The lawful system of Turkey
土耳其的法律体系
徐青
【摘要】： 土耳其是一个穆斯林国家，但是由于它所处地理位置和早期对西方先进法律体系的吸收，使它的法律体系和系统完全不同于其他穆斯林国家。土耳其法律系统是世界上独一无二的。之所以说它独一无二，是因为它的历史、宗教、文化介于传统和现代、先进与落后之中。法律体系的先进程度和适用性，要和一个国家的政治、经济、文化相协调。土耳其法律体系的不同之处，不能不引起我们的兴趣。
【关键词】 穆斯林； 现代法律； 宗教
在土耳其为加入欧盟做不懈的努力的时候，宗教，道德，文化，法律各个方面与欧洲的生活方式的冲突，也比以往更加引人注意。东西方文化的交汇和冲突在土耳其显得更加强烈，不论是政治、经济、历史、文化和法律，都在这里得到强烈的印证。土耳其不但地处欧亚两洲，而且，在土耳其民族从亚州中部往欧亚大陆迁徙的几千年的历史过程中，都不断受到中西各个民族文化，宗教思想的冲击。它目前所处的位置和状况，都有使我们对土耳其法律体系进行研究的必要性。
土耳其是一个地处欧亚两洲,大部分领土位于小亚细亚的亚洲国家,国土78万平方公里，人口90％以上是穆斯林。伊斯兰的准则在人们的日常生活中占绝对重要的地位，对他们而言，很久以前伊斯兰教义不仅仅是一种宗教教义，同时也曾经作为一种法律体系被运用。土耳其人在接受伊斯兰教的同时，也把它作为法律在将近400年的历史中慢慢被接受了. 15世纪，土耳其人建立了军事封建的奥斯曼帝国，以伊斯兰教为国教，在广大地区适用伊斯兰法。从9世纪中叶开始，由于土耳其在进入阿拉伯伊斯兰世界并且开始定居，接受伊斯兰法律也成为了必然。 在土耳其人建立的最后的王国中,特别是影响中亚历史的奥斯曼时期的政治机构和行政法律是值得我们特别研究的。在安纳托利亚这片土地上建立土耳其共和国之前，奥斯曼帝国时代的法律和行政设置结构对今天土耳其法律根源的影响是潜移默化的，所以奥斯曼时期的法律结构对今天的土耳其法律人士来讲是最重要的典范。
到奥斯曼时期结束为止,几乎都是单纯的伊斯兰特征，在300多年的过程中几乎没有改变。所以对我们来讲，最重要的是在安纳托利亚大陆上塞尔柱人建立的封建王朝，官僚政治中法语是他们的生活语言，但是阿拉伯语却是他们的法律审判语言。
伊斯兰法律的源泉就是古兰经，它规定了人们生活的方方面面。当时全部法律都是依照古兰经和伊斯兰的法典来规范的。伊斯兰法律的根源由4部分组成，分别为：古兰经（kur’an）、撒那经（Sünnet）、赞美神的词（İcma）、个人意见和观点（İçtihat）。这四个组成部分中，前两个是不容争执的。伊斯兰的法律分行政法和特别法2种，行政法不但对宗教事务的模式和规范，宗教等级，税务征收进行了规定，还把刑事方面的规定也都划归在行政法的范畴之内。它规定了复仇、伤害以及对通奸刑事和棒打的刑罚，对盗窃、抢劫、信仰的变更、造反和反叛的刑罚；并且规定了司法机构，审判方法和诉讼程序。在这部分中对通奸和信仰变更的处罚都有非常详细的和严厉的规定。特别法中却规定了：自由人，奴隶，家庭，遗产，伊斯兰宗教基金，债务和分配，伊斯兰法律中的所有权等等。
奥斯曼帝国的法制结构,仅仅是比塞尔柱王朝法律体系更加详细，但从原则上是相同的。这个法律结构从建国到几百年的历史中慢慢消失，它的权威仅仅在统治中心保留着。奥斯曼帝国在踏上消亡之路上有很多内部和外部的原因。在内部原因上，我们可以说：法律是最重要的一个因素。
到19世纪，欧洲列强在奥斯曼帝国的领土上建立了各自自己的势力范围，亚洲和非洲的领土已被它们瓜分完毕。在欧洲殖民化浪潮的推动下，大工业兴起，世界市场开始形成。就这样，全球化的进程开始了。在这种情形背景下，西方法律对伊斯兰国家的法律，特别是伊斯兰法的发展产生了重大的影响。随着欧洲殖民制度的建立和巩固，西方的法律制度通过治外法权等不平等条约影响日强，使传统的伊斯兰法受到强烈的冲击。在内外交困的境况下，在想结束这种无希望情况的统治者SELIM三世的改革不成功之后，穆罕穆德三世在（1808－1839也跨出了勇敢和潜意识的一步，为国家法律结构改革和更新而努力。从18世纪末开始，奥斯曼帝国被迫进行了一些重要改革，就是这个时候西部的影响也渐渐的进入了土耳其。1839年以后，土耳其的法律对西方更加开放。至此，土耳其法律系统也进入了土耳其法律是西方法律的一个组成部分的境地。在法律改革方面，奥斯曼帝国主要仿效法国的法律颁布了《商法》、《刑法》、《海商法》，并于1876年颁布了帝国历史上的第一部《宪法》。1840年后，伊斯兰法与西方世俗法在奥斯曼帝国里并存，而且存在着双重司法系统，即沙里阿（şia）法院和世俗法院。但前者权限逐渐缩小，后者逐渐占主体地位。在引进西方法律的同时，奥斯曼帝国还采用西方国家法典的形式对传统的伊斯兰法规则进行了编纂，其产物是《马雅拉》，它是一部民事法律汇编。这部法律汇编是伊斯兰法律史上政府对伊斯兰法规则予以编纂并颁布的首次尝试。也是政府试图通过法典编纂的形式使传统法律系统化、明确化和现代化的最初探索。这种法律现代化的方式对后来产生了持久的影响，中东伊斯兰国家传统的婚姻家庭继承法的现代化，一直采用这种方式。
土耳其是中东地区向现代西方民主政治过渡中，走在最前沿的伊斯兰国家。建国后，土耳其废除了已实行长达1200余年的哈里发制度，确立政教分离的政策。先后颁布了《 民法》、《 民事诉讼法》、《刑法》、《海商法》等。
今天土耳其法律系统是以穆斯塔法• 凯马尔(土耳其共和国创始人)为首的激进派，在共和国的初期1926－1938年期间对土耳其的政治、经济、文化、法律进行了一系列的改革的结果，在执行了政教分开的政策的同时，也在1936年成立了大国民议会，开始实行民主选举。
穆斯塔法• 凯马尔带领的保卫国家的战争，在1920年3月16日赶走伊斯坦布的侵略者以后，1920年4月23号在安卡拉成立了大国民议会，做的第一个决定就是以斯坦布不适合做一个执政地，宣告一个政府的灭亡和一个新的政府成立。1921年随着共和国的第一个宪法：“在主权下的一个不结盟的国家”的原则被确定后，根据这个原则，对在几千年来，作为在主权中所适用的政治、管理规则和惯例，进行了一场大变革。
洛桑和平会议以后,和政府的法律改革一起，一个全新的独立的国家展现在人们的面前。1923年洛桑协议的签订，对非穆斯林和外国人的不平等条款被取消。随后，土耳其新的法律系统也被建立了。国家的法外治权和对非穆斯林的不平等待遇的取消，也意味着：人人平等的原则，在政教分开的新的土耳其法律系统中开始运用。
1923年，共和国宣告成立之前，以对以前生效的法律进行改革为目的，成立了一系列法律修改委员会：民法、诉讼法、贸易法、审判程序、和刑法修改委员会等。
当时民法修改委员会分为2部分,一部分,是以家庭法律为主，在他们的修改草案中,不论是不是穆斯林, 都对个人和家庭中的宗教法律理论进行了规定。第二部分,是对其他法律系统和审判权利进行规定。这个草案,以国家需要为主线，建立了一个新的、现代化的法律体系。
1923年10月29日，从土耳其共和国成立的宣言开始,，到1924年取消哈里发政权为止，是土耳其共和国向社会改革,政教分离跨出了最重要一步的时刻。从这时起，执政党作出了放下旧的法律体制，吸收西方法律系统中精髓的决定。首先对当时的《瑞士民法》仅作了一点修改后，几乎全盘接受了。
《民法草案》完成之时，1925年11月5号由共和国总统穆斯塔法•凯马尔宣布新民法的通过。 1889年的《意大利刑法》在1926年被土耳其接受的同时，依靠德国和意大利法律体系为基础的一个新的《贸易法》也产生了。
在1926年10月4日《贸易法》和《民法》同时生效。865号《贸易法》中，第一部分是以通常的理论规定了：贸易公司，商业债券，商业承包等等。随后在1929年5月13日的1440号法令，是在865号法令上附加的《海商法》，在这一部分中一共有1485条，这是土耳其共和国的第一部《贸易法》，一直到1957年1月1日废除为止。
新的《民法》和以《瑞士债务法》为源泉而制定的土耳其《债务法》一起在1926年10月4日同时生效。这样，人人平等??这个长期以来人们追求的目标，得到了实现。从此以后，土耳其国民之间，不论性别，民族，宗教，实行人人平等，男女平等原则的历史开始了。
在《民法》和《债务法》从《瑞士法律》转接过来之后,其他基础法的转接也开始了。与西欧国家中相联系的法律一个个被翻译后，就生效了。土耳其共和国法律系统理论也进入了大陆法系的范畴中，就这样从奥斯曼时期到现在，一个“和时代需要紧密联系”或“和现代法律一起，最现代的一个法律系统”，土耳其法律工作者的努力下，仅用了短短3年时间就实现了。 对旧的法律和西方法律之间的矛盾,他们以激进的观点和改革的态度对待的。
1929年生效的《海商法》是以德国法律为源泉制定了。《诉讼法》以瑞士的诉讼法为样本，在1927年生效。《刑事诉讼法》仍然以德国法律为源泉，并在1929年被接受。《破产和执行法》却是依照《瑞士联合破产执行法》制定并在1929年生效。《税务法》的一个重要部分依然是以西欧，特别是德国法律为基本，而制定。所有这些法律都是为迎接以后的形势变化而作准备的。
从以上我们可以看出，土耳其的法律体系就是大陆法系。但因为当时在照搬的过程中，法律人士在编写土耳其法律的时候，仍然使用了大量的阿拉伯语，直到今天为止土耳其法律仍然是一个晦涩难懂的学科。 土耳其历史上，这类国家曾长期奉行伊斯兰法，但在近代以来的改革中己彻底放弃伊斯兰法而以西方法律代之。尽管这类国家的法律制度都己引进西方的现代法律，但国内大多穆斯林仍然认同传统的法律文化，这就导致了法律制度与法律文化间的冲突，成为法律现代化的巨大阻力。
论文材料取自：
（1） COŞKUN ÜÇOK, AHMET MUMCU, GULNIHAL BOZKURT.
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（10） VELİDEDEOĞLU. 《瑞士民法和土耳其民法之比较》İstanbul 1944
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（12） VELİDEDEOĞLU. 《土耳其民法》İstanbul 1950
（13） FUAT KORPULU 《土耳其文学史》Ankara 1926
重庆市人民政府关于发布重庆经济技术开发区四个管理办法的通知
重庆市人民政府
重庆市人民政府关于发布重庆经济技术开发区四个管理办法的通知
重庆市人民政府
（重府发〔1994〕50号 1994年3月21日发布施行）
现发布《重庆经济技术开发区规划管理办法》、《重庆经济技术开发区土地管理办法》、《重庆经济技术开发区外商投资企业登记暂行办法》和《重庆经济技术开发区劳动用工暂行办法》，请遵照执行。附件：
一、重庆经济技术开发区规划管理办法
二、重庆经济技术开发区土地管理办法
三、重庆经济技术开发区外商投资企业登记暂行办法
四、重庆经济技术开发区劳动用工暂行办法
附件一：重庆经济技术开发区规划管理办法
第一条 为了加强重庆经济技术开发区（以下简称开发区）的规划管理，加快建设进程，保障区域总体规划的顺利实施，根据国家有关法律、法规和《重庆市规划管理条例》及《重庆经济技术开发区管理条例》，制定本办法。
第二条 凡在开发区区内从事城市规划，进行与城市规划有关的建设活动，均应遵守本办法。
第三条 开发区管委会应按照重庆市城市总体规划的要求，组织编制开发区区域总体规划和控制性详细规划，依照《重庆市规划管理条例》的规定报经批准后组织实施。
第四条 开发区管委会设立规划管理部门，受市规划局委托，对开发区内的建设活动实施规划管理。
开发区规划管理部门有业务上接受市规划局的指导、协调、监督。
第五条 开发区内的各项建设，必须符合规划，遵循合理用地、节约用地的原则，完善配套基础设施。
第六条 在开发区内进行建设并使用土地的中外投资者，应向开发区规划管理部门提出定点申请，由开发区规划管理部门会同有关部门，按照有关规定核发建设工程选址意见书，并根据审定的建设工程规划总平面图，核定其用地位置、界限，核发由市规划局监章的《建设用地许可证》
。用地者凭《建设工程选址意见书》、《建设用地许可证》到开发区土地管理部门办理土地使用手续。
第七条 在开发区新建、扩建和改建各类建筑物、构筑物、市政道路、管网和其他工程设施的，其规划、设计均应向开发区规划管理部门申请，领取由重庆市规划局监章的《建设工程规划许顺证》，办理工程施工手续。
第八条 开发区内和各项建设工程施工放线后，应向开发区规划管理部门申报验线，经批准后开工。工程竣工后，应由开发区规划管理部门组织规划验收。
第九条 在开发区内临时用地或进行临时建设的，必须到开发区规定管理部门办理手续，在批准的使用期限内拆除临时设施和交回临时用地，并按开发区规划管理部门的要求清理现场。临时用地和临时建设不行转租、转借和改变使用性质。
第十条 开发区规划管理部门受市规划局委托，按照《重庆市城市规划管理条例》，负责对开发区内违反规划的有关行为进行监察和处理。
第十一条 本办法未作明确规定的，由开发区规划管理部门按照市政府的有关规定执行。
第十二条 本办法由开发区管委会解释。
第十三条 本办法自发布之日起施行。
附件二：重庆经济技术开发区土地管理办法
第一章 总则
第一条 为合理利用土地资源，加快重庆经济技术开发区（以下简称开发区）的开发建设，根据国家有关法律、法规及《重庆经济技术开发区管理条例》制定本办法。
第二条 开发区内的土地征用、出让管理，适用本办法。
第三条 重庆市人民政府授权开发区管委会对开发区内的土地依法进行统一管理。
开发区土地管理应坚持高效统一、有利于开发建设和招商引资的原则，简化办事程序，提高办事效率。
第四条 开发区土地管理部门是开发区管委会的职能部门和市国土局的派出机构，负责开发区的土地管理日常工作。
第二章 土地征用
第五条 市人民政府授权开发区管委会行使市一级征地审批权限，下达征地计划，审批征用开发区的土地。
第六条 开发区土管理部门根据管委会下达的征地计划，直接到当地人民政府办理“三停止”的通知书，由当地人民政府向被征用的镇、村、社和有关部门发出通知。
第七条 开发区土地管理部门应对被征用土地范围内建筑物、附着物、土地面积、人口状况、各项补偿安置费用进行实测核定，编制土地征用费测算报告书，向开发区管委会报送征地报告。
第八条 开发区管委会根据开发区土地管理部门实测编制的报告书、图纸和征地报告，以“重府征”文号发出征地批复。当地人民政府根据下达的征地批复文件，发出撤销村、社建制的文件。
第九条 开发区土地管理部门应依照市政府的有关规定，做好征地补偿、拆迁和安置工作。
第十条 征地撤社后，开发区土地管理部门应根据批准的征地红线图，会同当地国土局进行确权、埋设界桩工作，有关资料应送市国土局备案。
第三章 土地使用权出让
第十一条 开发区内的国有土地使用权采取招标、拍卖或协议方式，实行有偿有期限出让。
第十二条 凡需在开发区内使用土地的中外投资者均应向开发区土地管理部门提出用地申请。
第十三条 向开发区土地管理部门提出用地申请应提交用地申请书、项目可行性报告书或企业批准证书。
开发区土地管理部门应在收到用地申请书之日起5日内，会同规划管理部门作出规划定点和用地审查意见的决定。
第十四条 申请人根据同意用地的决定，可以通过投标、竞买或协议方式取得土地使用权，并与开发区土地管理部门依法签订土地使用权出让合同。
第十五条 开发区土地管理部门应在土地使用者按合同约定支付出让金并办理土地登记手续后，向土地使用者颁发国有土地使用证书。
第十六条 土地使用者取行土地使用权后，应按合同约定内容开发经营土地。需要改变土地使用性质的，应提出申请，经开发区土地管理部门审核批准后，重新签订合同、调整价金、办理变更登记。
第十七条 土地使用者通过有偿出让方式取得的国有土地使用权，可依出租和抵押，但必须到开发区土地管理部门办理法定手续。
第四章 附则
第十八条 本办法未作明确规定的，由开发区土地管理部门按照市政府的有关规定执行。
第十九条 本办法由开发区的有关规定执行。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
附件三：重庆经济技术开发区外商投资企业登记暂和办法
第一章 总则
第一条 根据中华人民共和国有关法律、法规和《重庆经济技术开发区管理条例》制定本办法。
第二条 在重庆经济技术开发区（以下简称开发区）投资兴办中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资经营企业（以下简称外商投资企业）适用本办法。
第三条 鼓励外商在开发区对下列产业或项目投资：
（一）生产性企业；
（二）产品出口企业；
（三）先进技术企业；
（四）科技型企业；
（五）建设和经营能源、交通等基础设施；
（六）对全民所有制大中型企业的技术改造；
（七）第三企业。
第二章 资格审查
第四条 在开发区兴办外商投资企业和国家有关部门审查登记的外商投资企业需要进入开发区的，应当向开发区管委会申请资格审查，并依法进行工商和税务登记。
第五条 投资者在开发区兴办外商投资企业，应向开发区管委会送下列正式文件（一式十份）：
（一）设立企业申请书；
（二）经开发区工商行政管理部门审核的《外商投资企业名称登记表》（一份）；
（三）项目介绍书；
（四）投资者签署的合同、章程；
（五）董事会成员名单及管理机构人员名单；
（六）投资者的法人证明、资信证明、个人身份证明；
（七）项目的进口设备清单；
（八）证明法定地址的有效文件；
（九）其他有关文件资料。
外商独资企业可不报送第（四）项中的“合同”。
第六条 投资总额在3000万美元以下（含3000万美元）的外商投资项目，由开发区管委会审查登记；3000万美元以上的项目，由开发区管委会与有关部门初审后，转报国务院主管部门审批；涉及配额、许可证管理的，应报国家有关部门批准或备案。
第七条 开发区管委会收到投资者按规定报送全部文件之日起，7日内应作出批准或不批准的决定，经批准的由开发区管委会颁发《企业批准证书》。3000万美元以上的项目应在7日内上报国家有关部门审批。
第三章 注册登记
第八条 外商投资企业自接到批准证书之日起，30日内向开发区工商行政管理部门申请注册登记，并报送下列正式文件：
（一）外商投资企业申请登记表；
（二）企业批准证书。
第九条 开发区工商行政管理部门应在受现企业申请注册登记文件之日起，3日内（特殊情况最长不超过7日）办理完毕工商注册登记手续，颁发营业执照。
第十条 外商投资企业从领取营业执照之日起，即成为中华人民共和国企业法人，其合法权益受中华人民共和国法律的保护。
第十一条 外商投资企业凭营业执照，向开发区税务管理部门办理税务登记，向中国境内银行开立帐户。
第四章 变更、注销、延期登记
第十二条 外商投资企业变更名称、生产经营范围和注册资本，应持董事会决议和变更登记申请书。
转让股权的变更登记，应提交转让方签署的协议和受让方的资信证明等文件。其中转让中方的股权属于国有资产的，还应提交国有资产管理部门的批文和资产评估书。
第十三条 外商投资企业经营期满或中途歇业，应持本企业的税务、债务、财产清算完结证明，到开发区工商行政管理部门办理注销登记手续，缴销营业执照。
第十四条 外商投资企业经营期满需要延期的，应当在经营期满前6个月，向原审批机关提出申请，获批准之日起30日内，向开发区工商行政管理部门申请办理延期登记，并提交下列文件：
（一）延期登记申请书；
（二）批准延期的文件；
（三）由董事会签署的延期经营合同或董事会决议。
第十五条 外商投资企业停业连续在6个月以上的，视同歇业，由开发区工商行政管理部门注销营业执照。
第十六条 外商投资企业办理开业登记或变更登记时，应按规定缴纳费用。
第五章 附则
第十七条 与本办法相关的规定和事宣，按国家有关法律、法规办理。
第十八条 本办法要求报送的文件，应当用中文书写，但文件中注明用外文处应当用外文书写。
第十九条 华侨和香港、澳门、台湾同胞在开发区投资兴办企业，其审批、登记参照本办法执行。
第二十条 本办法由开发区管委会解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
附件四：重庆经济技术开发区劳动用工暂行办法
第一条 根据中华人民共和国有关法律、法规和《重庆经济技术开发区管理条例》，制定本办法；
第二条 重庆经济技术开发区（以下简称开发区）内注册的企业和雇工的个体工商业者（以下简称用工单位）的劳动用工适用本办法。
第三条 开发区劳动管理部门对开发区内所有用工单位的劳动用工实行统一管理；
第四条 用工单位招用职工应实行全员劳动合同制，用人单位一律以劳动合同为基本形式与职工建立劳动关系。用人单位与职工在平等协商、明确双方权利和义务的基础上签订劳动合同。
第五条 用工单位有权根据生产经营需要，自行确定机构设置、人员编制、工资分配和依法招聘、辞退、开除、除名职工。
第六条 用工单位招聘职工应按以下程序办理：
（一）从市内城镇招聘职工或从市内农村招聘一年以内的临时工，其招聘方案报开发区劳动管理部门备案；
（二）从南岸区及开发区内农村招聘职工，报开发区劳动管理部门备案；
（三）因特殊需要从南岸区以外农村或从市外招聘职工以及招聘外籍人员，其招聘方案报开发区劳动管理部门审批；
（四）招聘职工应到开发区内或本市内依法建立的各级职业介绍机构组织招收；
（五）招聘录用经考试考核合格的职工，应按市有关规定办理录用手续，与职工依法签订劳动合同书，并按有关规定办理劳动合同鉴证和养老、待业保险投保手续；
第七条 劳动合同内容包括：试用期限、合同期限；生产工作任务；工作时间、休息、休假；劳动报酬；劳动安全与卫生条件、教育与培训、劳动保险、福利待遇；劳动纪律；违反合同应当承担的责任；双方认为需要明确的其它事项。
劳动合同中不得有对职工歧视性条款。职工试用期不得超过6个月。
依法签订的劳动合同受法律保护，双方必须严格履行。
第八条 用工单位与职工劳动合同的订立、履行的变更、解除和终止以及违约责任等，按国家和重庆市有关规定执行。
第九条 用工单位职工的流动不受所有制性质的约束，不保留职工原单位所有制的身份，按接收用工单位的用工制度执行。
用工单位因生产经营需要，从区外，市内调动、转入职工，由用工单位自主决定，报开发区劳动管理部门备案；需从市外调动、转入职工，应经开发区劳动管理部门审批。
用工单位调动、转入的职工必须重新签订劳动合同并鉴证，按重庆市有关规定办理职工养老、待业保险基金的转移手续；
第十条 用工单位应按国家、地区、行业和企业的有关规定和标准，搞好劳动定额定员管理工作，实行上岗、试岗、待岗、离岗的动态管理。
第十一条 用工单位应按国家和重庆市有关法规和政策安置本单位的富余职工。为安置富余职工而兴办从事第三产业的独立核算企业，依法享受有关优惠政策。
第十二条 用工单位应执行国家职工工时制度，公休日，法定节日、假日等休假制度。
因生产经营需要职工必须加班加时的，应当征得企业工会的同意，加时工作每日不得超过3小时，每月不得超过48小时。
职工加班加时，应当发给高于日（时）标准工资的加班加时工资。
第十三条 职工患职业病或因工受伤、致残、死亡的待遇、经济补助、抚恤金标准和办法，企业应按国家有关规定办理。
第十四条 用工单位应执行国家和市有关劳动保护的法律、法规，必须建立健全有关安全技术和生产卫生方面的规章制度，完善各项技术措施，保护职工的安全和健康，做到文明生产，并接受开发区劳动管理部门的指导、监督和检查。
第十五条 用工单位与职工因履行、变更、解除、终止劳动合同发持争议时，按国家有关劳动争议的处理规定办理。
第十六条 本办法由开发区管委会解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。
1994年3月21日
