银川市治理乱涂写乱刻画乱张贴办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 06:45:50 浏览:9959
来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载
银川市治理乱涂写乱刻画乱张贴办法
银川市治理乱涂写乱刻画乱张贴办法
银川市人民代表大会常务委员会公告
《银川市治理乱涂写乱刻画乱张贴办法》于2011年11月18日银川市第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，2012年3月29日宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准，现予公布，自2012年5月1日起施行。
银川市人民代表大会常务委员会
二○一二年四月十六日
第一条 为了维护城市市容整洁，制止乱涂写、乱刻画、乱张贴行为，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内治理乱涂写、乱刻画、乱张贴适用本办法。
第三条 市城市管理部门负责本市治理乱涂写、乱刻画、乱张贴工作的监督管理。
县（区、市）城市管理部门具体负责本辖区内治理乱涂写、乱刻画、乱张贴工作。
第四条 县（区、市）人民政府和街道办事处应当在街巷、居民区等公共场所设置信息张贴栏，为发布信息者提供方便，并负责管理。
第五条 任何单位和个人不得擅自在城市建筑物、构筑物、树木、市政设施上以及居民区等区域涂写、刻画、张贴。
任何单位和个人对乱涂写、乱刻画、乱张贴的行为都有权予以制止，对其行为可向城市管理部门举报。
第六条 对乱涂写、乱刻画、乱张贴的内容违反有关法律、法规的，城市管理部门应当按照下列规定处理：
（一）涉嫌伪造、变造或者买卖国家机关、社会团体、企（事）业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的，移送公安机关依法查处；
（二）涉嫌买卖假发票的，移送税务部门依法查处；
（三）涉嫌非法行医的，移送卫生部门依法查处；
（四）涉嫌违反其他法律、法规的，移送有关部门依法查处。
对移送的案件，公安、税务、卫生等部门应当在处理完毕后十五日内将处理结果书面反馈城市管理部门。
第七条 在乱涂写、乱刻画、乱张贴的信息中标明通信号码的，县（区、市）城市管理部门在调查取证和甄别核实后，报市城市管理部门审核，由市城市管理部门出具通知书并附有关证据材料，通知通信管理部门按照通信合同处理。
第八条 机关、企（事）业单位、社会团体等应当对擅自涂写、刻画、张贴在本单位所有或者使用的建筑物、构筑物上的信息，及时进行清除和整饰。
物业服务企业应当对本物业服务区域内的乱涂写、乱刻画、乱张贴进行治理。
沿街商铺经营者应当保持店铺外立面的整洁，对乱涂写、乱刻画、乱张贴的信息，应当及时清除。
第九条 对组织或者利用乱涂写、乱刻画、乱张贴等形式发布信息的单位和个人，由城市管理部门没收非法财物和违法所得，并处以三万元以上十万元以下罚款。
第十条 违反本办法规定，行为人擅自在城市建筑物、构筑物、树木、市政设施上涂写、刻画、张贴的，由城市管理部门责令予以清除，并处以五百元以上一千元以下罚款。
第十一条 本办法自2012年5月1日起施行。
下载地址: 点击此处下载
论证人的强制出庭及保护
一、证人出庭作证的必要性
要求证人出庭作证是证人证言的不可替代性特征决定的。
在证词形成阶段，证人面对侦查人员的询问，询问笔录中证言的真实性往往受到两个方面的影响。其一，从询问人角度出发。在实践中，侦查人员对此时的犯罪嫌疑人难免存在偏见，在询问中会使用一些引导性、暗示性的问题；再加上其急于定案的心理，可能会有选择性的记录证言，只将有罪证言记入笔录，而有意忽视无罪证言。其二，从证人角度出发。多数中间证人会存在一种“事不关己、高高挂起”的心态，对询问缺乏应有的重视；而对于与案件有利害关系的证人，又难免会有心理偏向，致使其不能提供准确的证言。基于书面证词可能产生的以上问题，法庭上对证人当庭质证就显得十分重要了。
在法庭询问阶段，当庭向证人质证可以较好的解决以上问题。首先，“当庭”的最大效果体现在对证人的心理影响上。对于作证态度不端正的证人，其书面证词可能因其怠慢心理或是利害关系而缺乏真实性，而然，在法庭这样一个严肃、神圣的场所，气氛和注视会对证人产生心理压力，迫使其认真的对待询问，提供真实的证言；对于故意制造伪证的证人，当庭质证更是能最大限度的对其施加心理压力，使虚假的证言露出破绽。另外，当庭询问能保证公开公正，这主要是作用于经诱导、暗示而得来的证言。庭审中的开放性询问能最大限度的避免误导和偏见，公正的法庭还能查清某些故意被侦查人员忽视的情况。
既然证人出庭作证如此重要，而我国司法实践中证人的出庭率却畸低，针对这一问题，本文提出强制证人出庭这一论题，并对证人保护工作提出一些意见和建议。
二、我国证人出庭的现状和法律缺陷
在我国，证人不出庭作证的现象相当普遍，出庭作证制度几乎名存实亡。要证人出庭作证是一项复杂的系统工程，不仅涉及“出庭”本身，还应包括证人出庭补偿、证人信息保密、证人后续保护等一系列问题。在证人出庭作证这一问题上，现行法律的规定尚没有形成系统、缺乏可操作性，难以在司法实践中解决实际问题。
我国的刑诉法中不乏关于证人出庭作证的相关规定。刑事诉讼法第48条规定：“凡是知道案件情况的人，都有作证的义务。”第47条规定：“证人证言必须在法庭上经过公诉人、被害人和被告人、辩护人双方询问、质证，听取各方证人的证言并且经过查实以后，才能作为定案的依据。”这两条规定很严密，前一条规定了证人资格．后一条规定了证人必须到庭作证，并要接受询问和发问。但是刑事诉讼法第157条又规定：“对未到庭的证人的证言笔录、鉴定人的鉴定结论、勘验笔录和其他作为证据的文书，应当当庭宣读。”立法上一面规定了证人的出庭义务，另一方面又规定证人不出庭的证言经查证属实可以采纳，这种矛盾的立法是证人不出庭作证的立法漏洞，为司法实践中证人不出庭作证制造了借口。可见，我国的刑诉法在证人出庭作证这方面的规定自相矛盾、体系十分不完善；更为重要的是，我国刑诉法虽然规定了证人作证的义务，却没有规定证人若不作证应负有何种责任。一系列的立法缺陷加剧了实践中证人出庭的难度：对证人财产损失补偿措施的不完善使证人不愿出庭作证；对证人人身安全保护措施不力使证人不敢出庭作证。
要达到司法公正，运用一定强制性手段迫使证人出庭质证有其存在的基础和价值。
三、符合国情的强制出庭手段
转观国际社会，《公民权利和政治权利国际公约》规定：讯问或业已讯问对他不利的证人，并使对他有利的证人在与对他不利的证人相同的条件下出庭和受讯问。在英美国家，按照普通法的一般原则，任何一个具有证人资格的人都负有出庭作证的义务，如证人拒不出庭作证，他将被指控犯有藐视法庭罪。在德国和日本，经合法传唤而不到场的证人，可以处以罚款、拘留或拘传等处罚。
我国可以借鉴以上先进立法模式，制定一些强制性措施来保证证人出庭。既然刑诉法有“凡是知道案件情况的人，都有作证的义务”的规定，那么，对应当出庭作证而不出庭作证且无正当理由的证人所应受到的处罚措施也应做出明确规定。
第一，罚款、警告比较温和可行。当事人申请证人出庭作证，除法律另有规定的外，法院应当许可，由法院签发证人出庭通知书，依据职权向证人送达。在出庭通知书上记载证人应当于某个时间到法院出庭作证，无正当理由拒绝出庭将受到相应的处罚；如果证人收到法院的出庭作证通知书后，无正当理由拒绝出庭的，法院可以对其处以罚款或是警告。
第二，在被罚款或警告之后，证人如果仍然不出庭的，法院可以视证人拒绝出庭的严重程度对其采取拘传、拘留等措施，严重者可以考虑追究其刑事责任。这里需要指出的是，在证人保护制度没有建立健全之前，设立罪名在我国不宜操之过急。一方面，比起西方国家，中国社会“法律至上”的观念尚不够深入人心，一般人心中也不会认为维护法制正义是自己的责任。那么在证人出庭作证这一问题上，社会观念就和法律上的“强制性”产生了比较尖锐的矛盾；另一方面，中国法律对证人的保护十分不足。国家若不能给予证人最基本的安全保障，就不能强行要求证人以可能发生的人身危险来为国家司法买单。这是一种权利义务不对等，也是对人的基本权利的侵犯。所以，我认为，由于一旦设立相关罪名，将证人的不出庭作证与犯罪相挂钩，那是对证人相当严厉的要求和惩罚。出庭作证是为了国家司法工作服务，国家理应先帮助证人解除后顾之忧，下一步才谈得上用刑罚来强制证人出庭。
第三，完善证人拒证特权，免除某些证人的作证义务。在司法实践中，由于职业、亲属关系等各方面的影响，如果一味强制证人出庭作证不合人之常情，也与国际惯例背道而驰。所以，可以从亲属关系、特殊职业以及国家秘密这三个方面增设有关证人拒证权方面的规定。同时，法律应该从证人身份、秘密重要程度等方面入手，对此类免证权加以严格限制，以免免证权成为法律漏洞而被证人作为拒绝出庭作证的借口。
如果说强制出庭制度规范了证人的出庭义务的话．那么证人保护制度则专门强调了证人应当享有的权利，这两者关系是“相辅相成”的。因此，强制证人出庭质证是必然之举，但现阶段的操作应是保护先于强制。
四、强制的前提：证人保护
事实上，证人出庭作证不仅仅是一个法律问题，更是一个社会问题。证人不愿意出庭无非是出于两个原因，一是不想花费时间、金钱成本，二是害怕打击报复。尤其是第二点，出庭作证带来的人身危险不仅涉及证人个人，还有可能给其亲属带来一定的安全隐患。我认为，出于对证人人身安全的考虑，在没有制定完备的证人保护措施之前，不宜采取措施强制其出庭质证。尤其在贪污受贿、黑社会以及暴力犯罪案件中，证人若出庭质证可能会对其本人及其家人的人身安全产生威胁。
在运用强制手段要求证人出庭的外国，证人保护制度都十分成熟。美国、新加坡、德国等国家都有单独的证人保护法；除了单独的立法，很多国家的诉讼法都有关于证人保护的规定；有些国家还有专门的证人保护计划；在美国、澳大利亚等国家，甚至有专门的证人保护机构。相比而言，我国现有的证人保护制度多是宣示性的规定，缺乏可操作性，且多体现为事后保护，司法机关保护证人有义务无责任，在实践中实施的效果不甚理想。我国可以借鉴外国的有效经验，在证人保护上需要的不仅要重法律法规，更要在具体执行上贯彻落实。
对保护证人的具体措施提一下几点建议：
第一，健全证人出庭补偿制度。证人因出庭作证而所需的费用（如交通费、餐饮费、住宿费）及造成的经济损失（如误工费）应当对其补偿。此补偿款应当由国家财政专项支出，可对证人按照职业进行分类，给予其足够的经济补偿。这一类的物质补偿可以激发证人的作证积极性，对于贫困的证人尤其有效。
第二，健全保密制度。在我国，为证人保密的阶段仅限于侦查期间，证人甚至无权要求自己的姓名在整个诉讼过程中保密。为改善此种不利情况，对于高度危险案件的关键证人，可以将其姓名、住址、家庭情况等重要个人信息列入国家机密范畴，规定公检法机关以及律师都负有严格的保密义务，不得泄露，否则可以按照泄露国家机密罪处理。至于哪种案件属于“高度危险”，可以由司法解释予以界定，也可以由证人自己提出后由法院做危险评估并得出结论。 对于处于高度危险案件中的证人，法院可以安排证人以不露面的方式出席庭审。例如，在2009年，上海市第一中级人民法院在审理一起贩卖、运输毒品案件的过程中，就首次采用了视频马赛克屏蔽证人面部的做法，以保护出庭证人安全。在实践中，还可以采用让证人戴上面具等方式出庭接受询问，至于身份核对、证人宣誓等程序，则可以变通于开庭前进行。
第三，证人保护计划。此种保护计划在西方发达国家十分完善，具体是指，对于因牵扯到特殊犯罪而对其人身可能造成严重危险的证人，国家帮助其隐姓埋名、彻底改变身份，证人原来的身份信息将作为国家秘密而进行保密。具体到我国，对于确有重大被害危险的证人，国家应建立一套完整的证人保护计划，即使做不到一夜之间帮助证人彻底转换身份，也要运用其他可行的办法对证人给予比较完善的保护，比如严格保守个人信息、帮助转移其住所、重新安排工作等等，以为长远打算。另外，对于威胁证人作证的行为要注重事先保护，为避免实际伤害产生，对此，可以考虑只要有构成威胁之虞就可以妨碍作证罪定罪量刑，以达到震慑犯罪的效果。
做好证人保护工作的意义还表现在：证人得到良好保护反过来能推动证人自觉出庭作证，使整个证人出庭质证制度运转的更加顺畅。
结语
周全的强制证人出庭制度费时费力，要消耗大量的司法资源，但是，公正是司法最重要的品质，不能以效率为由而牺牲公正，冤假错案对当事人造成的损失是无法弥补的。所以，对定案有至关重要影响的证人证言，我们必须采取慎之又慎的态度，尽可能使其具有真实性，以帮助我们还原真相，实现公正。
北京市尚公律师事务所律师郭斌 联系方式：010－51292573
中共中央 国务院
中共中央 国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见
国发〔2009〕1号
2008年12月31日
党的十七届三中全会从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，描绘了我国农村全面小康建设的宏伟蓝图，制定了新形势下推进农村改革发展的行动纲领。各地区各部门要认真学习、深刻领会全会精神，坚定不移推进社会主义新农村建设，坚定不移走中国特色农业现代化道路，坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，切实把《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出的大政方针落到实处。
2008年，各地区各部门认真贯彻中央决策部署，战胜了重大自然灾害，克服了多种困难风险，农业农村继续保持良好发展局面。农业生产再获丰收，粮食总产再创新高，农民收入较快增长，农村公共事业加速发展，农村党群干群关系继续改善。农业农村的好形势，为党和国家成功办好大事、妥善应对难事奠定了坚实基础，为保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作出了重大贡献。
当前，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。在农业连续5年增产的高基数上，保持粮食稳定发展的任务更加繁重；在国内外资源性产品价格普遍下行的态势中，保持农产品价格合理水平的难度更加凸显；在全社会高度关注食品质量安全的氛围里，保持农产品质量进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切；在当前农民工就业形势严峻的情况下，保持农民收入较快增长的制约更加突出。必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定。
做好2009年农业农村工作，具有特殊重要的意义。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。2009年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。
一、加大对农业的支持保护力度
1.进一步增加农业农村投入。扩大内需、实施积极财政政策，要把“三农”作为投入重点。大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重，新增国债使用向“三农”倾斜。大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设。大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入，2009年起国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目，取消县及县以下资金配套。城市维护建设税新增部分主要用于乡村建设规划、农村基础设施建设和维护。有条件的地方可成立政策性农业投资公司和农业产业发展基金。
2.较大幅度增加农业补贴。2009年要在上年较大幅度增加补贴的基础上，进一步增加补贴资金。增加对种粮农民直接补贴。加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围。大规模增加农机具购置补贴，将先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入补贴目录，补贴范围覆盖全国所有农牧业县(场)，带动农机普及应用和农机工业发展。加大农资综合补贴力度，完善补贴动态调整机制，加强农业生产成本收益监测，根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积，及时增加补贴。按照目标清晰、简便高效、有利于鼓励粮食生产的要求，完善农业补贴办法。根据新增农业补贴的实际情况，逐步加大对专业大户、家庭农场种粮补贴力度。
3.保持农产品价格合理水平。密切跟踪国内外农产品市场变化，适时加强政府调控，灵活运用多种手段，努力避免农产品价格下行，防止谷贱伤农，保障农业经营收入稳定增长。2009年继续提高粮食最低收购价。扩大国家粮食、棉花、食用植物油、猪肉储备，2009年地方粮油储备要按规定规模全部落实到位，适时启动主要农产品临时收储，鼓励企业增加商业收储。加强“北粮南运”、新疆棉花外运协调，继续实行相关运费补贴和减免政策，支持销区企业到产区采购。把握好主要农产品进出口时机和节奏，支持优势农产品出口，防止部分品种过度进口冲击国内市场。
4.增强农村金融服务能力。抓紧制定鼓励县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款的实施办法，建立独立考核机制。在加强监管、防范风险的前提下，加快发展多种形式新型农村金融组织和以服务农村为主的地区性中小银行。鼓励和支持金融机构创新农村金融产品和金融服务，大力发展小额信贷和微型金融服务，农村微小型金融组织可通过多种方式从金融机构融入资金。积极扩大农村消费信贷市场。依法开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、四荒地使用权等抵押贷款和应收账款、仓单、可转让股权、专利权、商标专用权等权利质押贷款。抓紧出台对涉农贷款定向实行税收减免和费用补贴、政策性金融对农业中长期信贷支持、农民专业合作社开展信用合作试点的具体办法。放宽金融机构对涉农贷款的呆账核销条件。加快发展政策性农业保险，扩大试点范围、增加险种，加大中央财政对中西部地区保费补贴力度，加快建立农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制，鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务。探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。
二、稳定发展农业生产
5.加大力度扶持粮食生产。稳定粮食播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力。建立健全粮食主产区利益补偿制度，根据主产区对国家粮食安全的贡献，增加一般性转移支付和产粮大县奖励补助等资金，优先安排农业基础设施建设投资和农业综合开发等资金，扶持粮食产业和龙头企业发展，引导产销区建立利益衔接机制，促进主产区经济社会加快发展，确保主产区得到合理利益补偿，确保种粮农民得到合理经济收益。加快取消主产区粮食风险基金资金配套。推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设，以主产区重点县(场)为单位，集中投入、整体开发。进一步强化“米袋子”省长负责制，各地区都要承担本地耕地和水资源保护、粮食产销和市场调控责任，逐级建立有效的粮食安全监督检查和绩效考核机制。结合振兴东北地区等老工业基地，加快推进现代农业建设。发挥国有农场在建设现代农业、保障国家粮食安全等方面的积极作用。
6.支持优势产区集中发展油料等经济作物生产。加快实施新一轮优势农产品区域布局规划。落实国家扶持油料生产的各项政策措施，加强东北和内蒙古优质大豆、长江流域“双低”油菜生产基地建设。尽快制定实施全国木本油料产业发展规划，重点支持适宜地区发展油茶等木本油料产业，加快培育推广高产优良品种。稳定发展棉花生产，启动长江流域、黄淮海地区棉花生产基地建设。支持优势产区发展糖料、马铃薯、天然橡胶等作物，积极推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺产品设施化生产。
7.加快发展畜牧水产规模化标准化健康养殖。采取市场预警、储备调节、增加险种、期货交易等措施，稳定发展生猪产业。继续落实生猪良种补贴和能繁母猪补贴政策，扩大生猪调出大县奖励政策实施范围。继续落实奶牛良种补贴、优质后备奶牛饲养补贴等政策，实施奶牛生产大县财政奖励政策，着力扶持企业建设标准化奶站，确保奶源质量。增加畜禽标准化规模养殖场(小区)项目投资，加大信贷支持力度，落实养殖场用地等政策。加大畜禽水产良种工程实施力度，充实动物防疫体系建设内容，加快推进动物标识及疫病可追溯体系建设，落实村级防疫员补助经费。扩大水产健康养殖示范区(场)建设，继续实行休渔、禁渔制度，强化增殖放流等水生生物资源养护措施。扩大渔港、渔船航标、渔船安全设施等建设规模，扶持和壮大远洋渔业。
8.严格农产品质量安全全程监控。抓紧出台食品安全法，制定和完善农产品质量安全法配套规章制度，健全部门分工合作的监管工作机制，进一步探索更有效的食品安全监管体制，实行严格的食品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。加快农产品质量安全检验检测体系建设，完善农产品质量安全标准，加强检验检测机构资质认证。扩大农产品和食品例行监测范围，逐步清理并降低强制性检验检疫费用。健全饲料安全监管体系，促进饲料产业健康发展。强化企业质量安全责任，对上市产品实行批批自检。建立农产品和食品生产经营质量安全征信体系。开展专项整治，坚决制止违法使用农药、兽(渔)药行为。加快农业标准化示范区建设，推动龙头企业、农民专业合作社、专业大户等率先实行标准化生产，支持建设绿色和有机农产品生产基地。
9.加强农产品进出口调控。健全高效灵活的农产品进出口调控机制，协调内外贸易，密切政府、协会、企业之间的沟通磋商。扩大农产品出口信用保险承保范围，探索出口信用保险与农业保险、出口信贷相结合的风险防范机制。对劳动密集型和技术密集型农产品出口实行优惠信贷政策。培育农业跨国经营企业。按照世界贸易组织规则，健全外商经营农产品和农资准入制度，明确外资并购境内涉农企业安全审查范围和程序，建立联席会议制度。
三、强化现代农业物质支撑和服务体系
10.加快农业科技创新步伐。加大农业科技投入，多渠道筹集资金，建立农业科技创新基金，重点支持关键领域、重要产品、核心技术的科学研究。加快推进转基因生物新品种培育科技重大专项，整合科研资源，加大研发力度，尽快培育一批抗病虫、抗逆、高产、优质、高效的转基因新品种，并促进产业化。实施主要农作物强杂交优势技术研发重大项目。强化农业知识产权保护。支持龙头企业承担国家科技计划项目。加强和完善现代农业产业技术体系。深入推进粮棉油高产创建活动，支持科技人员和大学毕业生到农技推广一线工作。开展农业科技培训，培养新型农民。采取委托、招标等形式，引导农民专业技术协会等社会力量承担公益性农技推广服务项目。
11.加快高标准农田建设。大力推进土地整治，搞好规划，统筹安排土地整理复垦开发、农业综合开发等各类建设资金，集中连片推进农村土地整治，实行田、水、路、林综合治理，大规模开展中低产田改造，提高高标准农田比重。继续推进“沃土工程”，扩大测土配方施肥实施范围。开展鼓励农民增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田奖补试点。大力开展保护性耕作，加快实施旱作农业示范工程。
12.加强水利基础设施建设。加强大江大河和重点中小河流治理，建成一批大中型水利骨干工程。加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，确保工程建设质量。增加投资规模，重点加快大型灌区续建配套和节水改造。扩大大型排灌泵站更新改造规模和范围，启动西北沿黄高扬程提水灌溉泵站、东北涝区排水泵站等更新改造建设。继续加大农业综合开发中型灌区骨干工程节水改造力度。增加中央和省级财政小型农田水利工程建设补助专项资金，依据规划整合投资，推进大中型灌区田间工程和小型灌区节水改造，推广高效节水灌溉技术，因地制宜修建小微型抗旱水源工程，发展牧区水利。加强重要水源工程及配套灌区建设。推进水利工程管理和农村水利体制改革，探索农业灌溉工程运行管理财政补贴机制，启动减轻农业用水负担综合改革试点。
13.加快推进农业机械化。启动农业机械化推进工程，重点加强示范基地、机耕道建设，提高农机推广服务和安全监理能力。普及主要粮油作物播种、收获等环节机械化，加快研发适合丘陵山区使用的轻便农业机械和适合大面积作业的大型农业机械。支持农机工业技术改造，提高农机产品适用性和耐用性，切实加强售后服务。实行重点环节农机作业补贴试点。对农机大户、种粮大户和农机服务组织购置大中型农机具，给予信贷支持。完善农用燃油供应保障机制，建立高能耗农业机械更新报废经济补偿制度。
14.推进生态重点工程建设。巩固退耕还林成果，继续推进京津风沙源治理等重点工程，增加天然林保护投资，抓紧研究延长天然林保护工程实施期限有关政策，完善三北防护林工程投入和建设机制。建设现代林业，发展山区林特产品、生态旅游业和碳汇林业。扩大退牧还草工程实施范围，加强人工饲草地和灌溉草场建设。加强森林草原火灾监测预警体系和防火基础设施建设。加快重点区域荒漠化和小流域综合治理，启动坡耕地水土流失综合整治工程，加强山洪和泥石流等地质灾害防治。提高中央财政森林生态效益补偿标准，启动草原、湿地、水土保持等生态效益补偿试点。安排专门资金，实行以奖促治，支持农业农村污染治理。
15.加强农产品市场体系建设。加大力度支持重点产区和集散地农产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设。推进大型粮食物流节点、农产品冷链系统和生鲜农产品配送中心建设。落实停止收取个体工商户管理费和集贸市场管理费政策。支持大型连锁超市和农产品流通企业开展农超对接，建设农产品直接采购基地。发挥农村经纪人作用。长期实行并逐步完善鲜活农产品运销绿色通道政策，推进在全国范围内免收整车合法装载鲜活农产品的车辆通行费。
16.推进基层农业公共服务机构建设。按照3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的要求，尽快明确职责、健全队伍、完善机制、保障经费，切实增强服务能力。创新管理体制和运行机制，采取公开招聘、竞聘上岗等方式择优聘用专业技术人员。改革考评、分配制度，将服务人员收入与岗位职责、工作业绩挂钩。农业公共服务机构履行职责所需经费纳入地方各级财政预算。逐步推进村级服务站点建设试点。
一、证人出庭作证的必要性
要求证人出庭作证是证人证言的不可替代性特征决定的。
在证词形成阶段，证人面对侦查人员的询问，询问笔录中证言的真实性往往受到两个方面的影响。其一，从询问人角度出发。在实践中，侦查人员对此时的犯罪嫌疑人难免存在偏见，在询问中会使用一些引导性、暗示性的问题；再加上其急于定案的心理，可能会有选择性的记录证言，只将有罪证言记入笔录，而有意忽视无罪证言。其二，从证人角度出发。多数中间证人会存在一种“事不关己、高高挂起”的心态，对询问缺乏应有的重视；而对于与案件有利害关系的证人，又难免会有心理偏向，致使其不能提供准确的证言。基于书面证词可能产生的以上问题，法庭上对证人当庭质证就显得十分重要了。
在法庭询问阶段，当庭向证人质证可以较好的解决以上问题。首先，“当庭”的最大效果体现在对证人的心理影响上。对于作证态度不端正的证人，其书面证词可能因其怠慢心理或是利害关系而缺乏真实性，而然，在法庭这样一个严肃、神圣的场所，气氛和注视会对证人产生心理压力，迫使其认真的对待询问，提供真实的证言；对于故意制造伪证的证人，当庭质证更是能最大限度的对其施加心理压力，使虚假的证言露出破绽。另外，当庭询问能保证公开公正，这主要是作用于经诱导、暗示而得来的证言。庭审中的开放性询问能最大限度的避免误导和偏见，公正的法庭还能查清某些故意被侦查人员忽视的情况。
既然证人出庭作证如此重要，而我国司法实践中证人的出庭率却畸低，针对这一问题，本文提出强制证人出庭这一论题，并对证人保护工作提出一些意见和建议。
二、我国证人出庭的现状和法律缺陷
在我国，证人不出庭作证的现象相当普遍，出庭作证制度几乎名存实亡。要证人出庭作证是一项复杂的系统工程，不仅涉及“出庭”本身，还应包括证人出庭补偿、证人信息保密、证人后续保护等一系列问题。在证人出庭作证这一问题上，现行法律的规定尚没有形成系统、缺乏可操作性，难以在司法实践中解决实际问题。
我国的刑诉法中不乏关于证人出庭作证的相关规定。刑事诉讼法第48条规定：“凡是知道案件情况的人，都有作证的义务。”第47条规定：“证人证言必须在法庭上经过公诉人、被害人和被告人、辩护人双方询问、质证，听取各方证人的证言并且经过查实以后，才能作为定案的依据。”这两条规定很严密，前一条规定了证人资格．后一条规定了证人必须到庭作证，并要接受询问和发问。但是刑事诉讼法第157条又规定：“对未到庭的证人的证言笔录、鉴定人的鉴定结论、勘验笔录和其他作为证据的文书，应当当庭宣读。”立法上一面规定了证人的出庭义务，另一方面又规定证人不出庭的证言经查证属实可以采纳，这种矛盾的立法是证人不出庭作证的立法漏洞，为司法实践中证人不出庭作证制造了借口。可见，我国的刑诉法在证人出庭作证这方面的规定自相矛盾、体系十分不完善；更为重要的是，我国刑诉法虽然规定了证人作证的义务，却没有规定证人若不作证应负有何种责任。一系列的立法缺陷加剧了实践中证人出庭的难度：对证人财产损失补偿措施的不完善使证人不愿出庭作证；对证人人身安全保护措施不力使证人不敢出庭作证。
要达到司法公正，运用一定强制性手段迫使证人出庭质证有其存在的基础和价值。
三、符合国情的强制出庭手段
转观国际社会，《公民权利和政治权利国际公约》规定：讯问或业已讯问对他不利的证人，并使对他有利的证人在与对他不利的证人相同的条件下出庭和受讯问。在英美国家，按照普通法的一般原则，任何一个具有证人资格的人都负有出庭作证的义务，如证人拒不出庭作证，他将被指控犯有藐视法庭罪。在德国和日本，经合法传唤而不到场的证人，可以处以罚款、拘留或拘传等处罚。
我国可以借鉴以上先进立法模式，制定一些强制性措施来保证证人出庭。既然刑诉法有“凡是知道案件情况的人，都有作证的义务”的规定，那么，对应当出庭作证而不出庭作证且无正当理由的证人所应受到的处罚措施也应做出明确规定。
第一，罚款、警告比较温和可行。当事人申请证人出庭作证，除法律另有规定的外，法院应当许可，由法院签发证人出庭通知书，依据职权向证人送达。在出庭通知书上记载证人应当于某个时间到法院出庭作证，无正当理由拒绝出庭将受到相应的处罚；如果证人收到法院的出庭作证通知书后，无正当理由拒绝出庭的，法院可以对其处以罚款或是警告。
第二，在被罚款或警告之后，证人如果仍然不出庭的，法院可以视证人拒绝出庭的严重程度对其采取拘传、拘留等措施，严重者可以考虑追究其刑事责任。这里需要指出的是，在证人保护制度没有建立健全之前，设立罪名在我国不宜操之过急。一方面，比起西方国家，中国社会“法律至上”的观念尚不够深入人心，一般人心中也不会认为维护法制正义是自己的责任。那么在证人出庭作证这一问题上，社会观念就和法律上的“强制性”产生了比较尖锐的矛盾；另一方面，中国法律对证人的保护十分不足。国家若不能给予证人最基本的安全保障，就不能强行要求证人以可能发生的人身危险来为国家司法买单。这是一种权利义务不对等，也是对人的基本权利的侵犯。所以，我认为，由于一旦设立相关罪名，将证人的不出庭作证与犯罪相挂钩，那是对证人相当严厉的要求和惩罚。出庭作证是为了国家司法工作服务，国家理应先帮助证人解除后顾之忧，下一步才谈得上用刑罚来强制证人出庭。
第三，完善证人拒证特权，免除某些证人的作证义务。在司法实践中，由于职业、亲属关系等各方面的影响，如果一味强制证人出庭作证不合人之常情，也与国际惯例背道而驰。所以，可以从亲属关系、特殊职业以及国家秘密这三个方面增设有关证人拒证权方面的规定。同时，法律应该从证人身份、秘密重要程度等方面入手，对此类免证权加以严格限制，以免免证权成为法律漏洞而被证人作为拒绝出庭作证的借口。
如果说强制出庭制度规范了证人的出庭义务的话．那么证人保护制度则专门强调了证人应当享有的权利，这两者关系是“相辅相成”的。因此，强制证人出庭质证是必然之举，但现阶段的操作应是保护先于强制。
四、强制的前提：证人保护
事实上，证人出庭作证不仅仅是一个法律问题，更是一个社会问题。证人不愿意出庭无非是出于两个原因，一是不想花费时间、金钱成本，二是害怕打击报复。尤其是第二点，出庭作证带来的人身危险不仅涉及证人个人，还有可能给其亲属带来一定的安全隐患。我认为，出于对证人人身安全的考虑，在没有制定完备的证人保护措施之前，不宜采取措施强制其出庭质证。尤其在贪污受贿、黑社会以及暴力犯罪案件中，证人若出庭质证可能会对其本人及其家人的人身安全产生威胁。
在运用强制手段要求证人出庭的外国，证人保护制度都十分成熟。美国、新加坡、德国等国家都有单独的证人保护法；除了单独的立法，很多国家的诉讼法都有关于证人保护的规定；有些国家还有专门的证人保护计划；在美国、澳大利亚等国家，甚至有专门的证人保护机构。相比而言，我国现有的证人保护制度多是宣示性的规定，缺乏可操作性，且多体现为事后保护，司法机关保护证人有义务无责任，在实践中实施的效果不甚理想。我国可以借鉴外国的有效经验，在证人保护上需要的不仅要重法律法规，更要在具体执行上贯彻落实。
对保护证人的具体措施提一下几点建议：
第一，健全证人出庭补偿制度。证人因出庭作证而所需的费用（如交通费、餐饮费、住宿费）及造成的经济损失（如误工费）应当对其补偿。此补偿款应当由国家财政专项支出，可对证人按照职业进行分类，给予其足够的经济补偿。这一类的物质补偿可以激发证人的作证积极性，对于贫困的证人尤其有效。
第二，健全保密制度。在我国，为证人保密的阶段仅限于侦查期间，证人甚至无权要求自己的姓名在整个诉讼过程中保密。为改善此种不利情况，对于高度危险案件的关键证人，可以将其姓名、住址、家庭情况等重要个人信息列入国家机密范畴，规定公检法机关以及律师都负有严格的保密义务，不得泄露，否则可以按照泄露国家机密罪处理。至于哪种案件属于“高度危险”，可以由司法解释予以界定，也可以由证人自己提出后由法院做危险评估并得出结论。 对于处于高度危险案件中的证人，法院可以安排证人以不露面的方式出席庭审。例如，在2009年，上海市第一中级人民法院在审理一起贩卖、运输毒品案件的过程中，就首次采用了视频马赛克屏蔽证人面部的做法，以保护出庭证人安全。在实践中，还可以采用让证人戴上面具等方式出庭接受询问，至于身份核对、证人宣誓等程序，则可以变通于开庭前进行。
第三，证人保护计划。此种保护计划在西方发达国家十分完善，具体是指，对于因牵扯到特殊犯罪而对其人身可能造成严重危险的证人，国家帮助其隐姓埋名、彻底改变身份，证人原来的身份信息将作为国家秘密而进行保密。具体到我国，对于确有重大被害危险的证人，国家应建立一套完整的证人保护计划，即使做不到一夜之间帮助证人彻底转换身份，也要运用其他可行的办法对证人给予比较完善的保护，比如严格保守个人信息、帮助转移其住所、重新安排工作等等，以为长远打算。另外，对于威胁证人作证的行为要注重事先保护，为避免实际伤害产生，对此，可以考虑只要有构成威胁之虞就可以妨碍作证罪定罪量刑，以达到震慑犯罪的效果。
做好证人保护工作的意义还表现在：证人得到良好保护反过来能推动证人自觉出庭作证，使整个证人出庭质证制度运转的更加顺畅。
结语
周全的强制证人出庭制度费时费力，要消耗大量的司法资源，但是，公正是司法最重要的品质，不能以效率为由而牺牲公正，冤假错案对当事人造成的损失是无法弥补的。所以，对定案有至关重要影响的证人证言，我们必须采取慎之又慎的态度，尽可能使其具有真实性，以帮助我们还原真相，实现公正。
北京市尚公律师事务所律师郭斌 联系方式：010－51292573
中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见
中共中央 国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见
国发〔2009〕1号
2008年12月31日
党的十七届三中全会从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，描绘了我国农村全面小康建设的宏伟蓝图，制定了新形势下推进农村改革发展的行动纲领。各地区各部门要认真学习、深刻领会全会精神，坚定不移推进社会主义新农村建设，坚定不移走中国特色农业现代化道路，坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，切实把《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出的大政方针落到实处。
2008年，各地区各部门认真贯彻中央决策部署，战胜了重大自然灾害，克服了多种困难风险，农业农村继续保持良好发展局面。农业生产再获丰收，粮食总产再创新高，农民收入较快增长，农村公共事业加速发展，农村党群干群关系继续改善。农业农村的好形势，为党和国家成功办好大事、妥善应对难事奠定了坚实基础，为保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作出了重大贡献。
当前，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。在农业连续5年增产的高基数上，保持粮食稳定发展的任务更加繁重；在国内外资源性产品价格普遍下行的态势中，保持农产品价格合理水平的难度更加凸显；在全社会高度关注食品质量安全的氛围里，保持农产品质量进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切；在当前农民工就业形势严峻的情况下，保持农民收入较快增长的制约更加突出。必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定。
做好2009年农业农村工作，具有特殊重要的意义。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。2009年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。
一、加大对农业的支持保护力度
1.进一步增加农业农村投入。扩大内需、实施积极财政政策，要把“三农”作为投入重点。大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重，新增国债使用向“三农”倾斜。大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设。大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入，2009年起国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目，取消县及县以下资金配套。城市维护建设税新增部分主要用于乡村建设规划、农村基础设施建设和维护。有条件的地方可成立政策性农业投资公司和农业产业发展基金。
2.较大幅度增加农业补贴。2009年要在上年较大幅度增加补贴的基础上，进一步增加补贴资金。增加对种粮农民直接补贴。加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围。大规模增加农机具购置补贴，将先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入补贴目录，补贴范围覆盖全国所有农牧业县(场)，带动农机普及应用和农机工业发展。加大农资综合补贴力度，完善补贴动态调整机制，加强农业生产成本收益监测，根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积，及时增加补贴。按照目标清晰、简便高效、有利于鼓励粮食生产的要求，完善农业补贴办法。根据新增农业补贴的实际情况，逐步加大对专业大户、家庭农场种粮补贴力度。
3.保持农产品价格合理水平。密切跟踪国内外农产品市场变化，适时加强政府调控，灵活运用多种手段，努力避免农产品价格下行，防止谷贱伤农，保障农业经营收入稳定增长。2009年继续提高粮食最低收购价。扩大国家粮食、棉花、食用植物油、猪肉储备，2009年地方粮油储备要按规定规模全部落实到位，适时启动主要农产品临时收储，鼓励企业增加商业收储。加强“北粮南运”、新疆棉花外运协调，继续实行相关运费补贴和减免政策，支持销区企业到产区采购。把握好主要农产品进出口时机和节奏，支持优势农产品出口，防止部分品种过度进口冲击国内市场。
4.增强农村金融服务能力。抓紧制定鼓励县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款的实施办法，建立独立考核机制。在加强监管、防范风险的前提下，加快发展多种形式新型农村金融组织和以服务农村为主的地区性中小银行。鼓励和支持金融机构创新农村金融产品和金融服务，大力发展小额信贷和微型金融服务，农村微小型金融组织可通过多种方式从金融机构融入资金。积极扩大农村消费信贷市场。依法开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、四荒地使用权等抵押贷款和应收账款、仓单、可转让股权、专利权、商标专用权等权利质押贷款。抓紧出台对涉农贷款定向实行税收减免和费用补贴、政策性金融对农业中长期信贷支持、农民专业合作社开展信用合作试点的具体办法。放宽金融机构对涉农贷款的呆账核销条件。加快发展政策性农业保险，扩大试点范围、增加险种，加大中央财政对中西部地区保费补贴力度，加快建立农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制，鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务。探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。
二、稳定发展农业生产
5.加大力度扶持粮食生产。稳定粮食播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力。建立健全粮食主产区利益补偿制度，根据主产区对国家粮食安全的贡献，增加一般性转移支付和产粮大县奖励补助等资金，优先安排农业基础设施建设投资和农业综合开发等资金，扶持粮食产业和龙头企业发展，引导产销区建立利益衔接机制，促进主产区经济社会加快发展，确保主产区得到合理利益补偿，确保种粮农民得到合理经济收益。加快取消主产区粮食风险基金资金配套。推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设，以主产区重点县(场)为单位，集中投入、整体开发。进一步强化“米袋子”省长负责制，各地区都要承担本地耕地和水资源保护、粮食产销和市场调控责任，逐级建立有效的粮食安全监督检查和绩效考核机制。结合振兴东北地区等老工业基地，加快推进现代农业建设。发挥国有农场在建设现代农业、保障国家粮食安全等方面的积极作用。
6.支持优势产区集中发展油料等经济作物生产。加快实施新一轮优势农产品区域布局规划。落实国家扶持油料生产的各项政策措施，加强东北和内蒙古优质大豆、长江流域“双低”油菜生产基地建设。尽快制定实施全国木本油料产业发展规划，重点支持适宜地区发展油茶等木本油料产业，加快培育推广高产优良品种。稳定发展棉花生产，启动长江流域、黄淮海地区棉花生产基地建设。支持优势产区发展糖料、马铃薯、天然橡胶等作物，积极推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺产品设施化生产。
7.加快发展畜牧水产规模化标准化健康养殖。采取市场预警、储备调节、增加险种、期货交易等措施，稳定发展生猪产业。继续落实生猪良种补贴和能繁母猪补贴政策，扩大生猪调出大县奖励政策实施范围。继续落实奶牛良种补贴、优质后备奶牛饲养补贴等政策，实施奶牛生产大县财政奖励政策，着力扶持企业建设标准化奶站，确保奶源质量。增加畜禽标准化规模养殖场(小区)项目投资，加大信贷支持力度，落实养殖场用地等政策。加大畜禽水产良种工程实施力度，充实动物防疫体系建设内容，加快推进动物标识及疫病可追溯体系建设，落实村级防疫员补助经费。扩大水产健康养殖示范区(场)建设，继续实行休渔、禁渔制度，强化增殖放流等水生生物资源养护措施。扩大渔港、渔船航标、渔船安全设施等建设规模，扶持和壮大远洋渔业。
8.严格农产品质量安全全程监控。抓紧出台食品安全法，制定和完善农产品质量安全法配套规章制度，健全部门分工合作的监管工作机制，进一步探索更有效的食品安全监管体制，实行严格的食品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。加快农产品质量安全检验检测体系建设，完善农产品质量安全标准，加强检验检测机构资质认证。扩大农产品和食品例行监测范围，逐步清理并降低强制性检验检疫费用。健全饲料安全监管体系，促进饲料产业健康发展。强化企业质量安全责任，对上市产品实行批批自检。建立农产品和食品生产经营质量安全征信体系。开展专项整治，坚决制止违法使用农药、兽(渔)药行为。加快农业标准化示范区建设，推动龙头企业、农民专业合作社、专业大户等率先实行标准化生产，支持建设绿色和有机农产品生产基地。
9.加强农产品进出口调控。健全高效灵活的农产品进出口调控机制，协调内外贸易，密切政府、协会、企业之间的沟通磋商。扩大农产品出口信用保险承保范围，探索出口信用保险与农业保险、出口信贷相结合的风险防范机制。对劳动密集型和技术密集型农产品出口实行优惠信贷政策。培育农业跨国经营企业。按照世界贸易组织规则，健全外商经营农产品和农资准入制度，明确外资并购境内涉农企业安全审查范围和程序，建立联席会议制度。
三、强化现代农业物质支撑和服务体系
10.加快农业科技创新步伐。加大农业科技投入，多渠道筹集资金，建立农业科技创新基金，重点支持关键领域、重要产品、核心技术的科学研究。加快推进转基因生物新品种培育科技重大专项，整合科研资源，加大研发力度，尽快培育一批抗病虫、抗逆、高产、优质、高效的转基因新品种，并促进产业化。实施主要农作物强杂交优势技术研发重大项目。强化农业知识产权保护。支持龙头企业承担国家科技计划项目。加强和完善现代农业产业技术体系。深入推进粮棉油高产创建活动，支持科技人员和大学毕业生到农技推广一线工作。开展农业科技培训，培养新型农民。采取委托、招标等形式，引导农民专业技术协会等社会力量承担公益性农技推广服务项目。
11.加快高标准农田建设。大力推进土地整治，搞好规划，统筹安排土地整理复垦开发、农业综合开发等各类建设资金，集中连片推进农村土地整治，实行田、水、路、林综合治理，大规模开展中低产田改造，提高高标准农田比重。继续推进“沃土工程”，扩大测土配方施肥实施范围。开展鼓励农民增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田奖补试点。大力开展保护性耕作，加快实施旱作农业示范工程。
12.加强水利基础设施建设。加强大江大河和重点中小河流治理，建成一批大中型水利骨干工程。加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，确保工程建设质量。增加投资规模，重点加快大型灌区续建配套和节水改造。扩大大型排灌泵站更新改造规模和范围，启动西北沿黄高扬程提水灌溉泵站、东北涝区排水泵站等更新改造建设。继续加大农业综合开发中型灌区骨干工程节水改造力度。增加中央和省级财政小型农田水利工程建设补助专项资金，依据规划整合投资，推进大中型灌区田间工程和小型灌区节水改造，推广高效节水灌溉技术，因地制宜修建小微型抗旱水源工程，发展牧区水利。加强重要水源工程及配套灌区建设。推进水利工程管理和农村水利体制改革，探索农业灌溉工程运行管理财政补贴机制，启动减轻农业用水负担综合改革试点。
13.加快推进农业机械化。启动农业机械化推进工程，重点加强示范基地、机耕道建设，提高农机推广服务和安全监理能力。普及主要粮油作物播种、收获等环节机械化，加快研发适合丘陵山区使用的轻便农业机械和适合大面积作业的大型农业机械。支持农机工业技术改造，提高农机产品适用性和耐用性，切实加强售后服务。实行重点环节农机作业补贴试点。对农机大户、种粮大户和农机服务组织购置大中型农机具，给予信贷支持。完善农用燃油供应保障机制，建立高能耗农业机械更新报废经济补偿制度。
14.推进生态重点工程建设。巩固退耕还林成果，继续推进京津风沙源治理等重点工程，增加天然林保护投资，抓紧研究延长天然林保护工程实施期限有关政策，完善三北防护林工程投入和建设机制。建设现代林业，发展山区林特产品、生态旅游业和碳汇林业。扩大退牧还草工程实施范围，加强人工饲草地和灌溉草场建设。加强森林草原火灾监测预警体系和防火基础设施建设。加快重点区域荒漠化和小流域综合治理，启动坡耕地水土流失综合整治工程，加强山洪和泥石流等地质灾害防治。提高中央财政森林生态效益补偿标准，启动草原、湿地、水土保持等生态效益补偿试点。安排专门资金，实行以奖促治，支持农业农村污染治理。
15.加强农产品市场体系建设。加大力度支持重点产区和集散地农产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设。推进大型粮食物流节点、农产品冷链系统和生鲜农产品配送中心建设。落实停止收取个体工商户管理费和集贸市场管理费政策。支持大型连锁超市和农产品流通企业开展农超对接，建设农产品直接采购基地。发挥农村经纪人作用。长期实行并逐步完善鲜活农产品运销绿色通道政策，推进在全国范围内免收整车合法装载鲜活农产品的车辆通行费。
16.推进基层农业公共服务机构建设。按照3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的要求，尽快明确职责、健全队伍、完善机制、保障经费，切实增强服务能力。创新管理体制和运行机制，采取公开招聘、竞聘上岗等方式择优聘用专业技术人员。改革考评、分配制度，将服务人员收入与岗位职责、工作业绩挂钩。农业公共服务机构履行职责所需经费纳入地方各级财政预算。逐步推进村级服务站点建设试点。
