关于干部调配工作的暂行规定

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河南省政府


关于实行“划分税种、核定收支、上交递增、补助递减、分级包干”的财政管理体制的规定
省政府


我省自一九八0年起对各地、市、县(市)实行划分收支、增长分成、分级包干的财政管理体制，调动了各级政府当家理财、增收节支的积极性，对保证国民经济的持续发展，支持国家重点建设起了重要作用。这个体制去年已经到期。为了加快以城市为重点的经济体制改革步伐，根据实
行利改税第二步改革的新情况和中央对我省实行“划分税种、核定收支、分级包干”新的财政管理体制的规定，现决定从一九八五年起，对各地、市、县(市)实行“划分税种、核定收支、上交递增(或增长分成)、补助递减、分级包干”的财政管理体制。
一、改革财政管理体制的原则
认真贯彻国务院“划分税种、核定收支、分级包干”的规定，坚持“统一领导、分级管理”的原则，正确处理全局与局部的关系，统筹兼顾，合理安排，使之有利于国家集中资金，保证重点建设，有利于促进以城市为重点的经济体制改革，有利于发挥各级增加收入、合理使用资金的积
极性，促进工农业生产和各项建设事业的发展，有利于促进老区、山区和贫困地区尽快改变面貌。
二、收支范围的划分
根据国务院新财政体制的规定，除应划归中央财政的收支部分外，省和地、市、县(市)财政的收支范围是：
(一)收入方面
1、省级财政的固定收入：全省各卷烟厂的产品税；各级人民银行、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行和保险公司的营业税；省级工业(含纺织品二级站)、交通、文教卫生、物资及其他企业的所得税、调节税；省石油公司所属二级站、省食品公司所属肉联厂、省属地方外贸公?
镜乃盟啊⒌鹘谒埃皇∫揭┕就骋缓怂愕闹笔羝笠档乃盟啊⒌鹘谒埃皇×甘称笠凳杖耄皇」┫缢艄镜乃盟埃皇⊙滩莨?包括卷烟厂、复烤厂，卷烟和烟叶调拨、销售企业)的所得税、调节税；待上划的有色金属企业的产品税百分之七十部分；待上划的统配煤矿的所得税、调?
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2、地、市、县级财政的分成收入：产品税(均不含作为中央和省财政固定收入的部分)；营业税(包括邮电、民航部门)；增值税；资源税；盐税；石油部、电力部所属企业及待上划中央的有色金属企业产品税、营业税、增值税的百分之三十部分；地、市、县营工业、交通、商业、物资?
⒊鞘泄闷笠导捌渌笠档乃盟啊⒌鹘谒?含小型工商企业承包费)，县以上供销社(含所属公司)的所得税；国营企业奖金税；农业税(含农林特产农业税)；集体和个人所得税；屠宰税；牧畜交易税；税款滞纳金；其他收入；地、市、县级粮食、农牧企业的收入；粮、油、市场用煤等价?
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3、地、市、县财政的固定收入，城市维护建设税。
(二)支出方面
省级财政支出和地、市、县级财政支出仍按隶属关系划分。
1、省级财政的支出：(1)省统一安排的专款支出，基本建设投资，企业挖潜改造资金，新产品试制费，简易建筑费，企业流动资金等；(2)省直属单位的正常经费支出，农林水利、文化教育、科学卫生等项事业费，民兵事业费，优抚和社会救济费，工交商事业费，行政管理费(含公安、
司法、检察支出)，其他支出；(3)对于不宜实行包干的专项支出，包括：支援经济不发达地区的发展资金，自然灾害救济费、特大抗旱和防汛补助费以及省集中的支援农村合作生产组织资金和小农水补助费等，由省统一安排，专案拨款。
2、地、市、县级财政支出：由各级用本级财力安排的各项支出，基本建设投资，企业挖潜改造资金，企业流动资金，支援农村合作生产组织资金和小农水补助费，城市维护建设费，农林水利、文化教育、科学卫生等项事业费，工交商事业费，优抚社会救 济费，行政管理费(含公安、?
痉ā⒓觳熘С?，其他支出。
三、收支包干基数的计算
各地、市、县财政收入基数，一律以一九八三年的决算收入数为基数，按照本规定关于收入范围的划分和第二步利改税后中央、省和地市县企业利转税，税转利的情况加以调整后确定。其中：粮食亏损和粮油价差补贴仍按一九八三年包干数作为基数。支出基数，以一九八三年决算应得
财力数为基数，调增调减某些行政事业费上划、下划等因素后确定。
四、增收上解和补助递减比例的计算
(一)对收大于支的地、市、县，实行“核定收支，增长分成”或“上交包干，逐年递增”的办法。
核定收支、增长分成的办法是：收入基数大于支出基数的部分，全部上解。当年收入比基数增长部分，实行比例分成，其分成比例按支出基数占收入基数的比例计算。为了保证全省对中央的上解，地、市、县增长收入的分成比例最高不得高于百分之八十。上交包干、逐年递增的办法是
：收入基数大于支出基数的部分，全部上解，并以此为基数，从一九八五年开始，逐年递增(环比 )，包干上交，其递增比例最低不低于百分之七，最高不高于百分之十五，参照一九八三年、一九八四年社会工业总产值平均增长比例计算确定。
(二)对支大于收的地、市、县，实行“核定收支，定额补助，逐年递减(定比)”的办法。即收入增长全留，支出基数大于收入基数的差额部分，作为定额补助，补助数额逐年递减。其递减比例按照以下原则计算确定。
1、补助数额占支出基数的比例在百分之五(含百分之五)以内的，补助部分两年减完。从一九八七年起，收入比上年增长部分上解百分之十。
2、补助数额占支出基数的比例在百分之五以上至百分之二十(含百分之二十)的，补助部分每年递减百分之十五。
3、补助数额占支出基数的比例在百分之二十以上至百分之三十(含百分之三十)的，补助部分每年递减百分之十。
4、补助数额占支出基数的比例在百分之三十以上至百分之四十(含百分之四十)的，补助部分每年递减百分之五。
5、补助数额占支出基数的比例在百分之四十以上的，补助部分三年内不减不增。从一九八八年起每年递减百分之五。
(三)收支基本平衡的地、市、县，收入比基数增长部分从一九八五年起，每年上交省百分之二十。
五、省辖市和地区的财政体制
(一)省辖市及其所属县按照本规定采取统算的办法，由省对市统一核定收支基数，上交递增(或增长分成)或补助递减比例。市财政在保证上交省财政的前提下分别定到县。 市辖区的财政体制，由各市具体确定。 (二)区行署作为省府派出机构不应作为一级财政，但考虑到目前经济?
逯普υ诟母锏墓讨校墒〔普苯佣韵厥猩杏幸欢ɡ眩部梢圆扇」砂旆ǎ厍莅匆患恫普源墒《缘厍骋缓硕ㄊ罩Щ辖坏菰?或增长分成)或补助递减比例，地区再根据省确定的原则，在保证上交省财政或不突破省财政补助数额的前提下，分别核定到县(市)，并?
阕鼙ㄊ∨迹顾醯厍幕屏Γ栽龃笙?市)级财政的活力。为了充分发挥中心城市在经济建设中的作用，对地辖市的财政包干基数，年度收支预算安排，应在各地区总额中单列。
六、严格执行分级管理的财政体制
(一)财政体制确定以后，如企业、事业单位的隶属关系改变，应相应地调整地、市、县的收入基数、上交递增或补助递减比例。在包干期内，凡属中央和省投资新建、扩建的企业投产后，应根据新增加的收入相应地调增收入包干基数；属于地方投资、合资、引进外资新建、扩建的企业
，其增加的收入，均不调增基数，以调动地方的积极性。
(二)按照国家规定调整价格，增加行政事业人员编制，增加职工工资等而引起财政收支增减，除国务院、省政府另有规定外，不再调整地、市、县收支基数。
(三)地、市、县的各项预算要按照国民经济和社会发展计划的要求统筹兼顾，合理安排，增收节支，自求平衡，上级主管部门不得干预。
七、几个具体问题
(一)为了加速企业设备更新和技术改造，推动技术进步，从一九八五年起，企业的固定资产折旧费，省不再集中。
(二)由于县办工业企业分成已列入各级财政收支包干基数，因此，县办工业企业从一九八五年起，一律纳入预算管理，不再实行收入五五分成和亏损对半分担的办法。
(三)国务院决定从一九八五年起开征城市维护建设税，用于城市和县城的公用事业及公共设施的维护和建设。其税款要列入预算，保证专款专用。开征城市维护建设税后，城市公用企业应一律按照第二步利改税办法的规定交纳所得税。为了搞好省会市政建设，新郑烟厂交纳的城市维护
建设税，郑州市可调剂一部分，统筹使用。
(四)为了提高芋叶质量，控制盲目发展，对超过当年收购计划的芋叶税，上交省财政百分之八十，留当地财政百分之二十。
(五)洛阳吉利炼油厂产品税、所得税、调节税，暂全部列为省级财政收入。
(六)为调动卷烟企业提高产量、增加收入的积极性，对卷烟厂比当年计划超收的产品税，年终由省财政奖给百分之十五，其中企业百分之八，当地财政百分之七。
八、加强预算管理，保证收支平衡
各级在安排收支预算时，应根据国务院和省政府对各项事业发展的规划和要求，结合本地区情况，进行安排，以促进生产发展，提高经济效益，保证各项建设事业的发展。要严格按照省政府下达的人员编制和省财政厅规定的费用定额执行。年度预算的安排要留有必要的预备费。在包干
年度内，地方多收入可以多支出，少收入就要压缩支出，不准打赤字预算。各级要抓紧增收节支，自求平衡。发生赤字，省财政不予弥补。
九、严格遵守财经纪律
所有国家工作人员都必须严格遵守财经纪律，做到令行禁止。凡是涉及全国、全省性的统一规定，如税法税率，企业上交所得税、调节税及利润留成比例，生产成本和商品流通费用的开支范围划分、开支(收费)标准等，各级都必须严格按照国家的统一规定执行，未经省批准，不得擅自
变动。各级财税部门和广大财会人员要模范执行财政制度，加强财政监督，同一切违反财经纪律的不正之风作斗争。
本规定自一九八五年一月一日起执行。



1985年4月2日
山东省临沂市人民政府


临沂市实施工程建设强制性标准监督管理暂行规定
　
临政发〔2002〕34号


　　第一章　总　则

　　第一条　为加强工程建设强制性标准实施的监督管理,保证建设工程质量,保障人民的生命、财产安全,维护社会公共利益,根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化实施条例》、国务院《建设工程质量管理条例》,结合本市实际,制定本规定。
　　第二条　本规定所称工程建设强制性标准,是指直接涉及工程质量、安全、卫生及环境保护等方面的工程建设标准强制性条文,以及国家建设行政主管部门确定的强制执行的工程建设标准。
　　第三条　凡在本市行政区域内从事新建、扩建、改建等各类建设工程活动,必须执行工程建设强制性标准。
　　第四条　不符合工程建设强制性标准的建设项目规划设计、工程勘察成果报告、施工图设计文件,不得批准。违反强制性标准施工的工程,不得验收。达不到合格标准的建设工业产品,严禁使用。


　　第二章　工程建设标准管理范围与职责

　　第五条　市建设行政主管部门负责全市实施工程建设强制性标准的监督管理工作。市有关行政主管部门负责本部门、本行业的实施工程建设强制性标准监督管理工作。
　　工程建设强制性标准的日常管理和监督检查工作,由建设行政主管部门委托相应的工程建设标准管理机构具体实施。
　　县级以上建设行政主管部门负责本行政区域内实施工程建设强制性标准的监督管理工作。
　　第六条　工程建设中拟采用的新技术、新材料、新设备、新工艺,不符合现行强制性标准规定的,由拟采用单位提请建设单位组织专题技术论证,报批准工程建设标准的建设行政主管部门或国务院有关行政部门审定。
　　工程建设中采用国际标准或者国外先进标准,现行强制性标准未作规定的,建设单位应当向市、省和国务院建设行政主管部门或有关行政主管部门逐级审报备案。
　　第七条　从事建设工程勘察、设计、施工、监理等工程标准实施单位应建立健全工程建设标准实施责任制度和从业人员实行持证上岗制度。按照建设行政主管部门的规划,对从业人员进行工程建设强制性标准培训。
　　第八条　工程建设方或业主,从事工程质量管理的机构、工程监理机构、勘察设计单位、建筑安装装修施工单位,凡是参与工程建设的必须具备相应的工程建设标准持证人员。具体规定由市建设行政主管部门另行制定。

　　第三章　工程建设标准监督检查

　　第九条　建设项目规划审查机关,应当对工程建设规划阶段执行强制性标准的情况实施监督。
　　工程勘察、施工图设计文件质量监督审查单位应当对工程建设勘察、设计阶段执行强制性标准的情况实施监督。
　　建筑安全监督管理机构应当对工程建设施工阶段执行施工安全强制性标准的情况实施监督。
　　工程质量监督机构应当对工程建设施工、监理、验收等阶段执行强制性标准的情况实施监督。
　　第十条　建设行政主管部门定期对建设项目规划审查机关及工程勘察、施工图纸设计文件质量监督审查单位、建筑安全监督管理机构、工程质量监督机构实施强制性标准监督的情况进行检查,对监督不力的单位和个人,给予通报批评,建议有关部门处理。
　　第十一条　各级建设行政主管部门对工程项目执行强制性标准情况进行监督检查。监督检查可以采取重点检查和专项检查等方式。
　　第十二条　工程强制性标准监督检查的内容包括:
　　(一)对执行强制性标准是否有严格的管理制度;
　　(二)有关工程技术人员是否熟悉、掌握强制性标准的内容;
　　(三)工程项目的规划、勘察、设计、施工、验收等是否符合强制性标准的规定;
　　(四)工程项目采用的材料、设备是否符合强制性标准的规定;
　　(五)工程项目的安全、质量是否符合强制性标准的规定;
　　(六)工程中采用的导则、指南、手册、计算机软件以及有关的指导性资料是否符合强制性标准的规定;
　　(七)强制性标准执行情况记录是否完整等;
　　(八)工程建设标准持证人员情况。
　　第十三条　建设行政主管部门应当将强制性标准监督检查结果在一定范围内公告。
　　第十四条　建设行政主管部门或有关行政主管部门在处理重大建设工程事故时,应当有工程建设标准方面的专家参加;工程事故报告应当包括是否符合工程建设强制性标准的鉴定意见。
　　第十五条　工程项目实施过程中,建设、勘察、设计、施工、监理单位须分别对工程项目执行工程建设强制性标准情况进行检查,写出贯标检查报告,并在工程竣工验收之前完成。工程贯标检查报告必须经该项目建设、勘察、设计、施工、监理负责人和单位负责人审核签字。贯标检查报告是工程竣工验收的必备文件,并与竣工验收资料一起永久保存以备检查。
　　工程建设标准贯标检查报告的内容作如下规定:
　　(一)工程基本情况:工程名称、地址、建筑面积、结构类型、基础类型、开、竣工时间、各责任主体单位全称、法人代表及责任人姓名;
　　(二)检查内容依据建设行政主管部门颁布的检查要点逐项检查。强制性标准执行情况记录要求真实有效;
　　(三)存在的问题及处理措施意见。
　　第十六条　工程规划、工程勘察、设计、施工、监理、验收及建设工业产品生产单位,每年对本单位执行强制性标准情况进行检查,写出检查报告,并报市工程建设标准管理机构进行审核并备案。
　　第十七条　任何单位和个人对违反工程建设强制性标准的行为,有权向建设行政主管部门或工程建设标准管理机构检举、控告、投诉。
　　第十八条　任何单位和个人不得更改工程建设强制性标准。
　　有关行政主管部门制定的有关规定,涉及到对强制性标准的技术要求进行更改时,应征得建设行政主管部门标准管理机构的审核。
　　第十九条　有关单位和个人对县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门进行的监督检查应当支持与配合,不得拒绝或者阻碍监督检查人员依法履行职责。

　　第四章　罚　则

　　第二十条　建设单位有下列行为之一的,依据建设部《实施工程建设强制性标准监督规定》,责令改正,并处以20万元以上50万元以下的罚款:
　　(一)明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的;
　　(二)明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准,降低工程质量的。
　　第二十一条　勘察、设计单位违反工程建设强制性标准进行勘察、设计的,依据建设部《实施工程建设强制性标准监督规定》,责令改正,并处以10万元以上30万元以下的罚款。
　　有前款行为,造成工程质量事故的,责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书;造成损失的,依法承担赔偿责任。
　　第二十二条　施工单位违反工程建设强制性标准的,依据建设部《实施工程建设强制性标准监督规定》,责令改正,处以工程合同价款2%以上4%以下的罚款;造成建设工程质量不符合规定的质量标准的,负责返工、修理,并赔偿因此造成的损失;情节严重的,责令停业整顿,降低资质等级或者吊销资质证书。
　　第二十三条　工程监理单位违反强制性标准规定,将不合格的建设工程以及建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的,依据建设部《实施工程建设强制性标准监督规定》,责令改正,处以50万元以上100万元以下的罚款,降低资质等级或者吊销资质证书;有违法所得的,予以没收;造成损失的,承担连带赔偿责任。
　　第二十四条　违反工程建设强制性标准造成工程质量、安全隐患或者工程事故的,依据《建设工程质量管理条例》有关规定,对事故责任单位和责任人进行处罚。
　　第二十五条　有关责令停业整顿、降低资质等级和吊销资质证书的行政处罚,由工程建设标准管理机构向颁发资质证书的机关提出建议书,由颁发资质证书的机关决定;其他行政处罚,由建设行政主管部门或者有关部门依照法定职权决定。
　　第二十六条　当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请复议,也可以直接向人民法院起诉。期满不申请复议,也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第二十七条　建设行政主管部门、有关行政主管部门和监督部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第五章　附　则

　　第二十八条　本规定自发布之日起30日后施行。


2002年5月10日