国务院办公厅转发发展改革委财政部卫生部关于清理化解基层医疗卫生机构债务意见的通知
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国务院办公厅转发发展改革委财政部卫生部关于清理化解基层医疗卫生机构债务意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发发展改革委财政部卫生部关于清理化解基层医疗卫生机构债务意见的通知
国办发〔2011〕32号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
发展改革委、财政部、卫生部《关于清理化解基层医疗卫生机构债务的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○一一年七月五日
关于清理化解基层医疗卫生机构债务的意见
发展改革委 财政部 卫生部
随着基本药物制度在基层全面实施，“以药补医”机制逐步扭转，基层医疗卫生机构以往形成的债务问题进一步显现，影响到基层医疗卫生机构正常运行。为确保基本药物制度顺利实施，促进基层医疗卫生机构建立新的运行机制和持续健康发展，根据深化医药卫生体制改革和清理化解乡村债务工作的有关要求，现就清理化解基层医疗卫生机构债务提出以下意见：
一、工作目标
各省（区、市）要按照“制止新债、锁定旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，在严格制止发生新债的基础上，用2年左右时间全面完成基层医疗卫生机构长期债务的清理化解工作。
二、基本原则
（一）谁举债谁负责。各省（区、市）人民政府对本省（区、市）基层医疗卫生机构债务清理化解工作负总责，县级人民政府具体实施。中央财政按照重点支持中西部地区、适当兼顾东部地区的原则，对地方债务清理化解予以适当补助。
（二）先清理后化解。在全面摸清基层医疗卫生机构债务底数的基础上锁定债务，由各地结合实际情况确定化债的先后顺序，逐步化解。
（三）先承诺后补助。由国务院医改办公室与各省（区、市）医改领导小组签订责任书，各省（区、市）承诺在2年左右时间内全部完成基层医疗卫生机构债务化解任务。中央财政对在规定期限内完成债务化解任务的地方给予补助，国务院医改办公室对各地债务化解工作统一组织考核，未在规定期限内完成债务化解任务的扣回中央财政相应补助资金。
三、债务化解范围
纳入本次债务化解范围的基层医疗卫生机构是指由政府举办的乡镇卫生院和社区卫生服务机构。纳入化解范围的债务是基层医疗卫生机构发展建设过程中形成的长期债务，主要包括发生于业务用房、辅助用房建设维修和医疗设备购置等与基层医疗卫生机构发展建设直接相关的债务。债务计算时间原则上截止到2009年12月31日。2010年1月1日至本意见印发之日形成的债务，各地参照本意见进行化解，不纳入中央财政补助计算范围。
四、偿债资金来源
各地区可从以下渠道筹集偿债资金：一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金；二是中央财政安排的基层医疗卫生机构实施基本药物制度“以奖代补”资金和用于支持化解债务的专项补助资金；三是基层医疗卫生机构实施基本药物制度前的收支结余资金；四是从基层医疗卫生机构在“核定任务、核定收支”后超收的资金中安排一定的比例用于偿债；五是通过统筹有关非税收入途径筹集资金；六是社会捐资赞助的偿债资金。鼓励有条件的乡镇积极筹资用于偿债。各地要积极调整财政支出结构，落实偿债资金，省、地（市）两级财政要加大对财政困难县（市、区）化解债务工作的资金支持力度。中央财政以全国卫生财务年报反映的截至2009年12月31日的基层医疗卫生机构长期负债为基数确定补助总额，根据人口、财力等因素对各地进行适当补助，具体补助办法由财政部另行制定。
五、工作要求
（一）摸清底数，锁定债务。地方政府要统一组织审计、财政、卫生、监察等部门对每一个基层医疗卫生机构的每项、每笔债务认真清理核实，剔除不实债务，锁定实际债务。要坚持程序公开、过程公开和结果公开，在一定范围内公示各项债务情况，接受监督。各省（区、市）有关部门要对上报的基层医疗卫生机构债务进行审核和认定，确保债务数据合法、真实、完整和准确。
（二）明确化债主体，分类化解债务。按照举债主体、债务来源、债务用途对债务进行分类，严格划分县乡政府、卫生行政部门和基层医疗卫生机构等的责任，将审核认定的全部债务从基层医疗卫生机构剥离出来，交给当地政府。各级财政要在预算中特设专户，单独列支用于化解基层医疗卫生机构债务的支出，相关资金不作为预算安排正常卫生支出的基数。要区分轻重缓急，明确偿债次序，分类逐步化解债务。要优先化解已实施基本药物制度的基层医疗卫生机构的债务，优先偿还医务人员集资等个人的债务。
（三）落实政府投入责任，坚决制止发生新债。各地区、各有关部门要严格按照《国务院办公厅关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见》（国办发〔2010〕62号）的要求，落实政府办基层医疗卫生机构的基本建设、设备购置、经常性收支差额补助等各项经费，不留经费缺口。基层医疗卫生机构建设项目和设备购置要按程序申报，经批准后实施，所需资金由政府纳入财政预算足额安排。未经批准、资金未落实的项目一律不得实施，经批准的项目在实施过程中不得随意扩大建设规模、提高建设标准。所有政府办基层医疗卫生机构都要认真执行国家有关规定，不得举借新债。各地要加强源头控制，确保基层医疗卫生机构建设与政府财力水平相适应，不得将应由地方政府承担的资金转给基层医疗卫生机构承担。
（四）加强组织领导，制定实施方案。各地区、各有关部门要充分认识化解基层医疗卫生机构债务的重要性和紧迫性，加强组织领导，明确责任分工，精心组织实施，强化协调配合，及时研究解决化解债务过程中出现的问题，确保各项工作平稳有序推进。各级医改领导小组要充分发挥统筹协调作用，发展改革、财政、卫生部门要会同审计、监察等部门按照各自职责，做好债务清理、核实、锁定和资金筹集等工作。在本意见印发60个工作日内，各省（区、市）要按照本意见要求，结合实际情况制定本省（区、市）清理化解基层医疗卫生机构债务的实施方案，并报国务院医改办公室、财政部、卫生部备案。2011年10月31日前各地要完成债务清理核实工作，按照债务来源和用途逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库；2011年12月31日前要完成债务认定工作，并将认定的债务从基层医疗卫生机构剥离给当地政府；当地政府要按债务协议，如期偿还结清各项债务。
（五）严格执行有关规定和财经纪律，建立责任追究制度。各地不得借新债还旧债，不得向群众摊派，不得挤占挪用其他医改专项资金，不得影响基层医疗卫生机构实施基本药物制度和推进综合改革。要将基层医疗卫生机构债务清理化解和不得举借新债落实情况作为对领导干部任期经济责任审计的重要内容。发展改革、财政、卫生等部门要密切配合，建立事前、事中、事后相结合的监督体系和制约机制。对违反规定搞建设、上项目、借新债的基层医疗卫生机构和部门，视情节轻重和数额大小，依法依规追究有关单位负责人和相关人员的行政责任。对虚报冒领、截留挪用、套取补助资金及造成资金损失的，除追回补助资金外，还要按照有关规定追究直接责任人和有关负责人的责任；涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。
云南省电动自行车管理规定
云南省人民政府
云南省人民政府令 (第182号)
《云南省电动自行车管理规定》已经2012年11月19日云南省人民政府第89次常务会议通过，现予公布，自2013年4月1日起施行。
省长 李纪恒
2012年12月11日
云南省电动自行车管理规定
第一条 为了加强电动自行车管理，维护道路交通秩序，保障道路交通安全畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《云南省道路交通安全条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本省行政区域内电动自行车的生产、销售、登记、道路通行等有关活动和道路交通安全管理，适用本规定。
本规定所称电动自行车，是指以蓄电池为能源的电动机作为动力装置驱动，并设计最高时速、空车质量、外形尺寸，符合电动自行车国家标准的非机动车。
超过前款规定的国家标准但不符合电动轻便摩托车国家标准的电动自行车，即超标电动自行车，适用本规定。
符合电动轻便摩托车国家标准并纳入机动车管理的电动轻便摩托车，不适用本规定。
第三条 县级以上政府应当加强对电动自行车管理工作的领导，保障电动自行车管理工作与经济建设和社会发展相适应，并提供必要的经费保障。
公安部门负责电动自行车的道路交通安全管理工作。
工业和信息化部门负责电动自行车生产企业及其产品的行业管理工作。
质量技术监督部门负责电动自行车及其蓄电池等有关产品生产的质量监督管理工作。
工商行政管理部门负责电动自行车及其蓄电池等有关产品销售市场和售后服务的监督管理工作。
环境保护部门负责电动自行车废旧蓄电池处置和利用的监督管理工作。
电动自行车行业协会协助有关部门做好电动自行车行业自律管理工作。
第四条 县级以上政府及其有关部门应当建立健全电动自行车信息通报制度和信息公开制度。
公安机关交通管理部门应当加强电动自行车资料和电子影像信息采集工作，建立电动自行车管理系统，并提供信息查询服务。
第五条 生产、销售的电动自行车，其设计最高时速、空车质量、外形尺寸、制动性能等技术参数应当符合国家标准。
禁止生产、销售不符合法律、法规和国家标准的电动自行车及其蓄电池等有关产品。
禁止拼装或者擅自改装电动自行车。
质量技术监督、工业和信息化部门应当依法实施对本省范围内电动自行车及其蓄电池等有关产品生产企业的日常监督管理。
工商行政管理部门应当依法实施对电动自行车及其蓄电池等相关产品销售企业的日常监督管理。
第六条 电动自行车实行产品目录管理制度。
省工业和信息化、公安部门会同省质量技术监督、工商行政管理、环境保护部门，共同编制在本省行政区域内销售的符合国家标准并准予登记的电动自行车产品目录，载明品牌、型号、生产企业、蓄电池种类等项目，及时向社会公布。
本省准予登记的电动自行车产品目录的具体编制办法，由前款所列部门联合制定。
第七条 电动自行车销售企业应当在销售场所的明显位置公示醒目的本省准予登记的电动自行车产品目录，并正确引导消费者购买、使用，不得销售未列入本省准予登记的电动自行车产品目录的电动自行车。
工商行政管理部门应当对违反前款规定的行为及时予以处理，并对销售电动自行车的商品质量实施监督检查。
消费者应当购买、使用列入本省准予登记的电动自行车产品目录的电动自行车。
第八条 消费者购买的电动自行车，经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶；在本条规定的申请办理登记期限届满前，可以凭电动自行车购车发票或者其他来历证明和电动自行车出厂合格证明，临时上道路行驶。
申请电动自行车登记，应当自购车之日起30日内到电动自行车所有人住所地的州、市或者县、市、区公安机关交通管理部门设立的登记点交验电动自行车，填写电动自行车登记申请表，并提交下列资料：
（一）电动自行车所有人的身份证明；
（二）电动自行车的购车发票或者其他来历证明；
（三）电动自行车出厂合格证明以及产品有关技术参数说明书。
公安机关交通管理部门受理电动自行车登记申请的，要当场查验车辆、审核资料。对符合前款规定条件和本省准予登记的电动自行车产品目录的，当场发放电动自行车号牌和行驶证，并进行道路交通安全法律、法规的宣传教育；对不符合前款规定条件和本省准予登记的电动自行车产品目录的，应当向申请人说明不予登记的理由；对申请资料不齐全的，应当一次性告知需要补充的资料。
电动自行车号牌和行驶证的式样由省公安机关交通管理部门规定并监制。电动自行车号牌和行驶证由本省取得国家规定资质的单位制作。
电动自行车登记的具体办法由省公安机关交通管理部门制定。
第九条 已登记的电动自行车登记内容变更或者所有权发生转移的，当事人应当在30日内，按照电动自行车登记的具体办法向登记该电动自行车的公安机关交通管理部门申请办理变更登记或者转移登记。
已登记的电动自行车不得改变电动机号码、车身号码，不得擅自改变结构、构造或者擅自进行其他改装。
第十条 电动自行车号牌、行驶证丢失或者损毁的，电动自行车所有人应当在30日内，持本人身份证明向原登记该电动自行车的公安机关交通管理部门申请补领、换领。
第十一条 驾驶电动自行车上道路行驶，应当在指定位置悬挂电动自行车号牌，保持清晰、完整，不得故意遮挡、污损，并随车携带电动自行车行驶证。
第十二条 驾驶电动自行车上道路行驶，应当遵守道路交通安全法律、法规关于道路通行的一般规定、非机动车通行规定以及其他交通安全的规定和下列规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶：
（一）制动、鸣号、灯光、夜间反光装置及转向、后视装置等安全部件齐全有效；
（二）不得安装、使用妨碍交通安全的装置；
（三）按照交通信号通行，不得闯红灯；
（四）不得驶入高速公路、城市快速路、立交桥上层、步行街或者其他禁止电动自行车通行的区域；
（五）除法定可以借道行驶的情况外，不得驶入机动车道；
（六）只能在核定载重量范围内附载1人并确保乘坐安全；
（七）只能在核定载重量范围内载物，不得超载，不得妨碍驾驶操作，载物的长、宽、高不得违反法定标准，不得遗洒、飘散载运物；
（八）不得载客营运；
（九）不得醉酒驾驶或者吸毒后驾驶。
第十三条 新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区、居住区等，应当配建、增建电动自行车停车场或者临时停放地点，并不得擅自停止使用或者改作他用。
电动自行车应当在停车场或者划定的地点停放；没有停车场或者划定停放地点的，应当在不影响车辆、行人通行的地点停放。
第十四条 实行电动自行车报废制度，根据电动自行车的使用年限、安全技术状况、产品分类和用途，规定不同的报废标准。以使用年限为报废标准的，使用年限达到10年的应当报废；经依据国家标准检验合格的电动自行车，可以延长使用年限，但延长使用年限最长不超过2年。达到报废标准的电动自行车由公安机关交通管理部门注销登记，不得上道路行驶。
第十五条 电动自行车废旧蓄电池按照危险废物依法管理，规范收集、贮存、转移、处置和利用。
电动自行车及其蓄电池的生产企业、销售企业应当提供废旧蓄电池更换、回收服务，并将回收的废旧蓄电池交由有处理资质的企业进行处理。
消费者应当将废旧蓄电池交由前款规定的企业回收。
禁止无危险废物经营资质的单位处置和利用废旧蓄电池。
环境保护部门应当依法实施对电动自行车废旧蓄电池收集、贮存、转移、处置和利用的日常监督管理。
第十六条 电动自行车所有人或者驾驶人可以按照国家有关规定参加第三者责任保险或者意外伤害保险。
第十七条 电动自行车发生交通事故的，依照道路交通安全法律、法规、规章的有关规定处理。
第十八条 电动自行车驾驶人违反道路交通安全法律、法规和本规定，有下列情形之一的，由公安机关交通管理部门处警告或者20元以上50元以下罚款：
（一）未满16周岁驾驶电动自行车的；
（二）未依法登记，未悬挂电动自行车号牌或者故意遮挡、污损号牌，未随车携带电动自行车行驶证的；
（三）电动自行车的制动、鸣号、灯光、夜间反光装置等安全部件不齐全或者失效的；
（四）在电动自行车上安装、使用妨碍交通安全装置的；
（五）闯红灯或者违反其他交通信号的；
（六）逆向行驶的；
（七）超过法定时速行驶的；
（八）驶入高速公路、城市快速路、立交桥上层、步行街或者其他禁止电动自行车通行区域的；
（九）违反规定驶入机动车道的；
（十）在人行道、人行横道、过街天桥或者过街地下通道以及横过机动车道不下车推行的； （十一）违反规定载人、载物的；
（十二）违反规定停放电动自行车，影响车辆、行人通行的。
第十九条 有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处200元以上500元以下罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）伪造、变造或者使用伪造、变造的电动自行车号牌、行驶证或者使用其他电动自行车的号牌、行驶证的；
（二）改变已登记的电动自行车电动机号码、车身号码的；
（三）驾驶拼装、擅自改装或者已达到报废标准的电动自行车的；
（四）驾驶电动自行车载客营运的；
（五）醉酒驾驶或者吸毒后驾驶电动自行车的。
违反本条第（一）项规定的，由公安机关交通管理部门对电动自行车号牌、行驶证予以收缴。
第二十条 公安机关交通管理部门依照本规定第十八条、第十九条的有关规定实施行政处罚，可以依照道路交通安全法律、法规的规定扣留电动自行车或者收缴、拆除、解体、报废电动自行车。
违反本规定的其他行为和道路交通安全法律、法规已有法律责任规定的违法行为，依照有关法律、法规的规定追究法律责任。
第二十一条 生产、销售不符合国家标准的电动自行车及其蓄电池等有关产品或者生产、销售拼装、擅自改装的电动自行车的，由质量技术监督部门、工商行政管理部门依法查处。
销售未列入本省准予登记的电动自行车产品目录的电动自行车的，由工商行政管理部门依法查处。
在使用过程中拼装、擅自改装电动自行车的，由公安机关交通管理部门依法查处。
违反危险废物管理规定收集、贮存、转移、处置和利用电动自行车废旧蓄电池的，由环境保护部门依法查处。
第二十二条 国家机关及其工作人员在电动自行车管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本规定施行前已购买使用但未登记的电动自行车，应当自本规定施行之日起3个月内到电动自行车所有人住所地的州、市或者县、市、区公安机关交通管理部门设立的登记点办理登记手续。
本规定施行前已购买使用的超标电动自行车，经公安机关交通管理部门审核记载，并发放超标电动自行车过渡号牌和行驶证后，方可上道路行驶。超标电动自行车过渡号牌和行驶证的有效期不超过4年。在过渡有效期内，可以通过以旧换新、折价回购等方式，对超标电动自行车予以置换。超过过渡有效期的超标电动自行车，实行报废处理，不得上道路行驶。
本规定施行后购买的超标电动自行车，不予发放超标电动自行车过渡号牌和行驶证，不得上道路行驶。
第二十四条 公安机关交通管理部门登记发放电动自行车号牌和行驶证，按照省财政、价格部门审批的收费项目、收费标准和行政事业性收费管理的有关规定收取工本费。
第二十五条 本规定自2013年4月1日起施行。
石家庄市国有土地使用权挂牌公开交易规则
河北省石家庄市人民政府
石家庄市国有土地使用权挂牌公开交易规则
石家庄市人民政府
2001年11月16日
第一条 为进一步深化土地使用制度改革，加强廉政建设，建立健全公开、公
平、公正的土地交易市场，规范土地交易行为，结合我市实际，制定本规则。
第二条 本规则所称挂牌公开交易是指由市土地行政主管部门组织实施，在规
定的时间和地点公示地块的基本情况、竞买规则等内容，竞买人轮番报价，按价高
者得的原则确定中买人的国有土地使用权交易方式。
挂牌公开交易适用于出让、租赁、转让。
第三条 国有土地使用权除以招标、拍卖方式出让、租赁、转让外，具有下列
情形之一的，应当以挂牌公开交易方式进行交易：
（1）市政府储备的土地，应依法有偿供应的；
（2）未纳入市政府土地储备库的，市人民政府认定的特困国有企业需要处置
土地的；
（3）在不改变土地使用用途，容积率等土地使用条件下，委托转让以出让方
式取得土地使用权的；
（4）以出让方式取得土地使用权，委托整体转让房地产的。
第四条 挂牌公开交易时，土地的基本情况应在石家庄市地产交易市场公示栏
公示。公示内容包括报价期限、地块位置、土地面积、土地用途、使用年限、容积
率、最低交易价、当前报价等，报价期限根据土地面积大小等具体情况确定，一般
在5个工作日内，特殊情况可适当延长。
第五条 挂牌公开交易的程序：
（1）拟定挂牌公开交易的地块；
（2）拟定挂牌公开交易方案，报市政府审批；
（3）经批准可以挂牌公开交易的地块在报刊上公告，并在地产交易市场交易
厅公示，地块面积3333.34平方米（5亩）以下的，只在地产交易市场厅公示；
（4）有意受让单位索取有关竞买文件；
（5）有意受让单位，持下列资料报名登记：
a受让申请书；
b董事会或股东会等其他权力机构（非股份制企业有权决定机构）关于受让土
地事宜的决议及委托代理人的授权文件（附委托代理人的身份证明）；
c有效的营业执照副本复印件；
d房地产开发企业资质证明复印件；
e其他需要提供的资料；
f《报价承诺书》。《报价承诺书》的格式和内容由市土地行政主管部门统一印
制。
g竞买文件规定的数额履约保证金。未能受让土地使用权单位的履约保证金，
在报价截止日期后两个工作日内如数退还（不计利息），受让土地使用权单位的保
证金可在交纳最后一期土地出让金时冲抵。
（6）及时公布当前报价和竞买人。
（7）报价时间截止后，按第六条的规则确定中买人，在公证人员的公证下，
当场宣布交易结果。
（8）成交之日，市土地行政主管部门与中买人签署《挂牌公开交易成交确认
书》；
（9）签署《挂牌公开交易成交确认书》后，出让国有土地使用权的，市土地
行政主管部门与中买人签订《国有土地使用权出让（租赁）合同》；委托转让国有
土地使用权的，转让人与中买人签订《国有土地使用权转让合同》。
第六条 报价期限结束后，按照价高者得的原则确定中买人。
市土地行政主管部门根据土地市场状况和地块的具体情况制定细则。
第七条 最低交易价的确定方法。
属于第三条（1）、（2）项情形的，挂牌交易价格由市土地行政主管部门依据地
价评估结果，充分考虑政府产业政策、地价政策等综合因素确定；
属于第三条（3）、（4）项情形的，挂牌交易价格由委托单位确定。
第八条 中买人拒不签署《成交确认书》或逾期不签订《出让合同》的，市土
地行政主管部门不予退还履约保证金。
第九条 受让人有提供虚假竞买文件等违反法律、法规行为的，市土地行政主
管部门有权解除《国有土地使用权出让合同》，收回土地使用权，不予退还履约保
证金，并对该单位依法进行处罚。
第十条 采用综合评定，分值高者得或先交清地价款者得等原则确定中买人
的，参照本规则执行。
第十一条 本规则的解释权归市土地管理局。
第十二条 本规则自2001年11月16日起施行。
