企业内部控制应用指引第4号——社会责任

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行 政 非 诉 执 行 程 序 初 探








作者：艾 阳、肖 婧
时间：二零零五年十二月

行 政 非 诉 执 行 程 序 初 探
行政非诉执行，有学者称之为非诉行政执行 ，它是指法院依据《行政诉讼法》第66条规定，依行政机关的申请，对未经诉讼审查的具体行政行为进行受理、审查和执行的活动 。
我国现行的非诉行政执行制度发端于改革开放之初，先由行政管理领域的单行法律、法规列举规定，最后由《行政诉讼法》作一般性规定。
其设立的目标在于力求兼顾保障人权和保证行政效率。这种制度一方面是通过阻止违法的具体行政行为进入执行过程的形式，来达到保障行政相对人的合法权益不致因其末提起诉讼而受到违法具体行政行为的侵害。同时，另一方面它采用非诉讼的形式，也是为了简化程序，确保在较短的时间内，使用较小的成本，完成合法具体行政行为的强制执行。
行政非诉执行程序的设定，主要由《行政诉讼法》第六十六条、最高人民法院关于执行《若干问题的解释》(以下简称“若干解释”)第八十六条至九十六作了详细规定。笔者在此仅就行政非诉程序的构成、现阶段实践中非诉执行程序出现的问题与难点等与大家作一简单探讨。
一、概述
行政非诉执行程序，我认为，简单来说，它可以分解成三个部分。第一部分是启动程序，第二部分是审查程序，第三部分是执行程序。
行政非诉执行的启动程序，指行政机关提起行政非诉执行所需适用的程序。
它主要包括申请主体、管辖、申请条件、申请方式、申请时间等几个方面。
管辖原则依据若干解释第八十九条规定，由申请人所在地的基层人民法院受理；执行对象为不动产的，由不动产所在地的基层人民法院受理。为了最大限度的实现司法公正，同时规定了“基层人民法院认为执行确有困难的，可以报请上级人民法院执行”。
　　申请主体，主要为行政机关和行政机关根据法律的授权对平等主体之间民事争议作出裁决确定的权利人或其继承人。
行政机关根据行政诉讼法第六十六条的规定申请执行其具体行政行为，应当具备以下条件：
　　（一）具体行政行为依法可以由人民法院执行；法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理。
　　法律、法规规定既可以由行政机关依法强制执行，也可以申请人民法院强制执行，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院可以依法受理。
　　（二）具体行政行为已经生效并具有可执行内容；
　　（三）申请人是作出该具体行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；
　　（四）被申请人是该具体行政行为所确定的义务人；
　　（五）被申请人在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行指定的期限内未履行义务；
　　（六）申请人在法定期限内提出申请；行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。
　　（七）被申请执行的行政案件属于受理申请执行的人民法院管辖。
　　行政机关或者享有权利的公民、法人或者其他组织申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当提交申请执行书、据以执行的行政法律文书、证明该具体行政行为合法的材料和被执行人财产状况以及其他必须提交的材料。
行政非诉执行程序中的审查程序，指在法院受理了申请人的申请之后，法院对行政非诉执行进行审查时所适用的程序。
主要包括审查人员、审查标准、审查方式、审查时间等几个方面。
人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定。
人民法院对被执行的具体行政行为是否合法进行实审查的理由主要是：
　　第一，公民、法人或者其他组织在法定期间对被执行的具体行政行为不起诉，并不意味着该具体行政行为合法有效。
　　第二，从法院角度来看，人民法院作为法律实施的最终保障机关，它担负着保证法律正确实施和监督行政机关依法行使行政职权的职能，如果允许人民法院强制执行存在明显违法的具体行政行为，显然与人民法院的职能相背离。
　　第三，从行政强制执行主体设置角度看，之所以将人民法院作为行政行为强制执行的主体，一方面在于将具体行政行为的决定权与执行权部分分离，避免行政机关既是决定机关又是该决定的执行机关，可能造成违法执行；另一方面则在于由行政机关申请人民法院执行，多一道纠正错误的手续和环节，通过人民法院对行政机关的监督起到保护公民、法人或者其他组织合法权益的目的。
　　对被执行的具体行政行为的合法性审查，由行政审判庭负责进行，审查实行合议制。合议庭对具体行政行为审查合法性的主要内容有：
　　（１）作出该具体行政行为的主体是否适格．是否有作出该具体行政行为的法定职权；
　　（２）具体行政行为是否有事实根据：证据是否充分可靠；
　　（３）具体行政行为适用法律、法规是否正确；
　　（４）行政机关是否滥用了职权；
　　（５）具体行政行为的作出是否符合法定程序，等等。
　　人民法院对具体行政行为的审查主要是书面审查，必要时人民法院可以进行一定的调查，对重大的案件人民法院也可以采取其他审查方式。人民法院应在受理行政机关的强制执行申请后当在３０日内审查完毕并作出是否准予强制执行作出裁定。经合议庭审查认定具体行政行为合法正确，人民法院应作出准予强制执行的裁定，并送达申请人民法院强制执行的行政机关。
宁夏回族自治区固原市人民政府


固原市人民政府关于印发《固原市环境噪声污染防治管理暂行办法》的通知

固政发〔2010〕16号


原州区人民政府，市政府各部门、直属机构，各事企业单位：
《固原市环境噪声污染防治管理暂行办法》已经市人民政府第37次常务会议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。




二〇一〇年三月二日　　　　
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固原市环境噪声污染防治管理暂行办法

第一章　总　则

第一条　为防治环境噪声污染，保护和改善生活环境，保护公众健康，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《宁夏回族自治区环境保护条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于本市城市规划区环境噪声污染的防治。
第三条　市环境保护行政主管部门对环境噪声污染防治实施统一监督管理。
建设项目及工业生产噪声由环境保护行政主管部门监督管理。交通运输噪声由公安（交警）管理部门管理。社会生活噪声由公安、文化、工商行政管理等部门监督管理。
第四条　任何单位和个人都有保护声环境的义务，并有权对造成环境噪声污染的单位和个人进行检举和控告。
第五条　环境保护行政主管部门应当将环境噪声污染防治工作纳入环境保护规划，并制定环境噪声污染防治措施。
第六条　环境保护行政主管部门和其它环境噪声监督管理部门，有权依据各自的职责对管辖范围内排放环境噪声的单位进行现场检查，被检查者必须如实反映情况，并提供必要的资料。检查部门有义务为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
检查人员进行现场检查，应当出示有效证件。
第二章　建设项目及工业生产噪声污染防治

第七条　新建、改建、扩建工程，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。
建设项目可能产生环境噪声污染的，建设单位必须进行环境影响报告，制定环境噪声污染的防治措施，并按照国家规定的程序报环境保护行政主管部门审批。
第八条　建设项目需要配套建设的环境噪声污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
建设项目在投入生产或者使用之前，其环境噪声污染防治设施必须经环境保护行政主管部门验收；达不到国家规定要求的，该建设项目不得投入生产或者使用。
第九条　建筑施工过程中使用机械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工前15日内向工程所在地环境保护行政主管部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的噪声值和所采取的防治措施等情况。
第十条　在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止在每日22时至次日6时进行产生环境噪声污染的建筑施工作业。
因工艺要求或者特殊需要必须连续作业的，应当提前报所在地环境保护行政主管部门批准并公告附近单位、居民。
确因抢修、抢险连续作业的，应当在事故发生后24小时内报告所在地环境保护行政主管部门。
第十一条　在学生高、中考期间和考前15日内，禁止在学校、居民住宅楼100米范围内进行产生噪声超标和扰民的建筑施工作业。
第十二条　在工业生产或商业经营活动中，因使用固定设备、设施，造成环境噪声污染的单位或个人，必须依照国家有关规定，向所在地环境保护行政主管部门办理排污申报登记，并接受环境保护部门的现场检查。
工业生产中造成环境噪声污染设备的种类、数量、噪声值和防治设施有重大改变的，应当提前10日申报，并采取应有的防治措施。
第十三条　产生环境噪声污染的单位或个人，应当保持环境噪声污染防治设施正常使用；拆除或闲置环境噪声污染防治设施的，应当采取相应的防治措施，并提前5日报所在地环境保护行政主管部门批准。
第十四条　在噪声敏感建筑物集中区域内造成严重环境噪声污染的单位，应当限期治理。

第三章　交通运输噪声污染防治

第十五条　机动车辆在城市市区范围内行驶、铁路机车驶经城市市区，必须按规定使用声响装置。
在城市禁鸣区和其他禁止使用声响装置的路段，禁止机动车辆使用声响装置。
第十六条　公安（交警）管理部门应当把控制交通运输噪声污染作为对机动车驾驶人员的教育培训内容之一。审验机动车辆时，应当审验机动车辆的行车噪声是否符合国家规定的机动车噪声标准；对于超过国家标准的，不予办理审验手续。
第四章　社会生活噪声污染防治

第十七条　在城市范围内使用礼炮或需进行爆破作业等排放偶发性强烈噪声的，须提前向社会公告并经当地公安机关批准后进行。
第十八条 建设或者开办可能产生噪声污染的服务业业主，应当向当地环境保护行政主管部门报批环境影响报告表或者登记表，并配套建设环境保护设施，工程竣工后应当申请环境保护行政主管部门验收。
新建营业性文化娱乐场所边界噪声必须符合国家规定的环境噪声排放标准，不符合国家规定的环境噪声排放标准或未报批环境影响报告表或者登记表的，工商行政管理部门不予核发《营业执照》；经营娱乐场所的文化行政主管部门不予办理《文化经营许可证》；经营餐饮服务业的食品药品监督管理部门不予办理《餐饮服务许可证》。
第十九条　居民住宅区和学校、医院、机关周围以及居民住宅楼和商住楼内，不得开办产生噪声污染的娱乐业经营场所。
第二十条　在商业经营活动中不得使用高音广播、喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。
在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪 声污染的设备、设施，其经营管理者应当采取措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。
第二十一条　禁止任何单位、个人在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音喇叭。
在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织庆典、娱乐、集会等活动，使用礼炮、音响器材等产生过大音量干扰周围生活环境的，必须遵守公安机关的有关规定。
第二十二条　使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时，应当控制音量或者采取其他有效措施，避免对周围居民造成环境噪声污染。
第二十三条　在己竣工交付使用的居民住宅楼和居民住 宅楼100米范围内的营业场所进行室内装修活动，应当采取有效措施，以减轻、避免对周围居民造成环境噪声污染。在每日12时至14时、22时至次日6时，不得从事产生环境噪声污染的室内装修、家俱加工等活动。

第五章　法律责任

第二十四条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门给予警告，可以并处罚款：
（一）拒报或者谎报环境噪声排放申报事项的；
（二）未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除或者闲置环境噪声污染防治设施，环境噪声排放超过规定标准的；
（三）未经环境保护行政主管部门批准，在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，建筑施工单位在每日22时到次日6时进行产生环境噪声污染施工作业的；
（四）违反本办法第二十条第二款，造成环境噪声污染的。
第二十五条　违反本办法第十一条规定，于高、中考期间和考前15日内在学校、居民住宅楼100米范围内进行产生噪声超标和扰民的建筑施工作业的，由环境保护行政主管部门责令改正，可处以罚款。
第二十六条　对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，环境保护行政主管部门除依照国家规定加收超标准排污费外，可处以罚款。
第二十七条　违反本法规定，有下列行为之一的，由公安机关给予警告，可以并处500元以下罚款：
（一）未经公安机关批准，在城市范围内使用礼炮、进行爆破作业等产生偶发性强烈噪声的；
（二）在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客，造成环境噪声污染的；
（三）违反公安机关的规定，在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织庆典、娱乐、集会等活动，使用礼炮、音响器材等产生过大音量干扰周围生活环境的；
（四）违反本办法第二十二条、第二十三条规定，从家庭室内发出严重干扰周围居民生活环境噪声的。
第二十八条　排放环境噪声的单位拒绝环境保护行政主管部门或其他依法行使环境噪声监督管理权的部门现场检查或在被检查时弄虚作假的，环境保护行政主管部门或者其他依法行使环境噪声监督管理权的部门可以根据不同情节，给予警告或处罚款。
第二十九条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼；当事人逾期不申请行政复议、也不提起行政诉讼、又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十条　环境噪声污染防治监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由有关机关依法追究刑事责任。

第七章　附则

第三十一条　本办法下列用语的含义是：
（一）“噪声排放”是指噪声源向周围生活环境辐射噪声。
（二）“环境噪声污染”是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。
（三）“噪声敏感建筑物”是指医院、学校、机关、科研单位、住宅等需要保持安静的建筑物。
（四）“噪声敏感建筑物集中区域”是指医疗区、文教科研区和以机关或者居民住宅为主的区域。
第三十二条　本办法由固原市环境保护局负责解释。
第三十三条　本办法自发布之日起施行。