环境保护管理办法

第一条为保护和改善人居生态环境，防治环境污染及其他公害，保障人体健康，促进可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》和其他有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于赣州市生活环境、生态平衡的保护和环境污染及其他公害的防治。
第三条市县两级政府应当依据环境保护法律、法规、规章的规定，结合本地实际，确定环境保护年度责任考核目标，并每年向社会公布辖区内的环境质量状况。
第四条对环境有影响的建设项目必须依法进行环境影响评价。未依法办理环保审批手续的建设项目，计划、土管、矿管、规划建设、工商、卫生、文化等行政主管部门不得办理项目立项、审批、许可、发证、发照等手续。
第五条建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，并经环境保护行政主管部门验收通过。改建、扩建和技术改造项目应当同时治理老污染源。
第六条兴办对环境有影响的建设项目，必须符合规划功能和环境保护要求。商住综合楼或者居民住宅楼内规划作饮食服务的用房，应当具备防治环境污染的条件，饮食服务项目必须安装油烟净化设施，做到油烟雾达标排放。
第七条推行清洁生产，禁止建设不符合国家产业政策的项目，或者在建设项目中采用国家明令禁止的生产技术工艺、设备和产品。
各级政府在招商引资中不得引入污染环境、破坏生态和国家明令禁止的项目。
第八条加强对章江源区、贡江源区、赣江源区、东江源区的环境保护，禁止在饮用水源保护区内进行可能造成饮用水源污染的一切活动，对直接危害饮用水源的污染物排放单位，必须限期整治、转产或者关闭。
第九条城市新建住宅区生活污水与工业污水应当由污染物排放单位预处理达到接管标准后排入污水处理系统。禁止向水体排放有毒有害废液、废渣和含放射性物质。禁止以渗井、渗坑或者其他不正当方式排放污染物。
第十条拥有在用汽车的单位和个人，应当每年进行机动车排气检测。环境保护行政主管部门可以在机动车停放地对机动车辆进行废气排放抽检。
第十一条化工、有色金属冶炼、建材生产等企业应当配备废气处理装置，达标排放废气；工业燃煤锅炉必须安装消烟除尘与脱硫设施，2006年年底前淘汰燃煤手烧炉。
第十二条在赣州市中心城区、县级市城区、县城进行建筑施工和其他作业的单位和个人，不得在午间十二时至十四时和夜间二十二时至次日六时进行产生噪声污染的建筑施工作业等活动。因抢修、抢险作业或者生产工艺要求和特殊需要必须连续作业的，应当报经市、县（市）环境保护行政主管部门批准，并予公告，接受群众监督。娱乐服务项目必须达到国家规定的噪声排放标准。禁止机动车在城市人民政府公安机关划定的区域内鸣喇叭，特种车辆非执行紧急任务时不得使用警报器。
第十三条建筑工程、拆迁工程、设备安装工程、管线铺设工程、建筑装饰装修工程和园林绿化工程的施工单位和建设单位应当按照有关规定采取措施保护施工现场周围的环境，防止和减轻粉尘、噪声、振动、污水、污泥和建筑垃圾等对周围环境的污染和危害。
第十四条禁止生产、销售和经营使用在环境中难以降解的一次性发泡塑料餐具。鼓励使用在环境中易回收易处置的包装物、容器和无磷洗涤用品。
第十五条产生或者排放污染物的单位和个体工商户必须按规定向环境保护行政主管部门如实申报污染物排放情况，领取排污许可证。污染物排放不得超过许可证限定的指标和总量。
第十六条直接向环境排放污染物的单位和个体工商户应当依法足额、及时缴纳排污费。任何单位和个人不得违反程序减免排污费。
第十七条因发生事故或者其他突发事件，造成或者可能造成环境污染的单位和个体经营者，必须立即采取应急处理措施，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并在两个小时内报告环境保护行政主管部门和其他有关部门。
第十八条市县两级环境保护行政主管部门依法对环境保护工作进行监督管理，上级环境保护行政主管部门有权对下级环境保护行政主管部门征收排污费工作进行稽查。环境保护行政主管部门及其所属的环境监察、监测、信息、科研、宣传教育、放射性与危险废物管理以及生态保护管理等机构所需经费应当列入本级财政预算。
第十九条环境保护监督管理人员和其他有关国家工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条违反本办法的，由环境保护行政主管部门和其他有关部门依照法律、法规、规章进行查处。
第二十一条本办法自2005年6月1日起施行。


从一宗涉农串案谈涉农职务犯罪的“惩”与“防”

赖兴平　古利玲


　　案情回放：2009年初，我院不断接群众举报、上访，反映河东镇大嵩村村委书记、主任李某先在移民补偿、移民新村建设过程中存在经济问题。政府补偿，移民新村建设关系到农民群众的切身利益，而且此时恰逢全国“两会”即将召开，如果处理不当，将可能影响农村和谐稳定。对此，我院党组高度重视，经研究决定，立即派员展开缜密初查，在侦查过程中，侦查人员发现不仅河东镇大嵩村村委书记、主任李某先存在严重经济问题，而且大嵩村村委副主任、副书记兼出纳陈某章、县水库移民办公室副主任马某良、河东镇水管所所长陈某良等人均存在经济问题。据此，我院果断出击，以大嵩村村委书记、主任李某先为突破口，深挖案中案，仅用3天时间就连续立案侦查了涉及移民补偿、移民新村建设涉农职务犯罪案件4件4人，追回赃款及违法所得合计人民币90多万元，取得了良好的社会效果。

案件分析：县、镇、村干部何以从手握权柄沦为阶下囚？剖析此案，是一道道似曾相识的轨迹，一声声令人深思的叹息。从此宗典型的涉农职务犯罪串案来看，具有如下特点：

1、权权勾结。此案的涉案人员有县、镇、村三级干部，他们手中的权力交叉在一起，编织成一张“铁三角”网，把属于村民的移民款“捞”走了。陈某良，原五华县河东镇水管所所长，在协助上级政府部门履行公务对大嵩村移民户进行登记上报及移民补偿款的发放过程中，利用职务便，采取虚报移民户手段从中骗取移民房改补助款；马某良则是在任五华县水库移民办公室副主任期间，在收受李某华送来的贿赂款后，为其在工程质量监督、工程款的支取、验收结算等方面提供“特殊关照”。

2、权力集中。权力集中为村干部腐败打开了方便之门。农村基层工作组织中一人身兼数职的现象较普遍，造成了村民自治变成了村委会自治，甚至变成个人自治，这种权力集中的现象也使得权力之手最容易伸向金钱。本案中，李某先，五华县河东镇大嵩村支部书记兼村委主任；陈某章，身兼五华县河东镇大嵩村村委副主任、副书记兼出纳。村支书、村主任和村会计和县、镇主管单位的个别领导对移民补偿款有支配权，在开展移民新村建设过程中围绕移民补助款的下拨、使用进行相互勾结、共同作案。

3、监督缺失。村民委员会是一个自治组织，对于村干部的管理，主要依靠的是村民集体监督，乡镇与村委会不是领导关系，上级监督部门也只是按职能分工各管一段。在这种监督机制下，村干部手中的权力很容易被滥用，本案中李某先等人以虚报、重报移民户和将非移民户列入移民户的方式骗取移民补偿款。这些环节隐蔽性不强，犯罪轨迹也较明显，很多村民都心知肚明，但是大多数村民自治意识和观念的相对淡漠，抱着“多一事不如少一事”的心态，加上对对农村基层组织的干部管理、财务管理等重要环节缺乏有效的监督方式，使腐败分子有机可乘。

4、手段多样。基于农村基层组织所处层面、管理领域和资金来源的特殊性，此类犯罪手段形式多样。本案中李某先等主要是虚报假名或冒名领取补偿款及巧设名目套取下拨款：一是捏造假名单或重复报移民户。这种情况往往采取共同作案的手段套取补助款后进行私分。如李某先伙同陈某章采取弄虚作假的手段以陈某东、陈某泉等人的名义虚报了8户移民户，套取移民款7万多元人民币共同私分。二是将非移民户列入移民户名单。如李某先的妻子并非移民户，但李某先却利用职务上的便利，将其妻子列为移民户，从中虚报套取移民款1万多元人民币占为己有。三是假借各种名义套取补助款。如陈某良采取弄虚作假的手段，以上级要活动费为名，将套取的移民房改补助款中的5万元人民币占为己有。
　　
　　案件警示：笔者结合此案特点以及我院对该案采取的惩防措施，认为检察机关在查办涉农职务犯罪过程中应该做到“三抓三有三完善”。

1、查办涉农职务犯罪要“三抓”。“三抓”即抓案源、抓深度、抓实效。虽然涉农腐败是群众反映比较强烈的问题，不时会收到举报线索，但这些线索要么内容简单，要么涉案数额不大，要么管辖权似是而非。因此，在做好传统的从举报线索中评估有价值的犯罪线索、从社会生活中捕捉犯罪线索、从办案中挖掘犯罪线索的前提下，要突出重点，结合本地实际，把获取线索的重心转移放在党委政府支农惠农的重大工程项目上，瞄准涉及土地整改、村级道路建设、民间桥梁改造等农村基础建设领域。镇、村干部往往参与众多工程，关系网错综复杂，且相关工程的承建商又与其他上级管理部门的干部有联系，起初的一个线索往往会牵出多个线索，个案最终会发展成窝案、串案。因此，在查处案件中，要注重案件深挖，在可能发案的各个环节中选准初查方向，以个案为突破口，形成办案的规模效应。在深入查办涉农职务犯罪案件，在保证案件质量的同时，要注重办案的社会效果，讲究办案方式方法，努力实现办案法律效果与社会效果的有机统一。对于社会影响大、人民群众反映强烈、党委政府关注的案件，依法追究，一查到底。对于带有一定普遍性、涉案人员多的案件，惩治少数，教育挽救多数，努力减少矛盾和对抗，促进社会和谐稳定。

　　2、预防涉农职务犯罪要“三有”。“三有”即有措施、有策略、有合力。要从源头上遏制和减少涉农职务犯罪，就必须要有一些行之有效的措施，近年来，我院预防部门通过举办各类预防职务犯罪展览、召开座谈会、举办法制讲座、上法制课等形式，送法进乡村，并专门开辟以县委党校等为教育基地，利用县委组织的对村官培训这一平台，加强对村官的培训，结合一年一度召开的县预工委会议或刊发的县预工委简报，选择预防职务犯罪工作做得较好的镇进行经验交流，典型引路等等，通过这些措施，提高了基层干部的法律素养，让农村群众了解、支持和配合检察机关开展的涉农职务预防工作。在采取这些常规措施的基础上，预防部门还要积极探索，大胆创新，有策略地开展预防工作。一是充分发挥社会化大预防网络的作用。把社会化大预防网络延伸到村。目前，我县已在全县16个镇均在所辖村和居委选定了近500名预防职务犯罪联络员，充分发挥他们身处农村基层的有利条件，促进开展预防职务犯罪的工作。二是发挥谈话警示制度。对自侦部门在办案中发现的有违法行为但尚未构成犯罪或犯罪情节轻微的相关人员实施谈话教育警醒，对行贿人员实行行贿人警示谈话，督促他们认识错误，纠正违法犯罪行为，达到警醒一人，教育一片的目的。三是多方联动，积极推广承诺制度。与县直涉农职能部门及镇村联手开展涉农职务犯罪预防工作，把与县直涉农职能部门及镇村干部签订《预防涉农职务犯罪承诺书》作为加强涉农职务犯罪预防工作的重要举措。等等。同时在工作中，要意识到预防涉农职务犯罪是一个系统工作。从源头上遏制和减少涉农职务犯罪案件的发生，就必须形成工作上的合力，积极争取党委政府和有关部门的重视、支持和配合，加强与农业、林业、水利、民政等涉农职能部门的协作配合，形成预防涉农职务犯罪的强大合力。

　　3、根治涉农犯罪要“三完善”。 “三完善”即完善制度、完善机制、完善管理。一是完善制度。检察机关要充分发挥“案前、案中、案后”专职预防的主导作用和检察建议的作用，结合办案，及时向有关单位发出有针对性的检察建议，帮助建章立制，堵塞管理漏洞。要建立健全财务制度、村务公开制度、农民评议干部制度等相关制度，做到以制度管人，以制度促进工作。二是完善机制。着力建立民主管理与监督机制，建立健全支农资金的监管体系，解决农村基层组织分工不清，责任不明，权力集中等问题，进一步推行村务公开。同时，检察机关应建立健全惩治和预防涉农职务犯罪工作机制。在积极打击涉农职务犯罪的同时，全方位多角度、深层次地开展涉农职务犯罪预防工作。三是完善干部管理。选好用好干部，从组织上保证干部质量，并建立长效的农村干部培训体系。要加强农村干部思想建设、纪律作风建设、规章制度建设，开展经常性反腐倡廉教育，使农村干部时刻懂得要始终代表最广大人民群众的根本利益，增强服务意识，坚决杜绝吃农坑农现象发生。



作者：五华县人民检察院 赖兴平 古利玲