枣庄市人民政府办公室关于印发枣庄市工伤保险市级统筹暂行办法的通知
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枣庄市人民政府办公室关于印发枣庄市工伤保险市级统筹暂行办法的通知
山东省枣庄市人民政府办公室
枣庄市人民政府办公室关于印发枣庄市工伤保险市级统筹暂行办法的通知
枣政办发[2010]109号
各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：
《枣庄市工伤保险市级统筹暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一〇年十一月十六日
枣庄市工伤保险市级统筹暂行办法
第一章 总 则
第一条 为提高我市工伤保险保障水平，增强工伤保险基金抵御风险的能力，建立和完善工伤预防、工伤补偿、工伤康复相结合的工伤保险市级统筹制度，按照《工伤保险条例》、《山东省贯彻〈工伤保险条例〉试行办法》和省人力资源和社会保障厅、财政厅《关于加快推进工伤保险市级统筹工作的意见》（鲁人社发［2010］20号）等有关规定，制定本办法。
第二条 工伤保险市级统筹实行业务管理“六个统一”，即：统一参保范围和参保对象、统一行业差别费率标准、统一基金管理、统一工伤认定和劳动能力鉴定办法、统一工伤保险待遇支付标准、统一经办流程和信息系统。
第三条 市级统筹基金管理坚持“收支两条线，以支定收，收支平衡,分级负责”的管理原则。
第四条 建立工伤保险工作目标考核机制。工伤保险工作纳入市政府目标任务考核体系，年末对工伤保险工作进行全面考核。工伤保险实行市级统筹后，各区（市）人力资源社会保障部门仍是工伤保险工作的直接责任人。
第二章 参保范围和对象
第五条 本市行政区域内各类企业、有雇工的个体工商户、事业单位（依照或者参照公务员制度管理的事业单位除外）和民间非营利组织（以下称用人单位）应当依法参加工伤保险，为本单位全部职工（含农民工）或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。
国家行政机关、依照或者参照公务员制度管理的事业单位、社会团体中未在国家机关工作人员工伤政策覆盖范围的人员，用人单位应当为其办理工伤保险。
第六条 凡属统筹范围内的用人单位，都应依法履行工伤保险参保义务，并及时按行业风险分类缴纳工伤保险费。
第三章 工伤保险费征缴
第七条 征收计划。工伤保险费年度征收计划，年初由市人力资源社会保障部门根据省下达的扩面、征收目标任务，结合各区（市）参保单位、人员情况分解后分别下达各区（市）。
第八条 参保缴费。区（市）工伤保险经办机构负责本行政区域内用人单位的参保登记、人员变动、基金征缴工作。市工伤保险经办机构负责市属及以上驻枣单位的参保登记、人员变动、基金征缴工作。
第九条 缴费基数。用人单位缴纳工伤保险费的缴费基数为本单位职工工资总额。其中职工个人工资低于全市上年度职工平均工资60%的，以全市上年度职工平均工资的60%计算缴费基数；高于全市上年度职工平均工资300%的，以上年度职工平均工资的300%计算缴费基数。
事业单位（依照或者参照公务员制度管理的事业单位除外）和民间非营利组织职工，以及国家行政机关、依照或者参照公务员制度管理的事业单位、社会团体中未在国家机关工作人员工伤政策覆盖范围的人员，按核定的档案工资总额为缴费基数。
第十条 缴费费率。根据行业类别，依照原劳动和社会保障部、财政部、卫生部、国家安全生产监督管理局《关于工伤保险费率问题的通知》确定各类用人单位相应的缴费费率，一类行业费率为0.5%、二类行业费率为1%、三类行业费率为2%。
第十一条 浮动费率。 工伤保险在不同行业类别基准费率的基础上实行浮动费率，由市工伤保险经办机构根据用人单位工伤保险费使用率、工伤事故发生率、职业病危害程度等，每两年浮动一次用人单位的缴费费率。浮动费率的调整办法由市人力资源社会保障部门会同市财政、卫生、安全监管部门制定。
第四章 基金管理
第十二条 工伤保险基金实行全市统筹，由市级统一管理、使用，基金纳入市级财政专户。
第十三条 市财政、人力资源社会保障部门根据社会保险基金财务制度规定，统一汇总各区（市）编制的工伤保险基金收支预决算并组织实施。
第十四条 工伤保险基金实行收支两条线管理。各区（市）财政部门将基金收入按月上解市级财政专户，支出由市财政部门按计划拨付各区（市）财政专户，再由各区（市）财政专户拨付工伤保险经办机构。
第十五条 工伤保险基金实行支出总额与征缴任务完成情况挂钩的办法。征缴计划根据已参保人数和扩面计划确定，支出计划根据上年度支出情况并考虑当年经济形势综合确定。对未完成征缴计划导致出现的收支差额，各区(市)自行筹资解决。
第十六条 完善工伤保险储备金制度。按照上年度工伤保险基金收入的10%提取本年度的工伤保险储备金，提取的储备金用于全市重大事故的工伤保险待遇支付。储备金累计结余额不超过当年工伤保险基金征缴额的30%。
第十七条 根据上年度各级经办机构月平均工伤待遇实际支付水平，核定3个月的工伤待遇支付备用金。工伤保险基金支出账户始终预留可供发放3个月的备用金。如遇特殊情况，需调整备用金定额的，各区（市）向市财政、人力资源社会保障部门申报。
第十八条 市级统筹前各区（市）历年结余的工伤保险基金，经审计部门审计确认，暂留存当地工伤保险财政专户，由各区（市）管理，用于弥补基金缺口。动用结余基金，由市人力资源社会保障局与市财政局审核批准，结余基金逐步上解市级财政专户管理。
第十九条 工伤保险基金的使用，按照社会保险基金财务制度规定执行。
第五章 工伤认定和劳动能力鉴定
第二十条 职工工伤认定，由市人力资源社会保障部门负责。市人力资源社会保障部门可以委托区（市）人力资源社会保障部门，对在区（市）行政区域内发生的符合工伤认定情形的，进行案件受理、调查取证和作出工伤认定决定。区（市）行政区域内发生的重大工伤事故须报市人力资源社会保障部门备案。
第二十一条 工伤职工劳动能力鉴定工作，统一由市劳动能力鉴定委员会负责。市劳动能力鉴定机构承担日常劳动能力鉴定的组织实施工作。
第六章 工伤待遇支出
第二十二条 工伤保险待遇支付按照《工伤保险条例》、《山东省贯彻〈工伤保险条例〉试行办法》及其他相关规定执行。逐步完善工伤保险待遇社会化发放工作。
第二十三条 工伤待遇支付标准由市人力资源社会保障部门根据国家规定制定和发布，待遇审核与支付由各级工伤保险经办机构负责。
第七章 工伤职工医疗服务管理
第二十四条 全市工伤职工医疗服务管理按照市工伤保险经办机构制定的统一的协议管理、待遇审核管理、档案管理、系统管理等业务流程和相关规定执行。
第二十五条 工伤职工除抢救需要外，应当在就近的工伤保险定点医疗机构医治。
第二十六条 因工伤病情和医疗条件所限、需转往上一级医疗机构治疗的，应当由负责治疗的定点医疗机构提出，报当地工伤保险经办机构同意后办理转院手续。工伤职工在市外医疗机构接受抢救治疗，伤情稳定后应当及时转入本市定点医疗机构治疗。
第八章 监督和管理
第二十七条 工伤保险基金专款专用，不得擅自挪作他用。工伤保险待遇支付实行统一标准、分级管理、监督与稽查相结合。
第二十八条 各区（市）要不断完善工伤保险制度，加大扩面和征缴力度，确保应保尽保，应收尽收。
第二十九条 各区（市）要加强工伤保险业务经办信息网络化建设，加大资金投入，全面提升信息网络化管理水平。市工伤保险经办机构与各区(市)工伤保险经办机构实行联网管理，使用统一的计算机管理信息系统。工伤保险数据集中到市级数据中心，实行统一管理。
第三十条 加强工伤保险基金管理，推进内控制度建设，规范基金管理行为，确保基金安全。
第九章 附 则
第三十一条 市级此前有关工伤保险的规定与本通知不一致的，按本通知执行。
第三十二条 本办法自2010年12月1日起施行。
山东省关于外国建筑企业承包建设工程施工管理的暂行规定
山东省政府
山东省关于外国建筑企业承包建设工程施工管理的暂行规定
山东省政府
第一条 为促进中外建筑企业的经济技术合作与交流，加强对外国建筑企业（以下简称外国企业）在本省承包建设工程的管理，特制定本规定。
第二条 外国企业是指在本省境内承包建设工程而没有取得中国法人资格的外国公司、企业和其他经济组织。
第三条 外国企业总包、分包或与当地中国建筑企业（以下简称中国企业）合作承包房屋建筑、装饰装修、设备安装、市政设施等建设工程，必须遵守本规定。
第四条 外国企业承包建设工程的范围：
（一）外国投资或赠款建设的工程。
（二）国内企业在技术上难以单独承包的中外合资建设工程或分项工程。
（三）国内投资建设的工程中，国内企业在技术上难以承包的分项工程，
第五条 建设单位需要对外国企业发包建设工程时，须先持上级主管机关的批准文件，按建设项目隶属关系，报省、市地城乡建设、对外经济贸易主管部门批准后，方可对外委托或招标。实行招标的，应按照鲁政发［1988］116号文中《山东省建设工程施工招标投标暂行规定》
执行。
第六条 对参加工程投标或接受委托的外国企业，由发包单位按建设项目隶属关系，报省或市、地城乡建设主管部门进行资格审查。报请审查时，应提交外国企业的下列证件及文件：
（一）所在国政府主管机关出具的合法开业证书；
（二）近期资产负债表和金融机构出具的资本信用证明；
（三）法定代表人、技术负责人和拟指派的工程现场负责人的姓名、国籍、技术职称和简历；
（四）技术力量和施工机具情况；
（五）曾承建的主要工程名称、规模、建设地点、工期和质量情况。
第七条 外国企业接受发包单位的委托或中标后，须到山东省建筑工程总公司登记，然后到工程所在地的城乡建设主管部门领取《外国企业承包工程许可证》（以下简称《许可证》）。
第八条 外国企业在本省承包建设工程，应按照《中华人民共和国涉外经济合同法》与发包单位签订工程承包合同，明确双方的权利、义务；承包方与发包方应持合同向工程所在地的县以上（含县级）工商行政管理机关申请签证，合同副本报工程所在地的城乡建设、对外经济贸易主管
部门和税务机关及经办银行备案。
第九条 外国企业与中国企业合作承包建设工程，应由合作双方协商确定主承包方，并由主承包方负责与发包单位签订工程承包合同，办理保险、工程保修、保证金和各种担保事项等。
第十条 外国企业与中国企业合作承包建设工程，双方应签订合作承包合同，明确各方的权利和义务。合作承包合同应包括以下主要内容：
（一）合作双方的名称、注册国家、住所、通讯地址和法定代表人的姓名、职务、国籍；
（二）合作承包的内容范围和期限；
（三）合作承包的组织机构，双方的职责、任务和工作制度；
（四）合作承包双方对收取工程费用的货币构成，利润分配或亏损金额的分担办法，并明确施工流动资金、各种担保、保险费、工程保修保证金的分担比例等事项；
（五）违约责任和损害赔偿；
（六）合同发生争议的解决办法；
（七）合同生效日期；
（八）合同使用文字（中外文对照）及其效力；
（九）合同签订日期、地点；
（十）双方认为需在合同中明确的其他事项。
第十一条 外国企业或中外合作承包的主承包方，在签订工程承包合同时，应向发包单位提交履约担保函，担保金额由发包单位确定。在发包单位预付工程款时，外国企业或中外合作承包的主承包方，应提交工程预付款保函，保函金额为预付款总额。出具保函的单位，应是发包单位认
可的金融机构或保险公司。
第十二条 外国企业承包建设工程后，将部分工程分包的，应征得发包单位的同意，并报省或市、地城乡建设主管部门批准。
第十三条 外国企业应在签订工程承包合同后的一个月内，持城乡建设主管部门的资格审查证明、工程承包合同、《许可证》向工程所在地的工商行政管理机关办理注册登记，领取《外国企业承包工程登记证》后，方准施工。
第十四条 外国企业经注册登记后，应按国家和本省有关规定到工程所在地的有关银行和税务机关办理人民币、外汇结算开户及纳税登记等事项；并按《中华人民共和国统计法》及其实施细则的规定，向工程所在地的统计机关、城乡建设主管部门报送统计资料。
第十五条 外国企业承包工程，应执行中国的施工规范和质量标准，并接受当地工程质量监督部门的监督管理。当采用外国的施工规范、质量标准时，应在开工前一个月将有关规范、标准（中文本）报送工程所在地的工程质量监督部门。
第十六条 外国企业承包的工程竣工时，应按照中国有关工程竣工验收的规定，办理工程竣工验收和交工手续。并向发包单位提交工程检验记录、试验报告和竣工图等技术文件、资料。
第十七条 外国企业承包工程需要中国劳务的，须经工程所在地的城乡建设主管部门批准，由省内建筑企业提供，并签订合同。
第十八条 外国企业在办理工程款结算时，发包单位应预留工程造价5％的工程保修金，在保修期内未发生质量问题时，保修期满后，要退还保修金。
第十九条 外国企业在承包建设工程期间，应遵守《山东省建筑市场管理暂行规定》和工程所在地的人民政府有关施工现场和市容管理的规定。
第二十条 外国企业在本省承包工程，必须遵守我国的法律、法规、规章，其合法权益依法受到保护。
第二十一条 违反本规定的，根据情节轻重，给予以下处罚：
（一）发包单位擅自向外国企业发包建设工程的，由城乡建设主管部门会同该发包单位的主管机关责令其补办手续，并视情节轻重，给予发包单位负责人以及直接责任人必要的行政处分。
（二）外国企业违反第十七条规定擅自使用中国劳务的，由城乡建设主管部门责令改正，并处以人民币五千元至五万元的罚款。
（三）外国企业违反第十五条、第十六条规定的，由工程所在地的工程质量监督部门按照工程造价的1％罚款。
（四）外国企业未按规定办理登记注册手续的，由工商行政管理机关按规定给予警告、罚款等处罚。
（五）外国企业违反第八条、第十四条规定的，按税法有关规定予以处罚。
（六）以上罚款全部上缴财政。
第二十二条 香港、澳门、台湾等地区的建筑企业来本省承包建设工程，参照本规定办理。
第二十三条 本规定由山东省城乡建设委员会负责解释。
第二十四条 本规定自公布之日起施行。
1988年12月10日
国家工商行政管理局关于贯彻国务院进一步加强物价管理工作电视电话会议精神的紧急通知
国家工商行政管理局
国家工商行政管理局关于贯彻国务院进一步加强物价管理工作电视电话会议精神的紧急通知
国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
今年九月六日，国务院召开了全国进一步加强物价管理工作电视电话会议，李鹏总理作了重要讲话。抑制通货膨胀，保持市场物价基本稳定是遵照党中央关于“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的全党、全国工作大局，顺利推进改革和保持国民经济持续、快速、
健康发展的必要条件，是今年下半年和今后一个时期整个经济工作中的一件大事和宏观调控的首要任务。各级工商行政管理机关作为主管市场的监督管理和行政执法机关，要坚决贯彻落实党中央、国务院的指示精神，按照建立有权威的市场执法机构的要求和国家工商局提出的“三度”工作
思路，集中精力抓大事，把抑制通货膨胀，加强市场监督管理，稳定物价，维护市场秩序，作为当前和今后一个时期的重点和中心工作，采取切实有效措施，抓紧、抓实、抓好，以保证国民经济的健康发展和社会稳定。为此，特作如下通知：
一、要充分认识当前抑制通货膨胀、稳定物价、稳定市场的重要意义。各级工商行政管理机关要认真组织广大干部职工深入、反复学习李鹏总理和朱容基副总理的讲话精神，深刻领会抑制通货膨胀，保持物价和市场的基本稳定，是妥善处理改革、发展和稳定三者关系的重要环节，也是
各级政府一项经常性的重要工作。稳定物价与稳定市场与市场监督管理有着密切的联系。要坚决按照党中央、国务院的部署，统一思想，提高认识，在工作中进一步发挥自身的职能作用，扩大市场执法的广度，增强市场执法的力度，充分运用市场执法手段，切实担负起监督管理市场的责任
。
二、继续组织和培育好农副产品市场，尤其是蔬菜、肉类、禽蛋、粮食等市场，进一步搞活流通，增加有效供给。要进一步抓紧农副产品批发市场建设，充分发挥现有的8万多个集贸市场和农副产品批发市场的作用，采取有效措施，扩大货源，尤其是组织好中秋、国庆、元旦、春节等
主要节日期间大中城市的商品供应。大力支持有条件的地方发展蔬菜、肉类、禽蛋基地和贸工农一体化组织。各地可以根据情况，对市场贩运户给予减免管理费及政策扶持鼓励措施，积极鼓励和支持个体贩运户就近或到重点产区组织货源，调剂余缺，保证供应。贯彻国务院关于制止随意在
公路设卡的通知精神，制止随意查扣和乱收费、滥罚款等行为的发生，以保证商品流通渠道畅通，市场繁荣。
三、积极参与推进流通体制的改革，整顿流通秩序。今年以来国务院先后对粮食、原油、成品油、化肥、棉花等流通体制作出了重大改革并发出了通知。这些改革措施，对于建立正常流通秩序，具有重要意义。国家工商局就粮食、原油、成品油及棉花等商品与有关部委下发了具体管理
办法或意见。各级工商行政管理机关，要认真贯彻实施，一项一项地组织落实。经营环节过多，层层加价是造成物价上涨、流通秩序混乱的重要原因。要建立健全市场规则，规范市场主体行为，依法打击各种违法活动。对于原油、成品油、化肥、粮食和棉花以及肉类、食盐、蚕茧等重要商
品，要加强监管，严格规范交易行为，对各种违法违章行为要依法严肃查处。逐步建立统一、开放、竞争、有序的流通秩序。
四、抓好35个大中城市市场监控工作。大中城市市场物价是否稳定，对抑制通货膨胀有决定性的影响。各地要进一步加强大中城市的市场监督管理工作。对国家确定的35个大中城市，应进一步完善现有的工商行政管理系统市场物价监控网点建设，其他城市也应选择有代表性的集贸
市场和有影响的商品，通过明码标价、公布零售参考价、实行差率控制等措施，进行必要的引导和调控，切实保证大中城市物价的基本稳定。各地对市场上发生的有关市场价格变动的信息应及时上报。
五、严格执法，加大执法力度。在集中交易和分散交易的市场中，工商行政管理机关应加强巡回或定点检查。对囤积居奇、欺行霸市、哄抬物价、牟取暴利、经销假冒伪劣产品和地下期货交易等违法行为，必须依法予以坚决打击。要加强对公用企业和依法具有独占地位的经营者的监督
检查，对利用独占地位，乱涨价、滥收费及推销质次价高商品等扰乱市场秩序的行为，要依法严肃查处。对经济活动中出现的违反国家政策法规规定的行为，凡属于工商行政管理职责范围内的，要及时予以查处。当前，对一些大城市中出现多层次传销，以佣金为诱饵，发展直销商，搞“老
鼠会”欺骗消费者，从中渔利的企业，必须坚决取缔。
六、加强市场监督管理，加快大中城市工商行政管理体制改革步伐。国务院关于调整大中城市工商行政管理体制的决定，是建立有权威的市场执法机构，实现统一执法的重要步骤。贯彻国务院的决定，加快大中城市工商行政管理系统区局改分局的工作，确保大中城市工商行政管理体制
到位。
七、各级工商行政管理机关要重视发挥群众团体的职能和作用。个体劳动者协会和私营企业协会要教育个体劳动者和私营企业主遵章守法，为平抑市场物价作贡献。消费者协会要开展对市场商品和服务的监督，及时处理损害消费者权益的投诉。
抑制通货膨胀，保持物价基本稳定，事关全局，各级工商行政管理机关要在当地政府的统一领导下，积极开展工作，并将进展情况及问题及时报国家工商局。
1994年9月13日
