关于增发国债投资建设项目用地有关问题的通知
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关于增发国债投资建设项目用地有关问题的通知
国土资源部 国家发展计划委员会
关于增发国债投资建设项目用地有关问题的通知
国土资发[1999]347号
各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）、计划委员会（计经委），计划单列市土地管理局、计划委员会（计经委，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局、计划委员会：
最近，中共中央、国务院下发了《关于转发〈国家发展计划委员会关于当前经济形势和对策建议〉的通知》（中发[1999]12号），决定继续实施积极的财政政策，在1998年增发国债1000亿元的基础上，再向银行增发600亿元长期国债，用于增加固定资产投入。这是有效扩大内需，实现今年经济增长预期目标的最重要举措。为贯彻中央精神，1998年9月，国土资源部、国家发展计划委员会联合印发了《关于新增财政预算内专项资金建设项目用地有关问题的通知》（国土资发[1998]134号），对促进1000亿元国债投资项目及时、合理用地起到了积极作用。根据一年来的工作情况，为保证国债投资建设项目依法、及时、合理用地，现就有关问题通知如下：
一、使用国债投资的在建项目，要尽快完善建设项目用地手续。对1998年12月31日前已经报批用地的建设项目，土地行政主管部门要依据原《土地管理法》和原国家土地管理局、国家计委联合颁布的《冻结非农业建设项目占用耕地规定》，尽快输用地审批手续。对1999年1月1日以后报批用地的建设项目，均按新《土地管理法》和有关规定办理用地审批手续，但在1998年内已经与被征（拨）用土地单位签订补偿安置协议，调整概算确有困难的，在做好群众工作，确保建设项目工程顺利进行的前提下，补偿安置问题可以酌情处理。对于已经办理用地审批手续的在建项目，土地行政主管部门应做好颁发建设用地批准书、落实征地补偿安置等后期服务工作。
二、认真做好使用国债投资新开工项目的前期工作，确保工程及时用地。土地行政主管部门在项目可行性研究阶段，要按照有关规定，与计划等有关部门进行协调，积极做好项目用地预审工作，在项目选址上依据土地利用总体规划提出建议，在土地利用年度计划上优先安排建设用地，同时做好征地调查、补充耕地等用地报批前期准备工作。建设项目实步设计经有权机关批准伯，建设单位要按照新《土地管理法》及有关规定，及时向项目所在地土地行政主管部门提出用地申请，土地行政主管部门在规定时限内要完成建设项目用地的审查报批工作。对于一些工期紧的项目，在经计划主管部门商省级土地行政主管部门同意后，报国土资源部批准，控制工期的单体工程可以先行施工用地。
三、使用国债投资的建设项目都应合理、节约用地。确需新地用地的建设项目，应首先通知调整、消化闲置土地的办法挖解决，尽量不占农用地，控制占用耕地。凡占用耕地的，必须按规定开发复垦不少于所占面积且质量符合标准的耕地。投资概算应包括耕地开发复垦所需费用。对于国家鼓励的民间办学、经济适用住房等项目，可以行政划拨方式提供用地。
四、各级计划主管部门和土地行政主管部门要依法行政，认真履行职责，相互配合，做好国债投资建设项目用地的有关工作。为防止重复建设和不合理用地，对于未列入国债计划的项目，土地行政主管部门不得按国债投资项目办理用地手续。在保证经济建设必需用地的同时，也要保证建设项目依法用地，有效防止土地未批先用、不用先占等违法行为。计划主管部门在建设项目２用地未依法得到批准前，不予受理和批准工作开工申请报告。
国土资源部
国家发展计划委员会
一九九九年九月二十九日
黑龙江省村集体经济组织资产管理条例
黑龙江省人大常委会
黑龙江省村集体经济组织资产管理条例
黑龙江省人大常委会
（1994年9月25日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 1994年11月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 资产所有权
第三章 资产经营
第四章 资产管理
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强村集体经济组织资产管理，保护村集体经济组织资产所有者、经营者的合法权益，促进农村集体经济健康发展，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国农业法》等有关法律的规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省村集体经济组织资产（以下简称集体资产）的管理。
第三条 集体资产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏、损坏、平调或非法查封、扣押、冻结、没收。
第四条 村集体经济组织及群众有保护集体资产的义务。
第五条 各级人民政府（包括行署，下同）农业行政主管部门负责集体资产管理工作的指导和监督，并负责本条例的组织实施。
各级人民政府的乡镇企业、土地、林业、水利、农机、畜牧、水产等行政部门对集体资产管理工作进行行业指导。
第二章 资产所有权
第六条 集体资产属于村集体经济组织劳动群众集体所有。经选举产生的村集体经济组织管理机构依法行使集体资产所有权。
第七条 集体资产包括：
（一）法律规定为集体所有的耕地、森林、山岭、草原、荒地、水面等自然资源；
（二）村集体经济组织投资形成的房屋、交通工具、农业机械、机电设备、林木、牲畜、农田水利设施和教育、文化、卫生、体育等设施；
（三）村集体企业和在联营企业、股份合作企业、中外合资企业中占有的资产；
（四）国家无偿资助的资产；
（五）村集体经济组织出资购买的股票、债券等有价证券；
（六）村集体所有的现金、存款等货币资产；
（七）村集体所有的著作权、专利权和商标专用权等无形资产；
（八）村集体所有的其他资产。
第八条 村集体所有的土地、企业和其它资产实行承包、租赁、参股、联营、股份合作经营的，资产的集体所有权不变。
第九条 集体资产所有权争议，除法律、法规另有规定的以外，由当事人协商解决，协商不成的，可以申请乡（镇）人民政府处理，也可以直接向人民法院起诉。
第三章 资产经营
第十条 村集体经济组织有权决定集体资产实行承包、租赁、参股、联营、股份合作等经营方式。
第十一条 村集体所有的荒山、荒地、荒草、荒水、荒滩的使用权，可以采取拍卖方式，承包开发利用。拍卖收取的资金归村集体所有，用于扩大再生产。
第十二条 集体资产经营者的合法权益受法律保护。
集体资产经营者，享有合同约定的经营权和收益权，有管理、保护和按照合同约定的用途合理利用集体资产的权利和义务。
第十三条 村集体所有的企业、农业机械、机动地、林地、草原、渔塘、果园等实行承包或租赁经营的，应当坚持公开、公平、效益的原则，禁止仗权压低指标发包、租赁。
集体资产实行承包或租赁经营的，应当依法签订承包合同或租赁合同，并把集体资产保值增值纳入合同。
第十四条 集体资产实行承包或租赁经营的，应当合理确定承包款或租金。集体资产承包经营者或租赁经营者必须按合同约定及时交纳承包款或租金。
第十五条 集体资产实行承包或租赁经营的，必须按规定进行资产评估，建立固定资产折旧制度。经营者必须按照规定提取折旧费，用于固定资产的重置更新。
第十六条 村集体经济组织以集体资产参股、联营、股份合作经营，必须清查资产，清理债权债务，由县（市）农村合作经济经营管理部门或会计师事务所、审计事务所按规定进行资产评估。
第四章 资产管理
第十七条 各级农业行政主管部门的农村合作经济经营管理部门（包括乡级）负责集体资产管理的具体指导和监督工作，主要职责是：
（一）贯彻执行国家和省有关集体资产管理的法律、法规；
（二）监督检查集体资产的管理和使用；
（三）负责对集体资产进行审计、评估；
（四）调解资产争议、处理侵占、损坏、丢失集体资产的案件；
（五）对违反本条例规定的行为进行查处。
第十八条 村集体经济组织管理机构负责集体资产的管理工作，主要职责是：
（一）保障集体资产保值增值；
（二）制定和执行集体资产管理制度；
（三）检查所属经营单位集体资产的管理和使用；
（四）派员参加联营企业、股份合作企业、中外合资企业管理工作；
（五）负责集体资产的日常管理工作。
第十九条 集体资产实行民主管理，定期公布帐目，接受村集体经济组织群众监督。
第二十条 下列事项必须经村集体经济组织群众讨论通过：
（一）村集体经济组织年度财务预算、决算；
（二）集体资产经营方式的确定和重大变更；
（三）重大投资项目；
（四）年度收益分配方案；
（五）主要资产处置和其他重大事项。
第二十一条 村集体经济组织应当建立健全固定资产管理使用制度，建立固定资产帐册，定期盘点，对资产变动情况及时登记，做到帐实相符。
第二十二条 村集体经济组织的产品、物资、低值易耗品等，应当确定专人管理，建立健全管理使用制度。
第二十三条 村集体经济组织必须严格开支审批手续，保证货币资金的安全。
禁止截留、挪用、拖欠村集体经济组织的资金。
第二十四条 村集体经济组织的年终收益分配，必须结清全年的收入和支出，清理财务及债权、债务，兑现承包合同、租赁合同。
第二十五条 村集体经济组织及其经营单位主要干部离任、年终收益分配，应当由乡（镇）农村合作经济经营管理部门对集体资产进行审计。
第五章 法律责任
第二十六条 违反本条例第三条规定，侵占集体固定资产的，应当返还资产，不能返还的，应当作价赔偿；损坏或丢失集体产品、物资的，由当事人负责赔偿。
第二十七条 违反本条例第十三条第一款规定，仗权压低指标发包、租赁的，其承包、租赁合同无效，由乡（镇）农村合作经济管理部门对直接责任者处以二百元至五百元的罚款。
第二十八条 违反本条例第十四条、第十五条规定，不按时交纳承包款、租金或不按规定提取折旧费的，应当依照合同约定或法律规定承担违约责任。
第二十九条 违反本条例第十五条、第十六条、第二十五条规定，未进行资产评估和资产审计的，由乡（镇）农村合作经济经营管理部门责令限期纠正，并对村集体经济组织责任者处以二百元至五百元的罚款。
第三十条 违反本条例第二十三条第二款规定，截留集体资金的，应限期归还；挪用集体资金半年以内的，由乡（镇）农村合作经济经营管理部门责令限期归还，并处以挪用集体资金数额百分之十至百分之二十的罚款；拖欠集体资金的，应当限期归还；有偿还能力而不还款者，村集体
经济组织或经营单位可提请司法机关依法处理。
第三十一条 承包经营集体资产引起的合同纠纷及民事责任，按《黑龙江省农村合作经济承包合同管理条例》的规定处理。
第三十二条 集体资产管理人员失职，造成集体资产损失、损坏的，由村集体经济组织追究责任。
第三十三条 侵占、哄抢、私分、破坏集体资产、截留、挪用集体资金构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 本条例规定的罚款全额返还村集体经济组织留作集体积累。
第三十五条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请
复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十六条 本条例由省农业行政主管部门负责应用解释。
第三十七条 本条例自1994年11月1日起施行。
1994年9月25日
关于发行股票的暂行管理办法
上海市政府
关于发行股票的暂行管理办法
上海市政府
为了适应经济建设发展的需要，便于筹集资金兴办各项事业，对集股单位发行股票有关事项，暂行规定如下：
一、发行单位
凡符合经济建设发展方向，经政府批准或呈请工商行政部门核发营业执照的新办集体所有制企业，需向社会筹集资金（包括向单位和个人），应向归口开户银行提交招股章程，写明原由、企业名称、批准登记日期、拟发股票总额、每股金额、发行期限等内容，经专业银行分行审查签注
意见，报中国人民银行上海市分行金融行政管理处批准后，可以发行股票。企业发行股票的具体工作可委托专业银行信托部办理。
二、股票种类和发放范围
股票分集体股和个人股两种：
集体股 在本市的全民所有制、集体所有制、乡镇企业和农业生产队发行，应以企业自有留存资金购买。
个人股 凡城镇职工、居民、农村社员及侨眷等均可认购。
三、股息与红利
集体股按相当于企业存入银行的一年期定期存款息率，计算股息，每年付息一次。
个人股按相当于一年期储蓄存款息率，计算股息，每年付息一次。
每年年度终结，根据单位税后盈利情况，提留一定的公积金和公益金后，可提出一部分按投资比例分红。每年分红的金额一般可占股票面额的3—5％。股息和分红两者总额，集体股以不超过7．2％为度，个人股以不超过15％为度。股息在成本中列支，红利在税后利润中支付。还
本付息事宜，可委托银行信托部代为办理。
集股企业属于集体所有制单位，应向国家交纳所得税。在新办初期，可根据产品性质等实际情况，向税务部门申请一定期限的减免税。
四、股票的转让和过户
股票持有者如要出让股权，可委托银行信托部代为销售转让，或向银行申请抵押借款。股票均以现货交易为限。股票转让时的贴息问题，由银行信托部拟定，报经中国人民银行上海市分行金融行政管理处核准后实行。变更时亦同。有关股票过户挂失登录手续，发行股票单位可委托银行
信托部代办。
五、发行期限
股票发行期限分定期收回和不限期收回两种：
定期收回的是指股票发行时，规定发行年限，分次或一次由发行单位偿还本金，收回股票。
不限期收回的是指股票发行后，由投资人持有股权，发行单位不收回股票。
六、股票持有者的经济责任
企业由于经营管理不善或其他原因发生亏损时，股票持有者应共负有限经济责任，直至企业宣告破产为止。
七、国营企业经过批准可发行公司债券，定期收回，其余均可比照上述有关条文办理。
八、本办法经上海市人民政府批准后实施；修改时亦同。
1984年8月10日
