颁布《广东省矿产资源补偿费征收管理实施办法》的通知
广东省人民政府
颁布《广东省矿产资源补偿费征收管理实施办法》的通知
广东省人民政府
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：现将《广东省矿产资源补偿费征收管理实施办法》发给你们，请认真贯彻执行。
附：广东省矿产资源补偿费征收管理实施办法
第一条 为了加强矿产资源补偿费的征收与使用管理，维护国家对矿产资源的财产权益，促进矿产资源的勘查、开发利用和保护，根据国务院《矿产资源补偿费征收管理规定》，结合我省实际情况，制定本实施办法。
第二条 凡在本省境内及管辖海域开采矿产资源的，除法律、行政法规另有规定外，应依照《矿产资源补偿费征收管理规定》和本实施办法缴纳矿产资源补偿费。
第三条 矿产资源补偿费由省地质矿产局会同省财政厅征收。具体征收工作由省、市、县地质矿产主管部门（以下简称征收部门）负责，财政部门负责监督。
征收部门及其征收单位须到当地物价主管部门申领《广东省行政事业性收费许可证》，方可征收矿产资源补偿费。
第四条 采矿权人为矿产资源补偿费的纳费义务人；经所辖征收部门批准，收购未纳矿产资源补偿费的矿产品的单位或个人，为代扣代缴矿产资源补偿费的义务人（以下简称纳费人）。
第五条 矿区在不设县的市和县辖行政区域内的，矿产资源补偿费由矿区所在地的市、县征收部门负责征收。
矿区范围跨县级以上行政区域的，矿产资源补偿费由所涉及行政区域的共同上一级征收部门负责征收。
第六条 矿产资源补偿费按矿产品销售收入的一定比例计征。计征矿产资源补偿费的矿产品，是指矿产资源经过开采或者采选后，脱离自然赋存状态的产品。
第七条 矿产资源补偿费按下列方式计算：
征收矿产资源补偿费金额＝矿产品销售收入×矿产资源补偿费费率×开采回采率系数
开采回采率系数＝核定开采回采率
开采回采率系数按下列原则确定：
有按国家有关规定批准的矿山设计的矿山企业，所确定的开采回采率和实际开采回采率，经矿山企业主管部门审查，报同级地质矿产主管部门复核确认后，分别作为核定开采回采率和实际开采回采率计算开采回采率系数。
无矿山设计的矿山企业和个体采矿户，开采回采率系数由征收部门视其矿产资源回收利用情况分别确定为1．0～1．5。
第八条 矿产资源补偿费依照《矿产资源补偿费征收管理规定》附录所规定的费率征收（费率表附后）。
第九条 纳费人在缴纳矿产资源补偿费时应进行纳费申报，填报《矿产资源补偿费纳费申报表》，并附具矿种名称、矿产品名称、产量、销售数量、销售价格和实际开采回采率等各项数据资料。征收部门对纳费申报表审查核实后，作为纳费人的纳费依据。
第十条 矿产资源补偿费由纳费人定期向征收部门缴纳。国有矿山企业缴纳矿产资源补偿费以一个季度为一期，期满之日起15日内缴纳；其他矿山企业和个体采矿户以一个月为一期，期满之日起10日内缴纳。季节性或临时采矿点的纳费期限，由征收部门根据实际情况确定。
缴纳第四季度或12月份矿产资源补偿费，应于12月10日前照上月或上季度实际缴纳额预缴，1月31日前结清上一年度的矿产资源补偿费。
纳费人在中止或终止采矿活动时，应当结缴矿产资源补偿费。
第十一条 对地质矿产部统一监制的《矿产资源补偿费专用缴款书》和财政部统一监制的《矿产资源补偿费自收汇缴专用收据》实行审批发放制度，各级征收部门按国家有关规定负责管理具体的发放工作，同时接受同级财政部门和中国人民银行的监督。
第十二条 凡有《矿产资源补偿费征收管理规定》第十二条、第十三条规定情况之一的，由纳费人提出申请，经省地质矿产局会同省财政厅批准，可以减缴、免缴矿产资源补偿费。
第十三条 申请减缴、免缴矿产资源补偿费的纳费人，必须在规定的纳费期一个月前提出申请报告及依据资料，经当地征收部门和同级财政部门审核并签署意见，报省地质矿产局、省财政厅。减缴额不足应缴费额50％的由省地质矿产局会同省财政厅批准。减缴额超过应缴费额50％
的，由省地质矿产局会同省财政厅审核，报省人民政府批准。
减缴、免缴矿产资源补偿费的申请，自批准之日起生效。免缴、减缴的期限和减缴比例，按批准的期限和比例执行。
第十四条 各级征收部门以现金方式自收汇缴的矿产资源补偿费，应当及时全额就地上缴中央金库。对纳费人所处的罚款应使用财政部门统一印制的罚没收据，罚没收入应全额上缴同级财政部门。
第十五条 矿产资源补偿费的征收情况由征收部门统计、汇总、按月编制“矿产资源补偿费征收情况报表”，报上级征收部门，抄报同级财政部门。
第十六条 地方与中央分成所得的矿产资源补偿费按下列比例分配：
征收中央、省属国有矿山企业的矿产资源补偿费省、市、县的分成比例为3∶2∶5；
征收其他矿山企业和个体采矿户的矿产资源补偿费省、市、县的分成比例为1∶1∶8；
征收处于自治县境内的矿山企业和个体采矿户的矿产资源补偿费省、市、县的分成比例为0∶1∶9。
第十七条 矿产资源补偿费主要用于矿产资源勘查与保护、开发监督、矿山秩序治理整顿及征收矿产资源补偿费的工作经费等，由征收部门会同财政部门统筹安排、专款专用，如有节余，可以结转下年度使用。
省分成所得的矿产资源补偿费由省地质矿产局会同省财政厅共同商定、分配使用。
市、县分成所得的矿产资源补偿费由当地征收部门会同同级财政部门共同商定，报同级人民政府批准使用。
第十八条 征收部门有权检查、取录纳费人纳费申报所涉及的任何原始单据、票证、会计帐目及其他资料，有权进入生产现场取得有关数据资料。
纳费人应如实、及时并按规定的方式向征收部门提供所需的资料。
征收部门应对纳费人的上述资料予以保密。
第十九条 省、市征收部门应当监督检查下级征收部门的征收工作，检查、取录下级征收部门征收矿产资源补偿费的各种票证、资料。各级征收部门必须接受财政部门、物价部门和上级征收部门的监督检查，如实、及时提供检查所需的票证和资料。
第二十条 纳费人在规定期限内未足额缴纳矿产资源补偿费的，由征收部门责令限期缴纳，并从滞纳之日起按日加收滞纳补偿费2‰的滞纳金。
纳费人未按照前款规定缴纳矿产资源补偿费和滞纳金的，由征收部门处以应当缴纳的矿产资源补偿费3倍以下的罚款；情节严重的，由采矿许可证颁发机关吊销其采矿许可证。
第二十一条 纳费人采取伪报矿种，隐匿产量、销售数量，或者伪报销售价格、实际开采回采率等手段，不缴或者少缴矿产资源补偿费的，由征收部门追缴应当缴纳的矿产资源补偿费，并处以应当缴纳的矿产资源补偿费5倍以下的罚款；情节严重的，由采矿许可证颁发机关吊销其采矿
许可证。
第二十二条 纳费人未按照本实施办法第九条的规定报送有关资料的，由征收部门责令限期报送；逾期不报送的，处1000元以上5000元以下罚款；经罚款仍不报送的，采矿许可证颁发机关可以吊销其采矿许可证。
第二十三条 征收部门及其工作人员违反本实施办法第十四条规定，或采取伪造、滥用、涂改票证的方法，截留、挪用、坐支私分征收的矿产资源补偿费和罚没款的；在征收工作中以权谋私、收受贿赂的，视情节轻重给予行政处分或移交司法机关追究刑事责任。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自收到处罚决定通知之日起15日内向作出处罚机关的上一级机关申请复议；当事人也可以自收到处罚决定通知之日起15日内直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第二十五条 本实施办法颁布前，各级地方政府及有关部门制定的有关矿产资源收费文件，凡与本实施办法相抵触的，以本实施办法为准。
第二十六条 自本实施办法施行之日起，原有的“矿产资源开发管理费”取消。
第二十七条 本实施办法自颁布之日起施行。
附录
矿产资源补偿费费率表
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｜ 矿 种 ｜费率（％）｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜石油 ｜ 1 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜天然气 ｜ 1 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜煤炭、煤成气 ｜ 1 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜铀、钍 ｜ 3 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜石煤、油砂 ｜ 1 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜天然沥青 ｜ 2 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜地热 ｜ 3 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜油页岩 ｜ 2 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜铁、锰、铬、钒、钛 ｜ 2 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜铜、铅、锌、铝土矿、镍、钴、钨、锡、铋、钼、汞、锑、镁 ｜ 2 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜金、银、铂、钯、钌、锇、铱、铑 ｜ 4 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜铌、钽、铍、锂、锆、锶、铷、铯 ｜ 3 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜镧、铈、镨、钕、钐、铕、钇、钆、铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥｜ 3 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜离子型稀土 ｜ 4 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜钪、锗、镓、铟、铊、铪、铼、镉、硒、碲 ｜ 3 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜宝石、玉石、宝石级金刚石 ｜ 4 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜石墨、磷、自然硫、硫铁矿、钾盐、硼、水晶（压电水晶、 ｜ ｜
｜熔炼水晶、光学水晶、工艺水晶）、刚玉、蓝晶石、硅线 ｜ ｜
｜石、红柱石、硅灰石、钠硝石、滑石、石棉、蓝石棉、云 ｜ ｜
｜母、长石、石榴子石、叶腊石、透辉石、透闪石、蛭石、沸 ｜ ｜
｜石、明矾石、芒硝（含钙芒硝）、金刚石、石膏、硬石膏、 ｜ 2 ｜
｜重晶石、毒重石、天然碱、方解石、冰洲石、菱镁矿、萤 ｜ ｜
｜石（普通萤石、光学萤石）、黄玉、电气石、玛瑙、颜料矿 ｜ ｜
｜物（赭石、颜料黄土）、石灰岩（电石用灰岩、制碱用灰 ｜ ｜
｜岩、化肥用灰岩、熔剂用灰岩、玻璃用灰岩、水泥用灰 ｜ ｜
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｜ 矿 种 ｜费率（％）｜
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｜岩、建筑石料用灰岩、制灰用灰岩、饰面用灰岩）、泥灰 ｜ ｜
｜岩、白垩、含钾岩石、白云岩（冶金用白云岩、化肥用白 ｜ ｜
｜云岩、玻璃用白云岩、建筑用白云岩）、石英岩（冶金用 ｜ ｜
｜石英岩、玻璃用石英岩、化肥用石英岩）、砂岩（冶金用 ｜ ｜
｜砂岩、玻璃用砂岩、水泥配料用砂岩、砖瓦用砂岩、化肥 ｜ ｜
｜用砂岩、铸型用砂岩、陶瓷用砂岩）、天然石英砂（玻璃 ｜ ｜
｜用砂、铸型用砂、建筑用砂、水泥配料用砂、水泥标准 ｜ ｜
｜砂、砖瓦用砂）、脉石英（冶金用脉石英、玻璃用脉石 ｜ ｜
｜英）、粉石英、天然油石、含钾砂页岩、硅藻土、页岩（陶 ｜ ｜
｜粒页岩、砖瓦用页岩、水泥配料用页岩）、高岭土、陶瓷 ｜ ｜
｜土、耐火粘土、凹凸棒石粘土、海泡石粘土、伊利石粘 ｜ ｜
｜土、累托石粘土、膨润土、铁矾土、其他粘土（铸型用粘 ｜ ｜
｜土、砖瓦用粘土、陶粒用粘土、水泥配料用粘土、水泥配 ｜ ｜
｜料用红土、水泥配料用黄土、水泥配料用泥岩、保温材 ｜ 2 ｜
｜料用粘土）、橄榄岩（化肥用橄榄岩、建筑用橄榄岩）、蛇 ｜ ｜
｜纹岩（化肥用蛇纹岩、熔剂用蛇纹岩、饰面用蛇纹岩）、 ｜ ｜
｜玄武岩（铸石用玄武岩、岩棉用玄武岩）、辉绿岩（水泥 ｜ ｜
｜用辉绿岩、铸石用辉绿岩、饰面用辉绿岩、建筑用辉绿 ｜ ｜
｜岩）、安山岩（饰面用安山岩、建筑用安山岩、水泥混合 ｜ ｜
｜材用安山玢岩）、闪长岩（水泥混合材用闪长玢岩、建筑 ｜ ｜
｜用闪长岩）、花岗岩（建筑用花岗岩、饰面用花岗岩）、麦 ｜ ｜
｜饭石、珍珠岩、黑曜岩、松脂岩、浮石、粗面岩（水泥用粗 ｜ ｜
｜面岩、铸石用粗面岩）、霞石正长岩、凝灰岩（玻璃用凝 ｜ ｜
｜灰岩、水泥用凝灰岩、建筑用凝灰岩）、火山灰、火山渣、 ｜ ｜
｜大理岩（饰面用大理岩、建筑用大理岩、水泥用大理岩、 ｜ ｜
｜玻璃用大理岩）、板岩（饰面用板岩、水泥配料用板岩）、 ｜ ｜
｜片麻岩、角闪岩、泥炭、镁盐、碘、溴、砷 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜湖盐、岩盐、天然卤水 ｜ 0．5 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜二氧化碳气、硫化氢气、氦气、氡气 ｜ 3 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜矿泉水 ｜ 4 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜地下水 费率及征收管理办法由国务院另行规定｜
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外商投资高档房地产项目，凡总投资额在3000万美元及以上的由国家计委审批（其他外商投资项目管理权限不变），旅游宾馆项目仍按现行有关规定办理；1亿美元以上的高档房地产项目由国家计委报请国务院审批。
七、各类房地产开发建设项目所需进口物资，一律按照《国务院关于房地产建设进口物资税收问题的通知》（国发〔1995〕10号）的规定，照章征收关税和进口环节增值税、消费税。
八、计划、城建、规划、土地管理、审计等有关部门和人民银行、国有商业银行等金融机构，都要各司其职、各负其责，对高档房地产开发项目实行严格的监督管理。各级审计机关要从资金来源、审批程序和建设条件等方面加强对高档房地产开发项目的审计监督，坚持开工前审计。
九、国务院及其有关部门已发布的关于房地产开发建设方面的有关规定，凡与本通知不一致之处，以本通知为准。
1995年7月21日
教育部、新闻出版总署关于进一步推进高校出版社改革与发展的意见
教育部 新闻出版总署
教育部 新闻出版总署关于进一步推进高校出版社改革与发展的意见
教社科〔2008〕6号
有关省、自治区、直辖市教育厅（教委）、新闻出版局，有关高等学校：
为贯彻落实党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的精神，充分发挥高校出版社在科教兴国战略中的重要作用，提高高校出版社的整体实力与竞争力，开创高校出版社工作新局面，现就进一步推进高校出版社的改革与发展提出如下意见：
一、明确高校出版社的定位、指导思想和主要任务
1．高校出版社是我国社会主义教育事业和出版事业的重要组成部分，是先进文化生产力的重要方面军，是建设社会主义精神文明的重要阵地，是实现科教兴国战略、推动高等教育事业发展的重要力量。高校出版社在传播先进文化，传递知识信息，促进教书育人，培养和造就德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人等方面具有重要的作用。
2．高校出版社要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持为人民服务，为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，坚持服务教育、服务社会、繁荣学术、培育人才的办社宗旨，坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益统一的原则，坚持依托高校、面向市场，坚持深化改革、开拓创新，坚持突出主业、科学发展。
3．高校出版社要努力承担积累传承文化，推动社会发展进步的历史责任。要做好高等教育、基础教育、职业教育和继续教育等需要的各类教材和教学用书的出版工作，在出版物数量、出版物质量、出版物结构和出版物载体等各方面满足各级各类学校教育教学的需要。要出版研究和解决我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中重大问题的学术著作，促进我国哲学社会科学及自然科学研究的繁荣和发展。要以出版高质量的教材和学术著作，推进高等学校的教学科研和学科建设，提高高等学校学术水平和教师队伍素质，促进高等学校人才培养、科学研究和社会服务等功能的实现。为提高全民族思想道德素质和科学文化素质提供更多的精神产品。
二、推进高校出版社健康发展
4．建设符合我国教育事业发展需要的学科门类齐全、地域布局合理、具备多种出版权、协调发展的具有中国特色的高校出版体系，逐步形成多层次的高校出版格局。努力创建国际知名、国内一流的高校出版社，这类出版社应具有一定数量的原创性、奠基性、前沿性、并在国内外有较大影响的一流出版物，拥有一流的作者和编辑队伍，具备一流的综合出版能力和雄厚的经济实力，具有一流的现代化出版手段和一流的社会服务水平，建有科学高效的运行机制和管理体系。建设一批拥有自主知识产权的知名品牌、有一定市场竞争力和国际影响力、大而强的出版企业；建设一批专业特色强，学术水平高，在相关专业出版领域中有较大影响的小而精的专业出版企业。
5．制订高校出版社的发展规划。各高校要按照我国高校出版社的发展格局和本校的发展规划，对本校出版社进行准确、科学的定位，确定发展目标、发展思路和措施。各高校都要将出版社建设成与本校办学水平相匹配的高校出版社。具有多种出版权的高校可整合出版资源，优势互补，形成相对优势，提高出版产业集中度。各高校出版社要转变发展方式，创新发展机制，增强发展动力，提高发展质量，做到既有较快的增长速度，又注重提高增长的质量和效益，提高人均产值和人均效益；根据市场化、产业化和社会化的要求，进一步优化出版社内部机构，优化产品结构；全面提高综合实力、市场竞争能力和抗风险能力，提升高校出版产业水平。
6．增强高校出版社的自主创新能力，形成优秀原创出版物生产的长效机制。高校出版社要大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。要牢固树立“发挥优势、突出特色、塑造品牌”的出版理念，规划和实施“品牌工程”，形成系列化、多层次、多学科、多媒体、有一定市场竞争力的精品出版物群；形成反映各出版社特色和优势的精品系列，树立高校出版社的整体品牌形象；通过品牌的培育和制作，形成精品生产的长效机制。
7．推进高校出版社的数字化和网络化进程。高校出版社要积极利用数字技术改造传统出版的生产、管理和传播方式，积极参与建设数字出版综合业务平台。重视新型媒体的开发和应用，推动传统出版形式与现代出版形式的互动融合，鼓励以互联网、移动通讯网和数字电视为载体的图书、音像制品、电子出版物和期刊等数字产品的开发、制作、出版和销售。鼓励开展基于网络的多种出版发行活动。
8．拓展高校出版社的国际交流。高校出版社要大力实施“走出去”战略，不断加大对外出版交流，扩大自主版权的输出，推广我国优秀的传统文化和高水平的学术研究成果；要采取多种形式，积极组织创作、翻译、出版一批国际市场需要的高质量出版物，占领和拓展海外市场；要积极稳妥地引进我国教育需要的各类教材和教学用书，以及国外先进科学文化等方面的出版物。支持和鼓励有竞争实力的高校出版社在境外设立出版机构，开展出版活动。
9．营造高校出版社健康发展的良好环境。要合理配置高校出版资源，允许和鼓励出版资源向专业特色突出、市场化程度高、综合实力强的高校出版社集中和流动。积极支持信誉良好、经济实力强的高校出版社跨地区、跨媒体经营，通过联合、兼并、重组等提高高校出版产业的集中度。研究和解决影响高校出版社发展中出现的问题，会同有关部门制定符合高校出版社发展实际的经济政策，为高校出版社创造良好的经济发展环境。高校要建立有利于高校出版社发展的体制模式，为其创造宽松的发展环境，在人力、物力和财力等方面给予必要的支持。各高校应将出版社的经济收益主要用于出版社的自身建设和再生产，以及教材、学术著作的出版补贴。进一步加强中国大学出版社协会的建设，充分发挥其桥梁与纽带的作用，提高其服务和协调的能力，促进高校出版社的整体发展。
三、深化高校出版社体制改革
10．明确体制改革的总体要求。高校出版社的体制改革要有利于坚持办社宗旨，有利于发挥高校出版工作者的积极性，有利于高校出版社增强活力、壮大实力、提高竞争力。高校出版社的体制改革要符合高校出版社的发展规律，着力解决制约发展的深层次矛盾和问题，全面推进体制机制创新，解放和发展文化生产力，推动形成有利于出精品、出人才、出效益的出版发展环境。
11．建设具有中国特色的高校出版体制。高校出版社的体制以企业体制为主，极少数高校出版社可以保留事业体制。转为企业的出版社要创新体制，转换机制，面向市场，增强活力，出版多类别、多层次、多媒体教材，满足学习型社会和终身教育需求，不断提高经营能力和市场竞争力。极少数实行事业体制的出版社要在确保学校扶持基础上，根据国家有关规定规范运营，转换机制，增强活力，改善服务，出版面向校内和特定行业所需出版物。
12．规范高校出版社的转制。转制为企业的高校出版社是国有一人独资公司。高校是其出版社的主办方。学校或学校资产经营有限公司是出版社的出资人，出版社的资产由学校资产管理委员会进行管理与监督。学校要按照现代企业制度的要求，进一步完善产权制度，明确出资人权利，建立资产经营责任制；切实加强对出版社经营方向、资产配置、重大决策、重要干部的管理和监督；要确保国有资产安全, 防止国有资产流失。转制为企业的高校出版社要建立科学合理的法人治理结构，采用适应市场需求、调控有力的经营管理模式，实行企业财务、税收、社会保障和劳动人事制度，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。一些实力和竞争力较强的高校出版社可逐步建立以内涵式发展为主的专业出版集团。
13．深化高校出版社内部改革。进一步推进出版社劳动人事、收入分配和社会保障等方面的改革。高校出版社须实行全员聘用（聘任）制度，按需设岗，公开招聘，择优聘用，严格考核。出版社须与受聘人员签订聘任合同。高校要积极探索和大胆尝试符合出版行业规律和高校出版社发展特点的薪酬制度和激励机制，要结合本校的实际及出版社的经济效益，确定出版社主要领导的薪酬；按照效率优先、兼顾公平和生产要素参与分配的原则，确定以岗位绩效工资为主要内容的出版社整体的工资制度和分配方式。
四、完善高校出版社管理
14．建立健全主管主办负责制和属地管理相结合的高校出版管理体制。遵循党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的原则，进一步完善主管主办责任制和属地管理相结合的管理体制。教育部负责对高校出版社进行宏观指导和宏观管理。新闻出版总署对高校出版社实施行业管理和市场监管。高等学校承担主办单位的管理职责。
15．加强对高校出版社的管理和指导。各地新闻出版行政部门对本行政区域内高校出版社履行属地管理职责，要把对高校出版社的管理纳入到出版行政管理的范围。各省（区、市）教育行政部门要对高校出版社加强指导和监督；随时掌握和研究高校出版社出版物的总量、结构、质量和效益，督促出版社优化结构，提高质量，增加效益；要定期研究高校出版动向，引导高校出版社健康发展；要协调和配合学校、属地出版行政部门加强对高校出版社的管理。
16．明确高校对其出版社的管理职责。高校要督促出版社认真贯彻执行党的路线、方针和政策，遵守国家的法律和有关规定，保证出版社坚持正确的办社宗旨和出版导向。学校应选拔政治责任心强，思想素质高，熟悉出版工作，遵纪守法，善经营、会管理的人担任高校出版社的主要负责人，并保持相对稳定。学校要通过有效的管理方式，掌控出版社重大事项的决策权、资产配置的控制权、对主要领导干部的任免权和出版物内容的终审权，切实负起国有资产保值增值的监管责任。
17．建立健全高校出版社内部管理机制，提高管理水平。高校出版社必须严格遵守国家有关法律法规和政策，遵守各项出版管理规定，依法从事出版活动；要建立和完善各项内部管理制度，并把各项管理规定落实到出版的各个环节，保证正确的出版导向、出版物的高品位和高质量；要提高出版社出版管理的自动化水平和能力，掌握现代科学技术，运用现代信息技术成果，加快高校出版社管理的数字化和网络化进程。
五、加强高校出版社队伍建设
18．建立合格的高校出版社队伍。高校出版社队伍是我国社会主义先进文化的重要建设者之一。高校出版社要适应出版业快速发展的要求，不断提高高校出版从业人员的业务水平。高校出版社队伍要牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，不断增强政治敏锐性，提高政治鉴别力，自觉树立马克思主义新闻出版观、良好的职业精神和职业道德。
19．建立高校出版从业者准入、退出制度。高校出版社的主要负责人必须参加新闻出版行政部门组织的岗位培训，持证上岗；一般从业人员应具备国家规定的新闻出版职业资格条件。对失职渎职、违规违纪、造成重大经济损失的人员要坚决予以清理。
20．建立健全高校出版社队伍建设机制。高校要切实重视出版社领导班子的建设，组建一个各有所长、凝聚力强、善于科学决策、团结协作的领导班子；要在高校出版社中探索和逐步实行职业经理人制度，确保高校出版社领导的专业性、职业性和稳定性；要建立出版社人才选拔培养的机制，为出版社培养更多优秀的高级复合型管理人才。加强高校出版人力资源能力建设，实施人才培养工程，加强出版社经营管理、专业技术和版权贸易等各方面专业人才队伍的建设，努力建设一支高水平、高素质的职业化出版队伍，为高校出版社可持续发展提供有力的保障。
中华人民共和国教育部
中华人民共和国新闻出版总署
二○○八年十二月二十九日
