国家公务员任职回避和公务回避暂行办法

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关于在国庆50周年对部分确已悔改的犯罪分子实行特赦的建议

2001年1月5日 10:24 刘仁文

在国家大喜的年份或者重大节日，对部分确已悔改的犯罪分子实行大赦或者特赦，是世界各国的通例。所谓大赦，是指国家对一定时期内某些种类的犯罪或者一般的犯罪普遍地赦免，这种赦免既赦罪，又赦刑。所谓特赦，是指国家对特定的犯罪分子免除其刑罚的全部或者部分的执行，它只赦刑，不赦罪。我国1954年宪法对大赦和特赦都有规定，但在实践中只实行过特赦，没有实行过大赦。后来的几部宪法均只规定有特赦，没有规定大赦。根据现行宪法第67条、第80条的规定，特赦由全国人民代表大会常务委员会决定，特赦令由中华人民共和国主席发布。

我国建国以来，先后实行过7次特赦，它们是：

（一）1959年9月17日，第二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议根据毛泽东主席代表中国共产党中央委员会的建议，决定在庆祝中华人民共和国建国10周年之际，“对于经过一定时间的劳动改造、确实改恶从善的蒋介石集团和伪满洲国的战争罪犯、反革命罪犯和普通刑事罪犯，实行特赦。”这次特赦的面比较广，包括：“（1）释放关押已满10年，确实改恶从善的蒋介石集团和伪满洲国的战争罪犯；（2）释放判处徒刑5年以下（包括判处徒刑5年）、服刑时间已经达到刑期二分之一以上、确实改恶从善的，判处徒刑5年以上、服刑时间已经达到刑期三分之二以上、确实改恶从善的反革命罪犯；（3）释放判处徒刑5年以下（包括判处徒刑5年）、服刑时间已经达到刑期三分之一以上、确实改恶从善的，判处徒刑5年以上、服刑时间已经达到刑期二分之一以上、确实改恶从善的普通刑事犯；（4）判处死刑、缓期2年执行的罪犯，缓刑时间已满1年、确实有改恶从善表现的，可以减为无期徒刑或15年以上有期徒刑；（5）判处无期徒刑的罪犯，服刑时间已满7年、确实有改恶从善表现的，可以减为10年以上有期徒刑。”

（二）1960年11月19日，第二届全国人大常委会第三十二次会议决定，对于经过一定期间的劳动改造，确实改恶从善的蒋介石集团和伪满洲国的战争罪犯，实行特赦。

（三）1961年12月16日，第二届全国人大常委会第四十七次会议决定，对于经过一定期间的劳动改造，确实改恶从善的蒋介石集团和伪满洲国的战争罪犯，实行特赦。

（四）1963年3月30日，第二届全国人大常委会第九十一次会议决定，对确实改恶从善的蒋介石集团、伪满洲国和伪蒙疆自治政府的战争罪犯，实行特赦。

（五）1964年12月12日，第二届全国人大常委会第一百三十五次会议决定，对确实改恶从善的蒋介石集团、伪满洲国和伪蒙疆自治政府的战争罪犯，实行特赦。

（六）1966年3月29日，第三届全国人大常委会第二十九次会议决定，对确实改恶从善的蒋介石集团、伪满洲国和伪蒙疆自治政府的战争罪犯，实行特赦。

（七）1975年3月17日，第四届全国人大常委会第二次会议决定，对全部在押战争罪犯，实行特赦。

从上可以看出，我国自1975年以来，再也没有实行过特赦，致使1982年的新宪法和1979年颁布的新中国第一部刑法、刑事诉讼法中确立的特赦制度从来没有实施过。而这个时期，正是我们社会主义建设各项事业最好的时期，也是民主法制建设取得大踏步前进的时期。今年是建国50周年，而且，继香港回归之后澳门又将回归、中华民族将彻底结束被外国殖民者统治的历史，同时，还是我们告别20世纪、迈入21世纪的最后一年，在这样一个大喜并具有历史意义的年份，如果我们能象1959年建国10周年那样再来一次特赦，将是一件非常好的事情：

首先，它可以为建国50周年、澳门回归以及迎接新世纪增添喜庆的气氛，并在全社会乃至全世界人们面前展现我们共产党人的博大胸怀和中国社会稳定的良好风貌。

其次，它可以调动那些确已改恶从善的犯罪分子及其亲朋好友的积极性，团结一切可以团结的人，增强中华民族的凝聚力。同时，也可激励其他犯罪分子改恶从善。

第三，它可以有力地驳斥某些西方国家和国际组织对我们人权、法治方面的攻击，表明我们尊重人权、依法治国的决心和信心。

第四，它也可以对在历次“严打”斗争中确实处理过重甚至处理错误的案件进行一次不同程度的纠偏，充分体现我党“宽严相济”的刑事政策，为进一步改造犯罪分子创造条件。

为此，特提出以下建议：

（一）由中央政法委牵头，组织公检法等有关业务部门尽快研究出一个初步方案，报中央政治局同意，然后以中共中央的名义建议全国人大常委会开会研究决定此次特赦的有关事宜。鉴于国庆已过，特赦时间可在以下三个日子中选择：1、澳门回归；2、元旦；3、春节。

（二）考虑到我国当前的社会治安形势，加上这次特赦准备得比较仓促，因而此次特赦宜以减轻刑罚为主，免除刑罚为辅。初步设想，免除刑罚的只宜限定在以下几类：1、过失犯罪；2、被判处管制、拘役、一年以下有期徒刑或者三年以下有期徒刑缓刑的；3、依原刑法判刑、新刑法已不再认为是犯罪的；4、劳动教养人员。无论是减轻刑罚还是免除刑罚，其前提条件必须是已经执行了一定时间的刑罚，并且犯罪分子本人确已改恶从善。如果没有经过一定时间的刑罚执行，或者犯罪分子本人还没有真正改恶从善，则不在特赦之列。

（三）特赦决定作出后，最高人民法院和各省高级人民法院要组织专门力量来落实执行。对于犯罪分子的特赦（不论减刑还是免刑），一律要由执行机关向人民法院写出特赦建议书，由人民法院组成合议庭审理裁定。如果法院人手吃紧，可适当增加人民陪审员的使用。与此同时，各级人大以及有关法纪监督部门要加强监督，防止出现不正之风。



宁夏回族自治区银川市人民政府


银川市人民政府令第14号


　　《银川市生鲜牛奶管理暂行办法》业经2005年3月26日银川市人民政府第30次常务会议审议通过，现予以公布，自2005年6月1日起施行。


银川市市长：刘学军
二○○五年四月十六日


　　银川市生鲜牛奶管理暂行办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强对生鲜牛奶生产、加工、经营活动的监督和管理，保障生鲜牛奶质量，保护消费者的身体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品卫生法》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条　在本市行政区域内从事生鲜牛奶生产、加工、经营活动的单位和个人，均应遵守本办法。



　　第三条　本办法所称生鲜牛奶，是指正常饲养的无传染病的健康奶牛生产的、未经加工的原料奶。



　　第四条　银川市农牧行政管理部门是本市奶产业的行政主管部门，其所属的动物防疫监督机构具体负责生鲜牛奶的监督管理工作。

　　县（区、市）农牧行政管理部门负责本辖区域内生鲜牛奶的管理工作。

　　工商、卫生、质量技术监督、食品监督等部门，按照各自的职责，协同做好生鲜牛奶的监督管理工作。

　　奶业行业协会在农牧行政管理部门指导下，进行行业自律管理。



　　第五条　本市各级人民政府应当制定本行政区域内的奶产业发展规划，对规模化、标准化奶牛养殖和实行机构挤奶的单位和个人在政策、资金等方面给予支持、重点用于基础设施建设，良种培育与引进、新技术研究与推广应用。



　　第六条　生鲜牛奶的生产、加工和经营应当保证质量、公平竞争，稳定产销关系，促进乳业持续健康发展。

第二章　奶牛饲养管理





　　第七条　生产生鲜牛奶的单位或个人应当具备以下列条件：

　　（一）具备独立的奶牛饲养场区（舍）；

　　（二）牛舍、牛体和挤奶用具清洁卫生，符合动物防疫条　件和卫生标准；

　　（三）建立饲养卫生管理制度、防疫消毒制度、“两病（结核病、布氏杆菌病）检疫”制度等相应制度；

　　（四）按照奶牛饲养操作规程进行标准化饲养；

　　（五）配备与饲养量相适应的专业技术人员；

　　（六）稳定的无公害饲草基地或饲料来源。

　　生产鲜牛奶的单位或者个人所饲养的奶牛应当经过县级以上动物防疫监督机构的检验，取得《动物防疫合格证》。



　　第八条　奶牛饲养和挤奶操作人员必须持有卫生部门核发的健康证明，并每年进行一次健康检查。

　　禁止患有人畜共患传染性疾病的人员从事奶牛饲养、挤奶等工作。



　　第九条　生产设备应当定期消毒，保持清洁卫生。生鲜牛奶的储存、运输，应当使用无毒无害的容器盛装。



　　第十条　奶牛饲养使用的饲料、兽药和添加剂必须符合国家有关规定，禁止使用国家公布的违禁药物和添加剂。



　　第十一条　奶牛配种必须选用有资质的种畜生产企业所生产的优质冻精，不得使用低劣冻精。任何单位和个人未经批准，不得生产、经营冻精和胚胎。

　　县级以上农牧行政管理部门应当加强奶牛繁育体系建设，制定并实施科学的奶牛改良计划。



　　第十二条　奶业行业协会应当对生产生鲜牛奶的单位或个人所饲养的奶牛进行系谱登记，并报农牧行政管理部门备案。

　　生产生鲜牛奶的单位或个人应当按照《中华人民共和国动物防疫法》的要求对奶牛实行计划免疫和强制免疫，并建立免疫档案，佩戴动物免疫标志。



　　第十三条　饲养奶牛、生产生鲜牛奶的单位或个人发现患有法律、法规规定的疫病或者疑似疫病的奶牛，应当及时向当地动物防疫监督机构报告。

　　县级以上农牧管理部门应当按照奶牛防检疫制度，每年定期对奶牛进行结核病、布鲁氏杆菌病检疫。对检疫为开放型结核病和结核病、布鲁氏杆菌病的双阳性病牛，应当按照有关法律、法规规定处理。



　　第十四条　奶牛交易应当具备有效的产地检疫合格证明，方可进行。染疫病牛不得进行交易。

　　从外地引进奶牛或者奶牛销往外地的，应当报请动物防疫监督机构检疫，经隔离观察15日确定为健康奶牛后，方可入圈或出圈。禁止从疫区引进奶牛。

第三章　收购和销售管理





　　第十五条　收购生鲜牛奶的质量应当符合国家标准。



　　第十六条　禁止出售和收购下列生鲜牛奶：

　　（一）乳腺炎奶和乳房创伤奶；

　　（二）产后7天内的初奶和产前15天内的末奶；

　　（三）应用抗生素药物期间和停药5天内的牛奶；

　　（四）患结核病、布氏杆菌病等传染病牛所产的牛奶；

　　（五）掺杂、掺假、变质的牛奶；

　　（六）使用违反《饲料药物添加剂使用规范》及其它有关规定饲喂奶牛所产的牛奶；

　　（七）没有按《动物防疫法》规定接受强制免疫的奶牛所产的牛奶；

　　（八）其他不符合安全性牛乳质量标准的牛奶。



　　第十七条　生鲜牛奶加工单位、收购生鲜牛奶的单位和个人与生产生鲜牛奶的单位和个人应当遵循稳定发展、合同定购、以质论价的原则，建立利益共享、风险共担、互惠互利的合作机构。三方之间应分别签订购销合同，建立稳定的购销关系，购销合同应当载明下列主要内容：

　　（一）履行地、履行期限；

　　（二）一定期限内的购销数量；

　　（三）收购标准；

　　（四）计价标准；

　　（五）结算方式；

　　（六）运输方式；

　　（七）合同变更和解除的条　件；

　　（八）供求双方违约责任及争议解决方式。

　　三方之间所签订的购销合同应当在奶业行业协会备案。



　　第十八条　收购生鲜牛奶单位和个人（收奶站、点）应当具备下列条件：

　　（一）有与其收购年奶相适应的安全、卫生的营业场所；

　　（二）配备有合格的生鲜牛奶质量检测人员；

　　（三）有冷却、冷藏、保鲜设施；

　　（四）有对生鲜牛奶进行脂肪、比重、酸度检测的设备；

　　（五）有相应的卫生安全质量管理制度和措施。



　　第十九条　经营生鲜牛奶的单位和个人应当到所在地工商行政管理部门办理营业执照。

　　凡在本市从事生鲜牛奶经营的单位和个人应当到市农牧管理部门进行备案登记。



　　第二十条　收奶站、点收购或者销售生鲜牛奶时，应当按质论价，优质优价，不得有下列行为：

　　（一）掺杂使假；
　　（二）压等压价；
　　（三）短斤少两；
　　（四）使用不合格计量器具；
　　（五）使用塑料及有毒有害容器。



　　第二十一条　生鲜牛奶加工单位收购生鲜牛奶，必须按照国家规定的质量和卫生标准检查验收，查验奶牛饲养者符合动物防疫条件的证明和“结构病、布氏杆菌病”检测报告单。

　　生鲜牛奶加工单位不得拒收符合合同规定的自然增长和季节性增长的生鲜牛奶。



　　第二十二条　外地生鲜牛奶进入本市进行销售的，销售者应当持有当地动物防疫监督机构出具的动物产品防疫和检疫证明。

第四章　服务与监督





　　第二十三条　农牧行政管理部门应当引导奶牛饲养者和生鲜牛奶加工单位按市场需求组织生产、加工和经营。鼓励企业、事业单位和个人为生鲜牛奶业的生产提供资金、技术、市场信息等社会化服务。

　　奶业行业协会应当发挥协调作用，为协会成员提供生产、营销、信息、技术、培训等服务，维护生鲜牛奶生产、加工、经营者的合法权益，防止无序竞争。



　　第二十四条　农牧、卫生、质量技术监督、食品监督行政管理部门应当按照各自职责，依法对生产和经营环节的牛奶质量定期进行抽检，抽检结果应当及时公布。



　　第二十五条　农牧、工商、隆重、质量技术监督、食品监督等行政管理部门可以设置监督信箱，公布监督电话，受理生产、加工、经营者和消费者的举报或者投诉，并按照各自的职责依法予以处理。

第五章　法律责任





　　第二十六条　违反本办法第十一条第一款规定，使用低劣冻精的，由农牧行政管理部门处以500元以上1000元以下罚款。



　　第二十七条　违反本办法第十四条第一款规定，无产地检疫合格证明进行奶牛交易的，由动物防疫监督机构责令停止交易，责令补办检疫手续。对染疫病牛立即采取有效措施进行无害化处理；情节严重的，可以处违法所得3倍以下罚款。

　　违反本办法第十四条　第二款规定，无检疫证明运输奶牛的，由动物防疫监督机构给予警告，责令改正；情节严重的，可以对托运人和承运人分别处以运输费用3倍以下的罚款。



　　第二十八条　违反本办法十六条规定，出售和收购不符合产品质量和防疫要求的生鲜牛奶，由农牧行政管理部门责令停止出售和收购，销毁不符合产品质量和防疫要求的牛奶；情节严重的，可处以1000元以上10000元以下罚款。



　　第二十九条　违反本办法第十八条规定，不具备收购生鲜牛奶条件的，由农牧行政管理部门责令限期改正；逾期不改的，可处以1000元以下罚款。



　　第三十条　从事生鲜牛奶生产的单位和个人未达到动物防疫条件的，由动物防疫监督机构按照《中华人民共和国动物防疫法》有关规定进行处理。



　　第三十一条　违反本办法规定，应当由工商、卫生、质量技术监督等行政管理部门给予处罚的，按照有关法律、法规的规定执行。



　　第三十二条　妨碍农牧行政管理部门、动物防疫监督机构和有关行政管理部门工作人员执行公务的，由公安机关按照相关给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　第三十三条　农牧行政管理部门、动物防疫监督机构和有关行政管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　第三十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第六章　附则




　　第三十五条　本办法自2005年6月1日起施行。