最高人民法院关于合伙经营的企业与独资经营的企业均负有债务、独资企业无力偿还时拍卖合伙企业的财产，应否首先清偿合伙企业所负债务问题的批复

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天津市政府


关于发布《天津市股份制试点暂行办法》的通知
天津市政府


通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
现将《天津市股份制试点暂行办法》予以发布，望遵照执行。

天津市股份制试点暂行办法
为保证本市股份制试点工作的顺利进行，根据国家有关规定，制定本办法。

一、试点原则
股份制试点的主要目的，是促进试点企业经营机制的转换，推动生产要素的合理流动，扩大企业筹资渠道，为此，我市股份制试点应本着以下原则进行：
（一）坚持社会主义公有制为主体，保证国有资产的完整和安全。
（二）要按照国家和我市的产业政策，选择发展前景好，又需要改造的企业进行试点，以促进产业结构、产品结构和企业组织结构的调整。
（三）维护投资者的合法利益，公有股股东和个人股东一律实行同股同利，利益共享，风险共担的原则。
（四）从实际出发，把股份公司通行的规范原则与我国的国情和企业的实际情况结合起来，防止简单化。试点工作要有组织、有领导地进行。

二、试点形式
我市的股份制试点主要是有限责任公司和股份有限公司这两种类型，具体从以下四个方面进行：
（一）由多家企业、事业单位共同投资入股组成的股份公司；原有企业通过吸收外企业法人入股改造成为有限责任公司；多家企业投资组成的联营企业转为有限责任公司；企业集团通过核心企业对成员企业控股、投资参股或相互等额换股等形式组成有限责任公司。
（二）经批准原有企业通过向本企业或与本企业有资产联带关系企业的职工发行股票，组成股份有限公司。
（三）经批准向社会公开发行股票，但股票不上市交易的股份有限公司。
（四）经国家批准向社会公开发行股票、股票上市交易的股份有限公司。

三、试点企业的条件
进行股份制试点的企业，必须同时具备以下条件：
（一）企业的发展符合国家和本市产业政策。
（二）企业管理基础好。
（三）经济效益较好，资金利润率在20％左右。
（四）企业领导班子较强。

四、试点企业的审批
为保证试点工作严格按国家和我市有关规定进行，企业进行股份制试点一律经市人民政府批准。
审批工作按下列程序进行：
（一）企业向主管部门提出申请，经主管部门审核同意。
（二）由企业主管部门上报市股份制试点工作协调小组（由市经济体制改革委员会受理），企业申请股份制试点，应同时报送以下文件：
（1）股份制试点申请报告；
（2）试点方案；
（3）可行性研究报告；
（4）股份公司章程；
（5）招股说明书；
（6）企业资产评估报告；
（7）企业信益评级报告；
（8）审批部门要求的其他文件。
（三）试点方案经市股份制试点工作协调小组审查同意后，报市人民政府批准。
（四）企业凭市政府的批准文件分别到市工商行政管理局和人民银行市分行办理企业登记和股票发行审批手续。
（五）向社会公开发行股票的试点，经市人民政府审查后，还需上报国家经济体制改革委员会和中国人民银行批准。

五、对有关问题的规定
（一）股份制企业可设置国家股、法人股和个人股。
集体企业改组为股份企业，原企业财产视作法人股。
外商投资入股须经有关部门批准。
企业可根据需要设立一定数量的优先股，其股息率由董事会确定。
在国家没有新的规定之前，党政机关干部不得持有企业的股票。
（二）股份制企业所得税税率为33％，取消调节税。国家按其在企业的股份参与税后利润的分配。股份制企业的固定资产投资借款，应实行税后还贷。归还借款的财务处理办法按财政部门有关规定执行。
（三）股份制企业税后利润分为三金，即公积金、公益金和分红基金。三金的分配比例由企业董事会决定，公积金不得少于税后利润的10％，股票的溢价发行收入及在发行期间认购股票款的利息收入，并入公积金。公积金属于全部股东的权益，主要用于企业生产发展、新产品研制和
扩大经营；公益金用于本企业职工的集体福利；分红基金属于股东权益，用于全部股东的分红。
（四）股份制企业利润分配顺序是：
（1）依法缴纳所得税。
（2）偿还到期的固定资产投资借款。
（3）提取公积金和公益金。
（4）按预定股息率，向优先股股东支付股息。
（5）普通股分红。
（五）企业提取的公积金、公益金、法人股股利，应按规定交纳能源交通重点建设基金和预算调节基金，法人股分得的股利免交所得税。
（六）股息红利一律不得在成本当中列支，红利分配上不封顶，下不保底。个人股股东分得红利越过银行一年期储蓄存款利息部分要照章缴纳个人收入调节税。以股票形式支付红利的，免征个人收入调节税。
（七）股份制企业提取的折旧免交能交基金和预算调节基金。
（八）股份制企业职工的工资、奖金和津贴等，可以全部计入成本，工资总额的增长幅度不得高于实现利润的增长幅度。也可参照中外合资企业管理办法由市劳动局核定工资总水平。企业内部分配方式、分配水平由企业董事会根据企业生产经营情况自主决定，工资可上下浮动。
（九）股份制企业内部领导体制，实行董事会领导下的总经理负责制。
董事会为股份企业最高决策机构。董事会职权是：
（1）召集股东大会并报告工作。
（2）执行股东大会决议。
（3）审定企业发展规划、年度生产经营计划及执行结果。
（4）聘任和解聘经理。
（5）审定企业的年度财务预决算、股利分配方案及弥补亏损方案。
（6）审定企业增加资本的方案。
（十）股份制企业是依法经营、自负盈亏、照章缴税的独立的商品生产经营者，拥有《企业法》所规定的各项生产经营自主权。凡进行股份制试点企业，国家主要通过股权控制、产业政策以及经济、法律等手段对企业进行宏观管理。
（十一）现有企业改为股份制企业，其原主管部门一般不变。新组建的股份制企业，由市政府明确其主管部门。股份制企业的行业管理由主管部门统一归口管理。

六、其他
试点企业在进行股份制改造以前所享受的搞好大中型企业的有关政策，原则上可继续施行。
本试点办法只限试点企业执行，由市经济体制改革委员会负责解释。
本办法自发布之日起施行。



1992年6月13日
广东省东莞市人民政府


第100号


《东莞市人民政府第三轮行政审批事项调整目录（第二批）》已经市人民政府同意，现予发布。




市 长 李毓全


二○○八年四月二十二日


东莞市人民政府第三轮行政审批事项调整目录（第二批）


一、法律、法规和规章规定由市级实施的行政许可事项（31项）
实施机关 序号 项目名称 备注
东莞市经济贸易局 1 成品油零售经营资格审核
东莞市安全生产
监督管理局 2 危险化学品经营许可证（甲种，包括剧毒化学品和成品油的销售）审核 市府令第86号公布的“危险化学品经营许可证（甲种，包括剧毒物品和成品油的销售）核发”改为“危险化学品经营许可证（甲种，包括剧毒化学品和成品油的销售）审核”
3 烟花爆竹经营（批发）许可证核发
4 危险化学品（含剧毒化学品）储存安全备案
5 新建、改建、扩建危险化学品生产、储存装置和设施的建设项目安全许可（包括设立安全审查、安全设施设计审查和安全设施竣工验收）
东莞市公安局 6 建筑工程消防设计审核 由消防机构实施
7 建筑工程消防验收核准 由消防机构实施
8 消防安全检查 由消防机构实施
东莞市国土资源局 9 地区性地图编制出版初审 市府令第86号公布的“测绘成果验收、公开使用和地图出版审核”改为“地区性地图编制出版初审”
东莞市建设局 10 建筑业企业施工总承包序列三级资质核准
11 建筑业企业专业承包序列三级资质核准
12 建筑业企业劳务分包序列资质核准
13 市属大中型建设工程项目初步设计审查
东莞市房产管理局 14 房地产估价机构资质审核 二级、三级资质初审
15 物业管理企业资质核准 暂定三级、三级为核准，二级为初审
东莞市水利局 16 防洪规划同意书（审批） 市府令第86号公布的“防洪规划同意书审核”改为“防洪规划同意书（审批）”
东莞市农业局 17 农业植物检疫证书核发
东莞市卫生局 18 医疗机构设置审批 1、省管辖权限内的医疗机构设置由省卫生行政部门审批，市卫生行政部门负责监督管理工作、负责出具初审意见；
2、市管理辖权限内的医疗机构设置由市卫生行政部门审批
19 医疗机构执业许可证核发 1、市卫生行政部门负责市管辖权限内的医疗机构执业许可证核发；
2、省卫生厅负责省管辖权限医疗机构执业许可证核发，市卫生行政部门负责监督管理、负责出具初审意见
20 单采血浆站许可证审核 单采血浆站许可证由省卫生行政部门核发。市卫生行政部门负责监督管理工作、负责出具初审意见
21 医师执业证书核准（不含中医类别的注册发证） 执业医师资格证由省卫生行政部门核准，市卫生行政部门负责出具初审意见。执业医师注册证（《医师执业证书》）由市卫生行政部门核准
22 建设项目职业病危害防护设施设计审查 市卫生行政部门负责对建设项目职业病危害防护设施设计进行卫生审查，符合国家职业卫生标准和卫生要求的，方可施工
23 建设项目职业病危害预评价报告审批 市卫生行政部门对建设项目职业病危害预评价报告进行审批
24 建设项目职业病危害防护设施竣工验收 市卫生行政部门负责对建设项目职业病防护设施竣工验收，核准后方可投入正式生产和使用
25 供水单位卫生许可
东莞市环境保护局 26 建设项目环境影响评价文件的审批 市府令第86号公布的“建设项目环境影响报告书（报告表、登记表）审批”改为“建设项目环境影响评价文件的审批”
27 建设项目发生重大变化后，环境影响评价文件的重新审批（含环境影响报告书超过5年的审核）
28 建设项目环境保护验收 市府令第86号公布的“建设项目环境保护设施的验收、审批”改为“建设项目环境保护验收”
东莞市体育局 29 高危险性体育项目经营活动审批
东莞市城市管理局 30 燃气燃烧器具安装、维修企业资质核准
东莞市旅游局 31 国内旅行社设立审批（许可） 省旅游局授权地市旅游局审批

二、法律、法规和规章规定由市级实施的非行政许可事项，按一般业务管理（75项）
实施机关 序号 项目名称 备注
东莞市物价局 35 公墓服务收费 由市物价部门根据公墓经营性质，分别实行政府定价和实行政府指导价，并通过审批的方式进行管理
36 除“四害”服务费、新建房屋白蚁防治费 除“四害”服务费由市物价部门实行政府定价，并通过审批的方式进行管理；新建房屋白蚁防治费由省物价部门实行政府指导价，不需要通过审批的方式进行管理
37 危险（固体）废物处理费、清洁卫生费、生活垃圾处理费 由市物价部门实行政府定价，并通过审批的方式进行管理
38 住宅小区内供气价格 由市物价部门实行政府定价，并通过审批的方式进行管理
39 市政管网供气价格 实行政府定价，由市物价部门审核，报市政府审批
40 民用瓶装液化石油气销售价格 由市物价部门实行政府指导价，并通过审批的方式进行管理
41 自来水、地下水价格(大城区范围内） 实行政府定价，由市物价部门审核，报市政府审批
42 自来水、地下水价格(镇一级） 由市物价部门实行政府定价，并通过审批的方式进行管理
43 污水处理费 实行政府定价，由市物价部门审核，报市政府审批
44 水利工程供水价格 实行政府定价，由市物价部门审核，报市政府审批
45 保证金（抵押金、风险金） 由省物价部门实行政府定价，并通过审批方式进行管理，具体管理监督工作由市物价部门负责
46 国有土地的标定地价、出让底价 实行政府定价，由市物价部门审核，报市政府审批
47 公有住房、廉租房租金 实行政府定价，由市物价部门审核，报市政府审批
48 经济适用住房价格 实行政府指导价，由市物价部门审核，报市政府审批
49 有线电视基本收视维护费、装（移）机工料费等 实行政府定价，由市物价部门审核，报市政府审批
50 公办教育收费 实行政府定价，由市物价部门会同财政部门审核,报市政府审批
东莞市物价局 51 非营利性医疗机构医疗服务价格、新增医疗服务项目价格 实行政府指导价，由市物价、卫生部门审核，报市政府审批
52 计算机信息服务收费 由市物价部门实行政府指导价，不需要通过行政审批的方式进行管理
53 保安服务费 实行政府指导价，由市物价部门通过审批方式进行管理
54 金融结算和交易服务收费 由省物价部门实行政府指导价，不需要通过行政审批的方式进行管理。具体管理监督工作由市物价部门负责
55 工程勘察设计服务收费 由省物价部门实行政府指导价，不需要通过行政审批的方式进行管理。具体管理监督工作由市物价部门负责
56 房地产测绘收费、建设项目前期工作咨询服务收费 由省物价部门实行政府定价，不需要通过行政审批的方式进行管理。具体管理监督工作由市物价部门负责
57 收费公路（含桥、隧）车辆通行费，公路渡口过渡费 由省物价部门实行政府定价，并通过审批方式进行管理。具体管理监督工作由市物价部门负责
58 列名管理的中介服务价格 由市物价部门实行政府定价或政府指导价，并通过审批的方式进行管理
59 重要市场交易服务收费 实行政府定价，由市物价部门通过审批方式进行管理
60 海关监管仓货物保管收费 由市物价部门实行政府定价，并通过审批的方式进行管理
61 生猪定点屠宰加工费 由市物价部门实行政府定价，不需要通过行政审批的方式进行管理
62 铁路客运部分延伸服务收费 由市物价部门实行政府指导价，不需要通过行政审批的方式进行管理
63 邮政延伸服务收费 由市物价部门实行政府指导价，不需要通过行政审批的方式进行管理
64 公路运输客运站场服务收费 由省物价部门实行政府定价，不需要通过行政审批的方式进行管理，具体管理监督工作由市物价部门负责
东莞市物价局 65 代办电信服务收费 由省物价部门实行政府定价，不需要通过行政审批的方式进行管理，具体管理监督工作由市物价部门负责
66 国家行政机关收费 实行政府定价，由省物价部门审核，报省政府审批。具体管理监督工作由市物价部门负责
67 涉案财产价格鉴定复核裁定 由市价格认证中心核准，不需要通过行政审批的方式进行管理
68 公路客运运价 由省物价部门实行政府指导价，不需要通过行政审批的方式进行管理。具体价格由市物价部门实行备案
69 有线数字电视个性化服务收费 由市物价部门实行备案，不需要通过行政审批的方式进行管理
70 特需医疗服务收费、营利性医疗机构医疗服务价格 由市物价部门实行备案，不需要通过行政审批的方式进行管理
71 殡葬特需服务收费 由市物价部门实行备案，不需要通过行政审批的方式进行管理
72 涉案财产价格鉴定 由市价格认证中心认定，不需要通过行政审批的方式进行管理
东莞市海洋
与渔业局 73 海域使用金减免审核 会同市财政部门实施
东莞市国有资产
监督管理委员会 74 市属企业税后利润分配计划审批
75 市属企业重要财务事项审批


三、根据法律、法规和规章规定取消行政审批的事项（10项）
实施机关 序号 项目名称 备注
东莞市无线电
管理办公室 1 无线电发射设备的销售核准
东莞市经济贸易局 2 成品油仓储、零售经营资格审核
东莞市安全生产
监督管理局 3 剧毒物品的生产储存、使用审核
4 企业职工伤亡事故处理
东莞市国土资源局 5 用于测绘的航空摄影初审
6 测绘任务登记核准
东莞市交通局 7 总投资限额5000万元以下县乡公路县通镇、镇通镇及中桥以下桥梁项目建议书和工程可行性研究报告审批、初步设计审批、交工验收、竣工验收（跨县的除外） （1）广东省人民政府令第106号中项目建议书和工程可行性研究报告审批为行政许可事项，而初步设计审批、竣工验收为按一般业务管理事项；（2）总投资额5000万元以上的的项目也需出具市初审意见
东莞市环境保护局 8 射线装置工作许可
9 放射性同位素工作许可登记证初审
东莞市城市管理局 10 燃气使用许可证核发


四、根据法律、法规和规章规定不作为行政审批，实行自律管理的事项（2项）

实施机关
序号
项目名称
备注

东莞市旅游局
1
三星级酒店星级评定（认定）
与相关协会落实管理方案

2
三星级以下酒店星级评（认定）
与相关协会落实管理方案