北京市人民政府转发《北京市城市规划条例》的通知
北京市人民政府
京政发[1992]50号
北京市人民政府转发《北京市城市规划条例》的通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司，各高等院校：
现将北京市第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议于1992年7月24日通过的《北京市城市规划条例》转发给你们，请认真贯彻执行。
1992年8月11日
北京市城市规划条例
（1992年7月24日北京市第九届人民代表大会
常务委员会第三十五次会议通过）
第一章 总则
第一条 为贯彻实施《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》），合理制定城市规划，加强城市规划管理，适应社会主义现代化建设发展的需要，结合北京市的实际情况，制定本条例。
第二条 制定和实施城市规划，必须遵守《城市规划法》和本条例。
本条例适用范围是本市行政区域。
第三条 北京是全国的政治中心和文化中心。北京的城市建设和各项事业的发展，必须依据和体现北京的城市性质。
第四条 北京是著名的历史文化名城，城市规划和建设应当反映中华民族的历史文化、革命传统和首都的特点和风貌。
城市规划和建设应当充分运用现代科学技术，吸取、借鉴世界城市发展的文明成果，逐步建成现代化的城市。
第五条 城乡经济的发展应当适合本市的性质和特点，调整和优化产业结构，重点发展高新技术产业，发展第三产业，严格限制耗能多、用水多、运量大、占地大、污染严重的产业。
第六条 严格控制城市特别是市区的发展规模，采取有力措施，促进城镇体系和城市人口的合理布局。
第七条 城市规划必须符合国情和市情，科学预测城市远景发展的需要，正确处理近期建设和远景发展的关系。
城市各项建设事业，必须贯彻勤俭建国的方针，坚持适用、经济的原则，严格节约城市用地，建设节水型、节能型城市。
第八条 北京市城市规划管理局（以下简称市规划局）是本市城市规划行政主管部门。
北京市城市规划设计研究院（以下商称市规划院）是市人民政府负责组织编制城市规划的工作机构。
区、县城市规划管理局（以下简称区、县规划局）是区、县人民政府城市规划行政主管部门，主管本区、县的城市规划工作，业务上受市规划局领导，规划编制工作受市规划院指导。
街道办事处和镇（乡）人民政府应当加强本辖区的城市规划管理工作，有关业务受区、县规划局领导。
第九条 本市鼓励城市规划科学技术研究，推广先进技术，提高城市规划科学技术水平。对成绩显著的单位和个人，由各级人民政府或者有关主管部可给予表彰和奖励。
第十条 任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。
第二章 城市规划的编制和审批
第十一条 编制城市规划应当从实际出发，依据本市的国民经济和社会发展规划以及自然环境、资源条件、历史状况、现状特点等情况，统筹兼顾，合理安排。
第十二条 编制城市规划应当保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设，保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观。
编制民族乡以及少数民族聚居地区的规划，应当注意保持民族特色。
第十三条 编制城市规划应当贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进社会和科学技术文化教育事业发展的原则。
编制城市规划应当符合城市防火、仿爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建设等要求；在抗震和防洪重点地区，必须在规划中采取相应的防治措施。
第十四条 编制城市规划分总体规划和详细规划两个阶段。在城区、近郊区和其他特定地区根据实际需要编制分区规划；在远郊区、县编制区、县域规划和乡域规划；在近郊区的农村地区，编制乡域规划。
详细规划包括控制性详细规划和修建性详细规划。
第十五条 城市总体规划应当包括；城市的性质、发展目标和发展规模，城市主要建设标准和定额指标，城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署，城市综合交通体系、能源、水源、通信、给排水、防洪和河湖、绿地系统等各项专业规划，近期建设规划。
第十六条 城市详细规划应当在城市总体规划或者分区规划的基础上，对城市近期建设区域内各项建设作出具体规划。
第十七条 编制城市规划应当组织有关部门参加，广泛听取想见。
各部门、各单位应当根据编制规划的需要，及时提供有关专业规划初步方案和有关资料。
第十八条 市人民政府负责组织编制本市城市总体规划。远郊区、县人民政府负责组织编制本区、县的区、县域规划、城镇总体规划和乡域规划。近郊区的区人民政府负责组织编制本区的乡域规划。
市规划院对本市总体规划方案中的各项专业规划和区、县人民政府组织编制的规划，在编制工作中进行业务指导和综合协调。
第十九条 城市规划按照下列规定实行分级审批：
（一）本市城市总体规划，经市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会审查同意后，由市人民政府报国务院审批。
（二）分区规划、专业规划和控制性详细规划由市人民政府审批。
（三）远郊区、县的区、县域规划和远郊区、县人民政府所在地城镇的总体规划，经区、县人民代表大会或者其常务委员会审查同意后，报市人民政府审批。
（四）远郊区、县其他建制镇的总体规划和近郊区的乡域规划，由市人民政府审批。
（五）远郊区、县的乡域规划，经区、县人民政府审查同意后，报市规划局审批，重要的由市规划局报市人民政府审批。
（六）修建性详细规划的审批程序由市人民政府制定。
第二十条 市人民政府根据城市经济和社会发展需要，可以对城市总体规划进行局部调整，报市人民代表大会常务委员会和国务院备案；涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，经市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会审查同意后报国务院审批。
第二十一条 本市城市总体规划经批准后，市人民政府应当采取适当方式予以公布。
各项城市规划依法批准后，报审部门应当进城市规划行政主管部门备案。
第三章 城市新区开发与旧区改建
第二十二条 城市新区开发与旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。
各项建设工程的选址、定点，不得妨碍城市的发展，危害城市的安全，污染和破坏城市环境，影响城市各项功能的协调。
第二十三条 新区开发和旧区改建，应当加强基础设施和公共设施建设，逐步提高基础设施现代化水平和城市环境质量；坚持先地下后地上的建设程序；坚持主体工程与配套设施以及绿化、环境保护设施同步建设的原则。
第二十四条 旧区改建应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，正确处理保护与改造的关系，并有计划地对居住条件差、破旧危房集中、基础设施落后、交通阻塞地段，实行分期分批成片改建。严格控制插建楼房，逐步改造或者迁出污染严重的工业企业。
在旧城区域内进行改建，应当坚持继承、保护和发扬历史文化名城的传统风貌、城市格局、建筑风格和园林艺术。划定文物保护单位的保护范围、建设控制地带和历史文化保护区，制定新建建筑物的高度，体量、风格和色调的规划要求，并对传统民居和反映古都民风民俗的街区实行整体保护。
第二十五条 村镇建设必须遵循统一规划、节约用地、因地制宜、适当集中、合理布局、配套建设的原则。
乡镇企业的发展，应当尽量少占耕地，相对集中，控制分散建设。
第四章 城市规划的实施
第二十六条 城市规划行政主管部门对各项建设用地和建设工程实行统一规划管理。土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。
本条例所称的各项建设，系指新建、扩建、改建、翻建各类房屋建筑，市政管线、架空杆线、铁路、地下铁道、道路、桥梁、人防、防洪、公园、城市绿地、行道树、河湖水系、水源并、围墙、停车场。堆料场等建设工程和一切构筑物，以及城市雕塑、广告设施等。
重要大街、传统文化街区和市人民政府规定的特定地区的现有建筑物改造和外部装修，视同建设工程。
第二十六条 各级人民政府计划部门在审批新建、扩建、改建工程项目建议书时，应当征求城市规划行政主管部门的意见；设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。
第二十八条 进行建设需要申请用地的，必须持主管部门批准建设项目的有关文件，向市或者区、县规划局申请选址定点，由市或者区、县规划局核定其用他性质、位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。
建设用地的选址定点、核发建设用地规划许可证，实行市、区、县规划局分级负责制。权限划分具体办法，由市规划局报市人民政府审定。
第二十九条 建设用地规划许可证规定的用地性质、位置和界限，未经原审批部门批准不得擅自变更。
第三十条 任何单位或者个人必须服从市、区县人民政府根据城市规划作出的调整建设用地决定。
建设用地被依法收回土地使用权的或者建设用地超过两年未使用的，由城市规划行政主管部门撤销其建设用地规划许可证。
第三十一条 城市建设工程治道路、铁路、河道、绿化带等公共用地安排建设的，建设单位须按照本市有关法规、规章的规定代征公共用地。
第三十二条 新建、扩建、改球、翻建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向市或者区、县规划局提出申请，由市或者区、具规划局根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证。
核发建设工程规划许可证的权限，实行市、区、县规划局分级负责制。权限划分具体办法，由市规划局报市人民政府审定。
第三十三条 任何单位或者个人不得占用道路、广场、绿地、高压输电线走廊和压占地下管线进行建设。
第三十四条 开矿采石、挖砂取土、掘坑填塘等改变地形地貌的活动，须经有关主管部门批准，并须符合城市规划，服从规划管理，不得破坏城市环境，影响城市规划实施。
第三十五条 文物保护区、风景游览区、自然保护区、水源保护区、工矿区以及道路、铁路、河道隔离带等特定地区，严格控制各项建设。特定地区的具体范围和规划管理办法，由下人民政后制定。
第三十六条 任何单位或者个人，因城市建设需临时用地的，须向市或区、县规划局申请定点，核发临时用地规划许可证件；建设临时建设工程，必须持有市或者区、县规划局核发的临时建设工程规划许可证件。
在临时用地上。不得建设永久性和半永久性建设工程；临时建设工程不得改建成永久性建设工程；临时用地和临时建设工程不得改变使用性质；因特殊情况需要延长临时用地和临时建设工程使用期限的，须在期满前两个月向原批准机关提出延期申请，经批准后方可延期使用。
临时用地和临时建设工程使用期满或者城市建设需要时，使用单位必须无条件拆除建设工程及一切设施，恢复地貌，交回用地。
临时用地和临时建设工程的具体管理办法，由市人民政府制定。
第三十六条 设计单位必须按照城市规划行政主管部门提供的规划设计条件，编制建设工程的设计方案或者进行工程设计。
施工单位必须在建设单位取得建设工程规划许可证后方可施工。
第三十八条 城市规划行政主管部门核发建设工程规划许可证，按照市人民政府的规定收取执照费。
第三十九条 市或者区、县规划局对建设用地拟钉桩条件后，由市测绘部门统一钉桩并计算坐标。建设工程需要放线、验线的，验线合格后，方可建设。建设单位在建设工程项目竣工后，应及时报请城市规划行政主管部门进行规划验收。
建设工程竣工验收后，建设单位按照规定向城市建设档案馆报送竣工图纸和资料。
第四十条 城市规划行政主管部门有权对建设工程是否符合规划要求进行检查。被检查者应当如实提供情况和必要的资料，检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第四十一条 城镇国有土地使用权出让和转让，必须符合城市规划。
第五章 法律责任
第四十二条 未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由市或者区、县人民政府责令退回。
第四十三条 未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证或者违反上述许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，由市或者区、县规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施，并可视其执行情况处以罚款；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由市或者区、县规划局责令限期改正，并处以罚款。
第四十四条 对未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设的责任单位的责任人员，可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第四十五条 本条例规定的行政处罚，具体办法由市人民政府制定。
第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十七条 各级城市规划行政主管部门的工作人员必须忠于职守，严格执行《城市规划法》和本条例，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，视情节和后果，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 拒绝、阻碍城市规划行政主管部门工作人员依法执行职务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十九条 本条例具体应用中的问题，由市规划局负责解释。
本条例施行前违反城市规划管理的行为，依据《城市规划法》和《北京市城市建设规划管理暂行办法》处理；本条例施行后违反城市规划管理的行为，依据《城市规划法》和本条例处理。
第五十条 本条例自1992年10月1日起施行。1984年1月17日市八届人民代表大会常务委员会批准的《北京市城市建设规划管理暂行办法》同时废止。
平凉市政府非税收入管理暂行办法
甘肃省平凉市人民政府
平凉市政府非税收入管理暂行办法
平政发〔2007〕61号 发布时间：2007-5-18
第一章 总 则
第一条 为了规范政府非税收入（以下简称“非税收入”）管理，切实提高资金使用效益，增强政府宏观调控能力，建立完善的公共财政收入体系，促进经济和社会健康发展，根据国务院《关于加强预算外资金管理的决定》、财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》及国家、省政府相关法律、法规和市政府《关于加强和规范政府非税收入管理的意见》精神，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市范围内有非税收入收支活动的国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门（集团）和政府委托的其他机构。
第三条 本办法所称非税收入，是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的，并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。
第四条 非税收入管理依照“所有权属国家、调控权属政府、管理权属财政”的原则，按规定实行“收支两条线”管理办法。
第五条 各级政府应当加强对非税收入管理工作的领导，严格实施法律、法规以及国家和省有关非税收入管理的规定，积极推进非税收入管理信息化建设，建立健全非税收入监督机制，切实提高非税收入管理水平。
各级政府应当定期向本级人民代表大会或者其常务委员会报告非税收入的收支和管理情况，接受其监督。
第六条 各级财政部门是非税收入的主管部门，根据有关法律、法规、规章，制定非税收入管理的具体办法，并负责非税收入年度预算（计划）草案的编制和组织执行等工作。
各级非税收入管理机构负责本级非税收入管理有关法规、规章、制度的具体实施和执行，负责本级非税收入计划的制定、审核、汇总、征缴工作。
第七条 审计、物价、监察、人民银行等部门按照各自的职责，做好政府非税收入的有关监督管理工作。
第二章 收缴与管理
第八条 非税收入主要包括：
（一）行政事业性收费；
（二）政府性基金；
（三）国有资源和国有资产有偿使用收入；
（四）国有资本经营收益；
（五）彩票公益金；
（六）罚没收入；
（七）以政府名义接收的捐赠收入；
（八）主管部门集中收入；
（九）政府财政资金产生的利息收入；
（十）其他非税收入。
社会保障基金、住房公积金不纳入非税收入管理范围。
各项非税收入具体按照下列规定收取：
1、行政事业性收费依据法律、法规以及国务院、省人民政府或者省级以上人民政府财政、物价部门的规定收取；
2、政府性基金依据法律、行政法规以及国务院或者国务院财政部门的规定收取；
3、国有资源和国有资产有偿使用收入依据法律、法规以及国务院或者国务院财政部门、省人民政府的规定收取；
4、彩票公益金依据财政部或省财政厅规定的彩票资金分配比例提取；
5、罚没收入依据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、法规、规章的规定收取；
6、国有资本经营收益的收缴管理，按照国家和省有关规定执行；
7、其他非税收入依据法律、法规、规章和国务院、国务院财政部门或者省、市人民政府的有关规定收取。
第九条 法律、法规、规章规定了收取部门、单位（以下统称执收单位）的非税收入，由执收单位收取；执收单位根据法律、法规、规章的规定委托其他单位收取的，应当报本级财政部门和非税收入管理机构备案。
法律、法规、规章没有规定执收单位的政府非税收入，由非税收入管理机构负责征缴。
第十条 非税收入管理机构应当向社会公布各执收单位负责收取的非税收入项目、标准及其依据、范围、对象和期限。
执收单位委托其他单位收取非税收入的，执收单位应当将受委托单位和受委托收取非税收入的内容向社会公布。
第十一条 执收单位或者非税收入管理机构应当依照本办法第九条的规定收取政府非税收入，不得多收、少收或者擅自缓收、减收、免收。
缴款义务人确因特殊情况需要缓缴、减缴、免缴非税收入的，应当提出书面申请，经执收单位审核、报同级财政部门审定后报同级政府批准。非税收入管理机构按照规定程序办理相关事宜。
第十二条 非税收入收缴管理遵循“单位开票、银行代收、财政统管”的原则，实行“票款分离”和“罚缴分离”征收管理制度。
部门、单位具体适用的“票款分离”和“罚缴分离”征缴方式，由非税收入管理机构依据不同部门收入的特点，分别确定并向社会公布。未经本级非税收入管理机构批准，执收单位不得自行改变非税收入征缴方式和程序。
第十三条 经县级以上财政部门会同中国人民银行当地分支机构确定，有代理收付款项业务的商业银行和信用合作社，均可作为政府非税收入的代收银行。代收银行协商确定后，由非税收入管理机构与代收银行向社会公布。
第十四条 非税收入管理机构应当在代收机构开设政府非税收入汇缴结算帐户，用于归集、记录、结算政府非税收入款项。
执收单位不得开设非税收入帐户或者过渡性帐户。
第十五条 缴款义务人或代收银行应当按照规定时间、足额地到指定的代收银行将有关款项缴入非税收入汇缴结算帐户。
执收单位依法当场收取非税收入或不宜采取银行代收形式的非税收入款项，执收单位不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分非税收入款项。
第十六条 缴入非税收入汇缴结算帐户的待结算资金，由非税收入管理机构按各项资金的现行预算管理形式规定，在规定时间内分别解缴同级财政专户或国库。
上下级分成的非税收入，按照就地缴款、分级划解、及时结算的原则，由非税收入管理机构通过非税收入汇缴结算帐户定期划解、结算。
经确认为误收、多收的政府非税收入，由执收单位或非税收入管理机构提出意见，经本级财政部门审核同意后，由非税收入汇缴结算户退还缴款义务人。
第十七条 非税收入的核算按国家统一规定的会计制度执行，各执收单位内设机构或非独立核算单位不得管理非税收入。
非税收入管理机构，应按照执收单位、收费项目等对非税收入进行明细核算。
第十八条 缴入财政专户或国库的非税收入，由各级政府按照财政预算管理的有关规定，统筹安排使用。有法定专项用途的非税收入，应当专款专用。
第三章 票据管理
第十九条 财政部门依照有关法律、法规的规定，统一管理非税收入票据。
非税收入管理机构具体负责向同级财政部门领购非税收入票据，负责向代收银行或执收单位发放、核销、使用、稽查以及保管等日常管理工作。
第二十条 非税收入票据由省财政厅统一监制并提供，其他任何单位和个人不得印制非税收入票据。
第二十一条 代收银行或执收单位收取非税收入时，应当向缴款义务人出具省财政厅统一监制的非税收入票据；不出具者，缴款义务人有权拒绝缴款。
第二十二条 代收银行或执收单位使用的非税收入票据，向本级非税收入管理机构领购。
代收银行或执收单位应当建立健全非税收入票据领用、保管、缴销、审核等制度，保证非税收入票据安全。遗失政府非税收入票据的，应当及时报告同级非税收入管理机构和财政部门，并公告作废。
第二十三条 代收银行或执收单位应当严格按照《平凉市政府非税收入票据管理办法》的有关规定使用非税收入票据。不得使用非法票据或者不按照规定开具政府非税收入票据。
第四章 监督与处罚
第二十四条 各级政府应当加强对本级各部门、单位和下级人民政府执行非税收入管理法律、法规、规章的监督，依法处理非税收入管理中的重大问题。
第二十五条 县（区）级以上财政部门和非税收入管理机构应当加强对非税收入收取、使用、管理的日常监督和专项稽查，及时依法查处非税收入管理中的违法行为。
代收银行或执收单位应当如实提供帐册、报表、票据等有关资料，如实反映情况，接受本级财政部门和非税收入管理机构的监督检查。
第二十六条 各级审计机关依法对非税收入的收取、使用、管理情况进行审计监督。
第二十七条 非税收入管理机构应当编制本级政府非税收入项目目录，向社会公布，接受社会监督。
对违反非税收入管理的行为，任何单位或者个人均有权向县（区）级以上财政、物价、审计、监察等部门举报、投诉。有关部门应当为举报、投诉者保密，并在20日内依法处理，书面答复举报、投诉者。有关部门认为举报、投诉事项不属于本部门职责的，应当先行受理，并自接到举报、投诉之日起3日内移送其他有关部门。
第二十八条 违反本办法，有下列行为之一的，由县（区）级以上财政部门或者有关部门责令改正。有违法资金的，追缴违法资金。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由县(区)级以上人民政府监察机关或者任免机关按照人事管理权限，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定设立非税收入项目或者擅自改变政府非税收入项目的范围、标准、对象和期限的；
（二）违反规定权限或者法定程序缓收、减收、免收政府非税收入的；
（三）擅自开设非税收入帐户或者过渡性帐户，隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分非税收入款项，或者将非税收入款项存入非税收入汇缴结算帐户以外其他帐户的；
（四）未按照规定实行非税收入收缴分离的；
（五）滞留、截留应当上缴的非税收入资金的；
（六）违反规定将非税收入资金直接缴付上级执收单位或者拨付下级执收单位的；
（七）转让、出借、代开非税收入票据，或者使用非法票据，或者不按照规定开具政府非税收入票据的；
（八）违反规定发放、销毁非税收入票据，或者保管不善造成政府非税收入票据毁损、丢失的；
前款第（一）项行为所取得的款项，限期退还缴款人；无法退还的，收缴国库。
第二十九条 违反本办法，伪造或者擅自印制非税收入票据的，由县（区）级以上财政部门依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 财政部门、非税收入管理机构以及各相关部门工作人员在非税收入管理工作中，有下列行为之一的，由县（区）级以上政府监察机关或者任免机关按照人事管理权限，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）从非税收入管理工作中获取非法利益的；
（二）包庇或者纵容违反非税收入管理行为的；
（三）违法实施行政处罚，或者以行政处罚代替纠正违法行为的；
（四）对承办的举报、投诉事项拖延、推诿或者不依法处理的；
（五）违反管理职责的其他行为。
第五章 附 则
第三十一条 本办法由市财政局负责解释。
第三十二条 本办法自颁布之日起施行。
