青海省人民政府办公厅关于印发《三江源生态补偿机制试行办法》的通知
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青海省人民政府办公厅关于印发《三江源生态补偿机制试行办法》的通知
青海省人民政府办公厅
青海省人民政府办公厅关于印发《三江源生态补偿机制试行办法》的通知
青政办[2010]238号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
《三江源生态补偿机制试行办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
青海省人民政府办公厅
二〇一〇年十月二十八日
三江源生态补偿机制试行办法
第一章 总则
第一条 为贯彻落实省政府《关于探索建立三江源生态补偿机制的若干意见》(青政〔2010〕90号)精神，结合三江源地区实际，特制定本办法。
第二条 三江源生态补偿机制实施区域包括玉树、果洛、黄南、海南4个藏族自治州所辖的21个县以及格尔木市代管的唐古拉山镇。
第三条 生态补偿范围包括：推进生态保护与建设、改善和提高农牧民基本生产生活条件与生活水平、提升基层政府基本公共服务能力三个方面。围绕这三个方面，制定具体补偿政策。
第四条 根据三江源地区实际及目前财力情况，现阶段重点突出减人减畜、农牧民培训创业和教育发展等方面的补偿。今后根据实施情况不断探索完善，适时调整和增加补偿内容和项目。
第二章 补偿项目及具体补偿政策
第五条 建立草畜平衡补偿政策。对生存环境非常恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原，实行禁牧封育，并给予一定的禁牧补助。禁牧期满后，根据草场生态功能恢复情况，继续实施禁牧或者转入草畜平衡、合理利用。根据草原载畜能力，确定草畜平衡点，核定合理的载畜量，对未超载的牧民给予草畜平衡奖励。真正建立起以草定畜、草畜平衡的长效保障机制。
第六条 支持重点生态功能区日常管护。支持各县从实际需要出发，合理设置草原生态管护公益性岗位，引导生态移民和退牧还草减畜户从事天然林、河床、退耕地、野生动物和湿地等的日常管护工作。公益性岗位优先从实现草畜平衡，未超载的牧户中安排。
第七条 支持推进草场资源流转改革。对草场转出户按草场面积给予一定的经济补偿。同时，对草场转入户按草场面积给予一定的奖励性补助，积极引导和鼓励生态保护缓冲区牧户改变传统畜牧业生产方式，加快草场流转进程，发展生态畜牧业，走集约化发展之路。
第八条 实行牧民生产性补贴政策。认真落实对牧民的生产性补贴政策，对肉牛和绵羊继续实行良种补贴的同时，将牦牛和山羊纳入补贴范围；根据人工草场面积实施牧草良种补贴；对牧民改良草场和畜牧品种等购买的柴油、化肥、饲料等生产资料，给予适当补贴。
第九条 建立农牧民基本生活燃料费补助政策。根据各地取暖期长短，分类制定补助标准，给每户农牧民每年发放一定的生活燃料费补助，妥善解决农牧民群众基本生活燃料问题。
第十条 支持开展农牧民劳动技能培训及劳务输出。与现行促进就业的相关政策相衔接，整合资金，提高培训和转移输出补助标准，定向开展自主创业技能培训，推动农牧区富余劳动力向城镇转移。
第十一条 扶持农牧区后续产业发展。逐步扩大生态移民创业基金规模，引导和鼓励农牧民自主创业和转产创业。同时，增加投入，扶持现代畜牧业、生态旅游业、特色文化产业等新型产业的发展。
第十二条 建立“1+9+3”教育经费保障机制。增加资金安排，在切实保障九年义务教育经费的同时，对幼儿学前教育、中等职业教育实行免费教育。
第十三条 建立异地办学奖补制度。安排一定经费，对生源地为三江源地区的农牧民家庭子女实行异地办学。
第十四条 建立生态环境日常监测经费保障机制。安排必要的经费保障地面监测和遥感监测站网的正常运行，重点开展草地、湿地、森林、沙化土地、水文、水资源、水土保持、环境质量、气象要素等监测工作。
第十五条 提高生态管护机构运转水平。支持建立健全各县生态保护管理机构，并合理安排人员及运转经费。同时，逐步提高各县气象监测站、草原管理站、草原和森林防火队、草原监理站、水文站、林业监测站、野生动植物保护管理站、动物防疫站、畜牧技术服务站、农牧区经营管理站等机构的公用经费标准。
第十六条 其他补偿。对城乡公共服务设施日常维护、群众文化体育事业发展、城乡居民最低生活保障、社会养老保险、医疗卫生保障、特殊医疗救助、计划生育补助、基层政府运转、防汛抗旱、维护社会稳定等方面，在认真执行现行相关政策的基础上，从实际出发，积极进行探索和尝试。
第十七条 本《试行办法》实施后，各地区、各有关部门应随着经济社会发展适时调整补偿政策。补偿政策的调整，由省三江源生态补偿机制工作领导小组办公室商有关方面提出意见报省政府审定。
第三章补偿标准及补偿资金的核定方法
第十八条 省级财政部门要牵头制定综合的补偿标准体系。农牧、教育、人社、林业等部门要依据具体的补偿政策制定具体的补偿标准。
第十九条 三江源生态补偿转移支付计算公式：某县生态补偿转移支付补助额=该县生态补偿资金需求量÷当年三江源生态补偿资金需求总量×当年省财政实际安排的三江源生态补偿转移支付资金总量当年生态补偿资金需求总量=∑各县推进生态保护与建设方面的补偿+∑各县改善和提高农牧民基本生产生活条件与生活水平方面的补偿+∑各县提升基层政府基本公共服务能力方面的补偿某县当年生态补偿资金需求量=∑(该县推进生态保护与建设方面的补偿+该县改善和提高农牧民基本生产生活条件与生活水平方面的补偿+该县提升基层政府基本公共服务能力方面的补偿)×成本差异系数某县推进生态保护与建设、改善和提高农牧民基本生产生活条件与水平、提升基层政府基本公共服务能力三方面的补偿额，分别由该县若干具体补偿项目的补偿额加总得出。各县成本差异系数，参照计算省对下均衡性转移支付补助的相关因素确定。主要有公路里程、平均海拔、年平均气温、物价指数等。
第二十条 生态补偿资金的测算依据，主要有：当地统计部门公布的人口数、地域面积、重点生态保护区面积、机构设置等基础数据，以及生态环境监测及生态补偿绩效考评结果、成本差异系数等，逐步加大绩效考评结果的权重。
第二十一条 省级各有关部门和各地区要逐步建立健全生态补偿标准体系，实行动态管理。补偿机制启动初期具体补偿标准，由省财政厅会同省级相关部门另行制定，并在实践中逐步加以调整和完善。州、县应根据省上确定的补偿标准，按照分步实施的原则，结合当地实际，合理确定各个阶段的补偿标准，原则上不得低于省上确定的标准。
第四章补偿资金来源及补偿方式
第二十二条 生态补偿资金的来源主要有：
(一)中央财政下达的国家重点生态功能区转移支付、支持藏区发展专项资金及其他专项资金；
(二)省级预算安排；
(三)州、县预算适当安排；
(四)中国三江源生态保护发展基金；
(五)社会捐赠资金；
(六)国际、国内碳汇交易收入等其他资金。
第二十三条 省对下生态补偿转移支付实行“当年考核、次年补偿”的办法，以县为单位，由省财政按照相关测算依据计算到县、统一拨付到州。州、县依据补偿政策及有关规定及时兑现补偿资金。
第二十四条 生态补偿转移支付资金总量，应随着经济社会发展及各渠道补偿资金量的增加而不断增加。省财政应继续加大争取中央支持工作，不断增加中央财政支持生态补偿机制补助资金总量，同时，要加大资金整合力度，努力增加补偿资金规模；州、县政府也要努力调整和优化支出结构，安排一定资金，用于生态补偿。
第五章补偿资金的使用及监督管理
第二十五条 生态补偿资金实行专户管理。州、县财政部门要分别设立补偿资金专户，专账核算、专款专用，不得截留、挤占或挪作它用。
第二十六条 各级财政部门要按确定的补偿项目及标准，及时拨付下达补助资金，严格资金使用管理，确保补偿资金及时足额落实到位。
第二十七条 省级财政、农牧、人力资源社会保障、教育、民政等有关部门要逐步建立健全生态环境监测与评估体系和生态补偿资金绩效评价制度，根据职责与分工，细化具体工作措施，重点加强“减人、减畜”任务、生态环境质量和改善民生等指标的监督落实，以及补偿政策、补偿标准和资金使用管理等情况的考核，并将考核结果及时报送同级政府和上级有关部门。
第二十八条 省级财政等相关部门依据三江源地区实际，科学设计补偿资金测算公式，精心筛选相关测算依据，合理确定补偿标准及补偿资金规模。
第二十九条 省、州、县财政部门要建立健全生态补偿资金使用管理制度，积极组织审计、监察等部门认真开展补偿资金绩效监督，强化生态补偿资金日常监管。同时，应自觉接受同级以上人大常委会、政协、纪检等部门的监督检查。重大项目应实行项目公示制，广泛接受社会监督。
第三十条 县级以上审计部门要切实加强生态补偿资金审计工作，在强化重点生态补偿项目资金审计的同时，每两年对各县生态补偿资金使用进行一次全面审计。
第三十一条 省财政要加大对各地的资金监管力度，积极采取定期检查、重大项目跟踪检查、重点抽查等方式，随时了解和掌握各地补偿资金安排使用情况。对检查中发现的问题及时提出整改意见，上报省政府。
第三十二条 凡生态补偿资金安排使用合理、资金及时到位、推进生态补偿机制有序有力的，由省政府给予通报表扬。凡工作不力，出现重大问题的地区，省财政暂缓安排下达该地区下一年度补偿资金，并提请省政府进行通报批评；情节严重的，要追究当事人和主要领导的责任。
第六章附则
第三十三条 本办法由省财政厅负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。
关于新华书店系统调拨货款结算的统一规定
文化部 中国人民银行
关于新华书店系统调拨货款结算的统一规定
1984年6月11日，文化部、中国人民银行
为了保证新华书店系统图书调拨业务的顺利进行，更好地贯彻执行中国人民银行结算办法的规定，对图书调拨的货款结算作如下规定，在全国新华书店统一执行。
一、关于结算方式 新华书店系统调拨货款主要采用下列结算方式：
1．符合异地托收承付结算办法的，采用托收承付结算方式；
2．不适合办理托收承付结算而符合委托收款或其他结算办法的，采用委托收款或其他结算方式；
3．倒装缺页污残图书的退货款，一般由收退方核查后，采用汇兑结算方式，也可以采用其他适合的结算方式。
二、关于结算关系 采用汇兑结算方式的，一律直接结算；采用托收承付和委托收款结算方式的，分为直接结算和承转结算两种：
1．北京发行所、上海发行所、储运公司与全国各地新华书店相互之间，省级书店相互之间，省级书店与所属县、市书店（含地区书店，下同）及省内各县、市书店相互之间，均为直接结算。
2．省级书店与省外县、市书店相互之间，应通过县、市书店的上级省级书店承转结算；异省县、市书店相互之间，应通过双方上级省级书店承转结算。但是（1）有进、发业务的县、市书店应向省外收取的调拨货款，可以不通过本省而只通过对方省级书店承转结算；（2）对省外推行二级进、发业务的地、市书店，应改为直接结算，不再通过其省级书店承转结算。
三、关于经济合同 根据《经济合同法》的规定和图书商品调拨的特点，新华书店系统图书调拨的经济合同按以下规定办理：
1．按照《图书进发货试行章程》和《关于出版社和新华书店业务关系的若干原则规定》，由发货店编发征订目录，县、市书店根据目录提出订货单，经省级书店审核后向发货店提出汇总订货单，发货店按照汇总订货单所订品种和数量发货，这种汇总订货单以及补充货源的添货单，即视为经济合同。
2．发货店在填制调拨单（即发货票）时，应在“经济合同（原称发货依据）”栏逐一填明合同号码；在填制托收凭证时，应在“合同名称号码”栏填写“详见调拨单内合同号码”字样。
四、关于交验运单 根据图书发运单据量大和平件印刷品邮寄不能取得发运证件等情况，书店和银行在交、验运单方面都有一些实际困难。为确保货已发运、在事后可以抽查发运记录的条件下，可由发货店与银行协商交验运单的方法，如事后抽查发运记录等。发货店应在托收凭证和调拨单上填明发运日期，银行应在托收凭证上加盖验讫的戳记。
五、关于经济赔偿
1．县、市书店发现发货店收取货款在前，实际发运在后，时间在10日以上，有权向发货店收取赔偿金。赔偿金按图书发运日期迟于付款日期的日数，以每日万分之三计算。
2．县、市书店逾期付款，除托收承付结算由银行按规定办理外，采取委托收款等方式结算的，发货店有权要求县、市书店支付赔偿金。赔偿金按逾期日数（委托收款3天付款期满后，5天内付款的不算逾期），以每日万分之三计算。
六、关于委托收款退单 采用委托收款结算方式，付款单位未能按期付款，在银行通知退回单证时，为了防止单据辗转遗失，不退原调拨单，改为另填“应付款项证明单”（格式按异地托收承付结算办法的附式）及时送交银行。
七、关于小额差错 每张单据的计算差错（包括结算凭证金额与附件不符的差错）实价在1元以下的，不论多计或少计，一律不作拒付，亦不向对方更正，由付款一方自行作营业外收支处理。
关于印发《克拉玛依市中小企业发展专项资金项目管理暂行办法》的通知
新疆维吾尔自治区克拉玛依市人民政府
关于印发《克拉玛依市中小企业发展专项资金项目管理暂行办法》的通知
各区经贸委，各有关企业：
为了提高政府中小企业发展专项资金的使用效益，保证中小企业发展专项资金项目管理的公开、公正和公平，依据国家、自治区的有关法规和规定，我们制定了《克拉玛依市中小企业发展专项资金项目管理暂行办法》，现印发你们，请遵照执行。
克市中小企业项目管理办法(附件).doc
封面（附件1）.doc
专项资金项目申请及审核意见表（附件2.3）.xls
企业基本情况表（附件4）.xls
申报及竣工表（附件5、7、9）.xls
申报自治区2005年技术创新项目申报表（附件6）.doc
项目进展表（附件8）.xls
后评价表（附件10）.xls
二ΟΟ七年十月九日
克拉玛依市中小企业发展专项资金项目管理
暂 行 办 法
第一章 总则
第一条 为了提高政府中小企业发展专项资金的使用效益，保证中小企业发展专项资金项目管理的公开、公正和公平，依据国家、自治区的有关法规和规定，结合克拉玛依市实际，制定本办法。
第二条 本办法所指中小企业，是指在我市依法登记注册、具有独立法人资格的企业。中小企业的划分标准，按照原国家经贸委、原国家发展计划委员会、财政部、国家统计局联合下发的《中小企业标准暂行规定》(国经贸中小企［2003］143号)执行。
第三条 本办法所称中小企业发展专项资金项目是指我市中小企业在申报期实施并有实际投入的技术改造、技术创新、新产品开发、新技术推广、重点项目建设和人才培训、信息网络和其它服务体系的建设项目。
技术改造是指企业以提高经济效益、提高产品质量、增加花色品种、促进产品升级换代、扩大出口、降低成本、节约能耗、加强资源综合利用和三废治理、劳保安全等为目的，采用先进的、适用的新技术、新工艺、新设备、新材料等对现有设施、生产工艺条件进行的改造。
技术创新(新产品开发，新技术推广)是指企业应用创新的知识和新技术、新工艺,采用新的生产方式和经营管理模式,提高产品质量,开发生产新的产品,提供新的服务,占据市场并实现市场价值。
重点项目是指《克拉玛依市鼓励投资促进产业结构调整若干政策》中重点鼓励投资和发展的重大建设项目。
第四条 中小企业发展专项资金项目管理实行公开、择优的原则，项目管理归属市经贸委。
第二章 组织管理
第五条 中小企业发展专项资金项目的组织管理采取统一申请、集中审核的管理方式，即在规定的时间内由企业申报、区经贸委组织初审、市经贸委复审确定项目计划。
第六条 市经贸委作为中小企业发展专项资金项目的管理部门，负责组织企业申报项目、编制中小企业发展项目计划、跟踪项目进展情况、提出拟支持项目建议、组织有关部门对项目进行评审；会同财政部门审定拟支持项目的支持额度、下达中小企业发展专项资金支持计划、开展项目竣工投产后的后评价工作。
第三章 项目申报
第七条 申请中小企业发展专项资金的企业和项目必须符合《克拉玛依市中小企业发展专项资金管理暂行办法》所规定的条件。同时，符合下列条件的项目优先支持：
1、列入我市成长型中小企业培育计划和财源培植计划的重点项目；
2、克拉玛依市鼓励发展产业的投资项目；
3、获得国家或自治区项目资金支持的项目；
4、名牌产品项目；
5、与大企业协作配套项目；
6、节能减排、资源综合利用项目；
7、工业领域固定资产投资贷款贴息项目；
第八条 中小企业发展专项资金项目申报一般按下列程序进行：
市经贸委按期下发项目申报通知，企业按照项目属性填写《中小企业项目计划申报表》(附件5或附件6)报区经贸委(含石化园区和农业开发区管委会)，区经贸委初审后分类汇总《中小企业项目计划汇总表》(附件7)后上报市经贸委；市经贸委审核后编制下达项目计划，对列入项目计划的项目跟踪落实，根据项目进展情况提出拟支持项目计划；被列入拟支持项目计划的企业分别向市经贸委、财政局提出项目资金申请报告。对国家或自治区已明确、可直接界定的项目，由市经贸委会同财政局认定执行；对专业性强、界定困难的项目由市经贸委组织有关部门进行评审认定。认定后的项目由市经贸委会同财政局联合下达中小企业发展专项资金计划。
第九条 项目资金申请报告应提供以下资料：
(一)中小企业发展专项资金申请报告(附件1)
(二)中小企业发展专项资金项目申请及审核意见表(附件2或附件3)
(三)企业基本情况表(附件4)
(四)企业法人执照(复印件)
(五) 可行性研究报告中的固定资产投资估算表、新增主要设备表(从可行性研究报告中复制)
(六) 项目重点情况介绍（企业基本情况及项目可行性分析）
(七)项目核准或备案文件
(八) 申请无偿资助项目的企业已投入项目建设的有效凭证汇总表及凭证复印件；申请贷款贴息项目的企业已发生贷款的“贷款凭证”(银行贷款进账单)和贷款合同复印件
(九) 企业经会计师事务所审计的上一年度会计报表和审计报告
（十）企业上年度完税证明
（十一）需要提供的其它资料
第四章 项目管理
第十条 项目在纳入克拉玛依市中小企业发展项目计划大本后，企业必须每月向市经贸委报送项目投资进展情况表(附件8)。
第十一条 在项目建成后一个月内，企业须向市经贸委、财政局报送《中小企业竣工项目情况表》(附件9)。
第十二条 项目投产一年后，企业须向市经贸委、财政局提交项目评价报告。评价报告内容包括：《中小企业发展专项资金项目后评价表》(附件10)、项目主要内容、项目资金使用情况、项目建设后与建设前的对比分析、项目预期目标实现情况，项目在环保、节能减排、安置就业、财税贡献、技术升级等经济效益和社会效益方面所取得的成绩，存在的问题和改进的意见、其它要说明的情况。
第十三条 市经贸委会同财政局对项目完成情况及时验收总结。
第十四条 企业在项目申报过程中，发现有弄虚作假行为的，取消申报项目资格；项目因故中止(不可抗力因素除外)，收回全部专项资金。
第五章 附则
第十五条 本办法自印发之日起试行。
第十六条 本办法由市经济贸易委员会负责解释。
附件1：
中小企业发展专项资金申请报告
资助类型：(贷款贴息或无偿资助)
企业名称：(盖章)
项目名称：
所在地点：
申请时间：
附件3:
专项资金项目申请及审核意见表
（改善中小企业发展环境项目）
企业名称: 单位:人、万元
企业 基本 情况 组织 形式 注册 地点 注册 时间 注册 资本
经营 范围 主要 业务
职工人数 净利润 上缴 税金
工资总额
资产 总额 所有者 权 益
项目 基本 情况 项目名称
项目类别
主要业绩
申报理由
申请资助额
专家 评审 意见
签章 年 月 日
市级经 贸委审 核意见
签章 年 月 日
市级 财政 部门 审核 意见
签章 年 月 日
附件4：
企 业 基 本 情 况 表
单位：万元、人
企业名称
所属行业
通讯地址
法人代表及 联系方式
业务联系人及联系方式
电子邮箱
年 年 年
从业人数
资产合计
资产负债率
所有者权益
主要产品及生产能力
实际产品产量
销售收入
主营业务收入
利润总额
上缴税金
备 注
附件7
____年中小企业发展项目汇总表
填报单位 ：(盖章) 单位：万元、万美元
序号 企业名称 项目名称 项 目 内 容 总投资 _年计划投资 经 济 效 益 工程起止年限 备注
固定资产投资
贷款 总额 固定资产投资 销售 收入 利润 税金 创汇
一、重点项目
1,2,3…..
二、技术改造项目
1,2,3…..
三、技术创新项目
1,2,3…..
四、信息网络等服务体系建设项目
1,2,3…..
附件6
中小企业项目计划申报表(技术创新项目)
单位:万元、万美元
一、项目基本情况
1.承担单位名称 (加盖公章)
2.项目名称
3.项目创新内容和技术指标（150—200字）
4.项目技术水平 5.技术来源 6.项目完成年度
7.协作单位
8.项目经费 总额 贷款 自筹
9.项目完成后年经济效益 新增产值 新增销售收入 新增利税 新增出口创汇
二、承担单位基本情况
1.企业法人 2.项目负责人 3.电话
4.企业经济类型 5.企业规模 6.企业代码
7.上年度销售 8.上年度利税 9.出口创汇
10.固定资产净值 11.工程技术人员人数 12.占全部职工比例
13.企业负债率 14.银行信誉等级 15.开户银行
16.企业通讯地址
17.企业所在地 18.邮政编码
填报人： 电话： 日期：
附件8
___年中小企业项目投资进展情况表
单位：万元
序号 企业名称 项目名称 总投资 上年末累计完成投资 __年投资 起止 年限 资金落实情况 项目形象进度(主要说明项目前期、投资进展、设备安装、主建工程完成情况等)
计划 1- 月 已落实贷款 承贷银行附件10
中小企业发展专项资金项目后评价表
单位:万元
企业名称: 项目名称: 专项资金:
企业负责人: 电话: E-MAIL:
项目计划主要内容:
项目实际完成内容:
计划投资 银行贷款 自筹资金 开工时间
实际投资 实际贷款 实际自筹 投产时间
总资产 资产负债率 主要产品 生产能力 销售收入 实现利润 实现税收
项目建设前
项目建设后
企业对项目评价：（主要从企业自身技术装备、节能减排、产品质量、产量、市场占有率、利税、安置就业岗位等方面和上下游及关联产业进行全面评价，要有数据和情况）
盖章
年 月 日
评价小组意见:
年 月 日
