北京市发展中医条例

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上海市人民政府


上海市取水许可制度实施细则（修正）
上海市人民政府


(1995年6月15日上海市人民政府第7号令发布 根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布）


第一条 （目的和依据）
为了加强本市水资源的管理，促进水资源的合理开发利用和节约用水，防治水害，根据《取水许可制度实施办法》和《上海市实施〈中华人民共和国水法〉办法》，结合本市实际情况，制定本细则。
第二条 （适用范围）
本细则适用于本市行政区域内利用水工程或者机械提水设施直接从江河、湖泊或者地下取水。
本市一切取水的单位和个人，除本细则第三条规定的情形外，都应当按照《取水许可制度实施办法》和本细则的规定申请取水许水许可证，并按照规定取水。
第三条 （免予申请范围）
下列取水免予申请取水许可证：
（一）为家庭生活、畜禽饮用取水和其他非生产、经营性取水，且日取水量在10立米以下的；
（二）在本市灌区外为零星农田灌溉取水；
（三）《取水许可制度实施办法》规定免予或者不需要申请取水许可证的其他取水。
第四条 （管理部门）
上海市水利局（以下简称市水利局）负责本市取水许可制度实施的协调和监督管理，以及地表水取水许可的管理工作。其所属的水资源办公室（以下简称市水资源办）具体负责本市地表水取水许可制度的组织实施。
上海市公用事业管理局（以下简称市公用局）负责本市地下水取水许可的管理工作。其所属的给水管理处（以下简称市给水处）具体负责本市地下水取水许可制度的组织实施。
上海市地质矿产局（以下简称市地矿局）负责协同对本市地下水取水许可的监督管理。
区、县水行政主管部门具体负责本行政区域内地表水取水许可制度的组织实施。
第五条 （审批权限）
下列取水许可申请，由市水利局负责审批，发放取水许可证：
（一）由市级主管部门审批立项的大中型建设项目的地表水取水许可申请；
（二）日取水量在2万立方米以上的地表水取水许可申请。
除前款规定以外的地表水取水许可申请，由区、县水行政主管部门负责审批，发放取水许可证。
下列取水许可申请，必须经市地矿局审核同意并签署意见后，由市公用局负责审批，发放取水许可证：
（一）由市级主管部门审批立项的大中型建设项目的地下水取水许可申请；
（二）供水水源地的地下水取水许可申请。
除前款规定以外的地下水取水许可申请，由市公用局负责审批，发放取水许可证。
第六条 （审批原则）
本市取水许可的审批，应当按照地表水和地下水的年度可取总量计划实施，并首先满足城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业用水和航运、环境保护需要。
第七条 （年度取水总量计划的制定）
本市地表水的年度可取总量计划，由市水利局会同有关部门，按照经批准的本市开发利用水资源和防治水害的综合规划、水长期供求计划和流域水量分配方案或者协议制定。
本市地下水的年度可取总量计划、井点总体布局和取水层位，由市水利局会同市建设委员会、市公用局、市地矿局，按照本市地下水可开采总量、地面沉降的控制和监测状况以及经批准的本市水长期供求计划制定，并与本市地下水的年度回灌计划相协调。
第八条 （地下水开采限制）
在地下水超采区域，应当严格控制开采地下水，不得扩大取水。禁止在没有回灌措施的地下水严重超采区域开采地下水。
属下列情况之一，申请取用地下水的，不予批准：
（一）禁止开采地下水的区域；
（二）易造成地下水污染的区域；
（三）建筑物、构筑物的安全保护区域；
（四）可用自来水替代地下水使用的情形；
（五）按照城市规划管理规定不许可取用地下水的其他情形。
第九条 （预申请及其审核程序）
新建、改建、扩建的建设项目，需要申请取水许可的，申请人应当在报送建设项目可行性研究报告前，按照本细则规定的审批权限向市水利局、市公用局或者区、县水行政主管部门（以下统称审批部门）提出取水许可预申请，并按照规定的要求提交取水可行性研究报告。
审批部门应当在收到取水许可预申请之日起30日内提出书面审核意见；对急需取水的，应当在15日内提出书面审核意见。
申请人在报送建设项目可行性研究报告时，应当附上审批部门的书面审核意见。
不列入国家规定的基本建设程序管理的建设项目，申请人可按照本细则第十条的规定，直接向审批部门提出取水许可申请。
第十条 （申请程序）
需要申请取水许可的建设项目经批准后，申请人应当持下列文件和资料向审批部门提出取水许可申请：
（一）取水许可申请书；
（二）取水许可预申请审核同意的文件；
（三）建设项目批准文件；
（四）取水许可申请与第三人有利害关系时，须提供与第三人已达成的协议原件；
（五）审批部门认为应当提供的其他有关文件和资料。
不列入国家规定的基本建设程序管理的建设项目，申请人应当持前款第（一）、（四）、（五）项所列的文件和资料向审批部门提出取水许可申请。
第十一条 （申请书内容）
取水许可申请书应当载明下列事项：
（一）申请人的名称或者姓名、地址；
（二）取水水源、地点；
（三）取水方式、日取水量；
（四）取水目的、起始时间和期限；
（五）退水地点、退水中所含的主要污染物以及污水处理措施；
（六）节水措施；
（七）其他需要载明的事项。
第十二条 （审批程序）
审批部门应当自收到取水许可申请之日起60日内作出审批决定；对急需取水的，应当在30日内作出审批决定。
需要经市地矿局签署意见的，市地矿局应当自收到取水许可申请之日起30日内签署意见；对急需取水的，应当在15日内签署意见。
第十三条 （取水许可证的发放）
经审核批准取水的，由审批部门在取水工程竣工并按照国家规定的基本建设程序验收合格后，发给取水许可证。
发放取水许可证，只准收取工本费。
第十四条 （取水许可公告）
审批部门应当将发放取水许可证的情况载入取水许可登记簿，并定期公告。
第十五条 （日常管理的要求）
取水许可证持有人（以下简称持证人）应当按照取水许可证的规定取水，并达到下列要求：
（一）在规定期限内装置计量设施；
（二）定期填报取水报表；
（三）按时向原审批部门报送年度取水计划和取水总结；取用地下水的，应当同时报送市地矿局。
持证人在市水资源办、市给水处或者区、县水行政主管部门对其取水情况进行检查时，应当如实提供取水量的测定数据等资料，并接受有关的计量核定。
第十六条 （取水量核减或者限制）
有下列情形之一的，原审批部门报经同级人民政府批准，可以对待证人的取水量予以核减或者限制；
（一）因自然原因，水资源情况发生较大变化的；
（二）影响本市正常供水的；
（三）地下水严重超采或者因地下水开采引起地面沉降等地质灾害的；
（四）《取水许可制度实施办法》规定的其他特殊情形。
第十七条 （取水许可证管理）
取水许可证由国务院水行政主管部门统一制作。
取水许可证不得买卖、出租或者以其他方式转让。
第十八条 （取水许可证变更）
持证人需要改变取水目的、取水地点或者增加日取水量的，应当向原审批部门提出申请，经核准后办理取水许可证的变更手续。
第十九条 （取水许可证注销）
持证人连续停止取水满一年的，由原审批部门核查并报经同级人民政府批准后，注销其取水许可证。但同级人民政府批准保留持证人取水许可证的除外。
第二十条 （取水期限的延长）
取水期限届满，取水许可证自行失效。需要延长取水期限的，持证人应当在取水期限届满的90日前，向原审批部门提出申请。原审批部门应当在接到申请书之日起30日内，作出批准或者不予批准的决定。
第二十一条 （行政处罚）
对违反《取水许可制度实施办法》和本细则的行为，由市水利局、市公用局或者区、县水行政主管部门按照下列规定予以行政处罚：
（一）无取水许可证擅自取水的，责令其停止违法行为；
（二）违反取水许可证的规定取水的，责令其限期改正；
（三）未在规定期限内装置计量设施的，责令其限期改正；
（四）拒绝提供取水量的测定数据等有关资料或者提供虚假资料的，责令其限期改正；
（五）拒不执行审批部门作出的取水量核减或者限制决定的，责令其限期改正；
（六）将按照取水许可证取得的水非法转售的，责令其限制改正。
对有前款第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项所列行为，情节严重的，可以由原审批部门报经同级人民政府批准后，吊销其取水许可证。
买卖、出租或者以其他方式转让取水许可证的，由原审批部门没收其非法所得，吊销其取水许可证。
第二十二条 （处罚程序）
市水利局、市公用局和区、县水行政主管部门作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚没收入按规定上缴国库。
第二十三条 （复议和诉讼）
当事人对取水许可申请不予批准的决定或者具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第二十四条 （审批工作人员的责任）
市水利局、市公用局或者区、县水行政主管部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由其所在的行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十五条 （取水登记）
凡在《取水许可制度实施办法》施行前已经取水的单位和个人，除本细则第三条规定的情形外，应当在本细则施行之日起90日内向审批部门办理取水登记，经核定取水量后，领取取水许可证。
第二十六条 （施行日期）
本细则自1995年8月1日起施行。



1995年6月15日
财政部


财政部关于开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见

2004年12月23日 财建〔2004〕729号

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，有关中央管理企业，新疆生产建设兵团财务局：
　　为加强中央政府投资项目(主要指中央预算内基建资金和国债项目资金)预算管理，提高投资效益，强化投资项目资金全过程监管，现根据《预算法》、党的十六届三中全会关于“建立预算绩效评价体系”等规定和要求，就开展中央政府投资项目预算绩效评价工作提出如下指导意见：
　　一、各部门、各单位要积极创造条件开展好中央政府投资项目预算绩效评价工作
　　预算绩效评价工作是预算管理的重要环节。开展中央政府投资项目预算绩效评价工作，既是改进和加强中央各部门、各单位部门预算管理的重要环节，也是促进各部门、各单位进一步调整投资结构、优化投资方向、加强资金管理、改进资金拨付方式，进一步提高投资效益的重要措施。
　　各部门、各单位要将中央政府投资项目预算绩效评价作为一项重要工作列入议事日程。充分认识开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的重要意义，统一思想、加强学习、深入研究，积极创造条件开展好此项工作。当前可从自身实际出发，选择一些具有代表性的、重点行业的重点项目作为试点，通过试点工作，在指标构建和评价方法上积累相关经验，待条件成熟后，对本部门或行业中央政府投资项目全面开展预算绩效评价工作。
　　二、中央政府投资项目预算绩效评价工作以部门(或项目单位)为主体，财政部门指导、监督
　　主管部门负责具体实施本部门中央政府投资项目预算绩效评价工作，具体包括：(1)依据财政部的统一规定和要求，制定本部门绩效考核的具体实施办法，组织实施本部门所属投资项目的绩效评价工作。(2)指导本部门项目单位开展绩效评价工作，审核本部门所属单位的绩效自评报告。(3)编报本部门投资项目绩效报告，向财政部汇总报送；根据绩效评价的实际情况，提出改进绩效评价方式方法的意见和建议。(4)将绩效评价的结果及相关信息反馈给项目单位，督促其改进投资预算编制及投资项目管理工作。
　　财政部除了选择部分有影响或有代表性的重点投资项目委托财政投资评审机构进行绩效评价工作外，主要是发挥指导、监督作用，具体包括：(1)制定中央政府投资项目预算绩效评价的指导意见和参考办法。(2)督促主管部门按财政部的规定开展绩效评价工作、报送绩效评价报告。(3)总结绩效评价的相关经验，建立项目资料库，依照绩效评价的结果改进政府投资项目预算编制、预算批复及资金拨付工作，并将绩效评价的结果抄送有关部门作为项目主管部门和投资主管部门对今后同类项目立项审批的参考依据。(4)对评价工作中涉及财政部与投资主管部门等相关部门职能关系需协调的， 由财政部负责进行协调沟通。
　　三、开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的原则
　　(一)要坚持公正、客观原则。保证绩效评价的结果真实性；保证项目决策的科学性；保证概算、预算的准确性及决算的真实性；保证项目资金使用的规范性、安全性和有效性，提高资金使用效率和项目投资效益。
　　(二)要坚持经济效益、社会效益和生态效益相结合原则。对于公共产品和公共服务，在讲求社会效益和经济效益统一的同时，要更加注重社会效益和生态效益，特别是经济社会发展和城乡协调发展的项目。
　　(三)要坚持严格依据相关法律法规进行绩效评价的原则。从项目立项、可研、概算、建设过程、竣工决算、环境保护、后续运营等诸方面依照基本建设程序和建设管理制度、相关法律法规的有关规定进行评价。
　　(四)要坚持国家政策导向原则。绩效评价要充分考虑国家产业政策，具体实施中对政府鼓励和限制的产业、产品，要在评价指标体系的设立上加以区分。
　　四、中央政府投资项目预算绩效评价的内容
　　政府投资项目绩效评价工作要贯穿整个项目周期，具体内容包括项目前期、项目建设期、项目竣工运营期。
　　(一)项目前期绩效评价是在安排项目投资预算前，采用科学的方法对项目在社会、经济、财务、生态环境等方面的效益进行全面系统的分析、评估，判断项目是否值得投资，效益、效果如何，存在哪些风险等。
　　(二)项目建设期绩效评价是对建设期项目工程及财务管理等方面所进行的评估，主要包括：建设管理制度执行情况、工程进度及质量、各项合同执行情况、投资概算预算执行情况、财务管理及会计核算、建设资金到位和使用管理情况、建设工期及施工管理水平、洽商变更签证情况、管理制度、对环境的影响等。
　　(三)项目竣工运营期绩效评价是对项目建成投产(或交付使用)的建设项目实际取得的经济社会效益及环境影响进行综合评估、评价。主要从是否达到了预期目标或达到目标的程度、成本效益分析评价、对社会经济实际影响、项目可持续性等方面对项目进行评价。
　　五、中央政府投资项目预算绩效评价的指标体系
　　开展政府投资项目绩效评价工作要采用定量分析与定性分析相结合的方法进行，尽量采取定量分析方法，对于定性分析方法宜聘请权威机构和相关专家进行指标选取和分析评价。由于绩效评价的内容涉及面广、专业性强、操作难度大， 因此建立投资项目绩效评价的指标体系十分必要。
　　评价指标分为定量指标和定性指标。定量指标包括一般性指标(见附件1)和个性指标。一般性指标包括社会效益指标、财务效益指标等被广泛应用在公共支出项目绩效评价的指标。个性指标是一般性指标未列入、结合投资项目不同特点和具体目标而设置的特定指标。定性指标指无法通过数量计算分析评价内容，而采取对评价对象进行客观描述和分析来反映评价结果的指标。
　　各部门、各单位在进行中央政府投资项目预算绩效评价工作时，要结合实际情况、在广泛征求意见的基础上明确项目的绩效目标(即评价指标的目标值)、评价指标和评分依据(依照绩效目标的实现程度确定评分标准)，并将其向被评价部门和社会公众公布。财政部要在广泛试点的基础上，依据不同行业的特点和绩效评价工作的可操作性，分类设立评价指标库，利于今后各部门在评价时针对不同项目、不同评价内容选取相应的绩效评价指标。
　　中央政府投资项目预算绩效评价指标体系的建立是做好绩效评价工作的关键之一，不同类型的项目有不同的评价指标，各部门、各单位应构建动态、可扩充的绩效评价指标体系，通过实践不断加以完善补充，形成体系。
　　六、中央政府投资项目预算绩效评价的实现方式
　　各部门、各单位可以根据管理需要、项目特点、介入时点采取以下方式进行绩效评价：
　　(一)项目投资评审。既可以对项目全过程进行绩效评价，也可以对项目实施的某个阶段进行绩效评价，侧重于对单个项目建设成本、工程造价、投资控制和行业投资分析。为部门预算编制、政府采购、国库集中支付等提供参考依据。既可委托财政投资评审机构进行评价，也可委托具备资质的中介机构进行评价。
　　(二)项目执行绩效考评。包括建设项目达产能力、实际运行能力、设计能力、差异分析、项目偿债能力、盈利能力进行评价。侧重对项目建设实施过程和结果的有效性进行评价，过程评价结论可作为监控资金拨付的依据，项目实施结果评价结论可以作为审批同类项目立项的参考依据。
　　(三)项目后评价制度。是对投资项目投产后或投入使用后一定时间，对项目运行进行的全面评价，侧重对项目决策初期效果和项目实施后终期效果进行对比考核，对建设项目投资产生的财务、经济、社会和生态环境等方面效益与影响及可持续发展情况进行评估。
　　(四)项目效益分析制度。侧重于对项目财政性建设资金使用和效益情况及对经济社会影响进行分析。对定性指标由于无法直接计量其效益，可通过专家评估、公众问卷、抽样调查及与其建设规模、建设内容、资金来源大致相同的类似项目相比较， 以评判其效益的高低。
　　(五)专项检查。侧重于对项目资金进度、使用、管理和财务管理状况的监督考核。
　　七、中央政府投资项目预算绩效评价报告
　　各部门、各单位应在审核项目单位绩效自评报告的基础上，按照财政部制定的参考范本(见附件2)出具绩效评价报告，并向财政部汇总报送。目前各部门可依据实际情况自行选取评价指标进行绩效评价，并按照重要程度排序分派权重进行评分，待条件成熟后由财政部对其进行明确规定。各部门应根据前述绩效评价内容和指标体系，组织本单位人员或委托专业机构从项目概况、综合评价结论诸方面，如实反映绩效评价所得出的结果，认真编报绩效评价报告。
　　八、中央政府投资项目预算绩效评价的结果运用
　　各部门、各单位要充分重视绩效评价工作，财政部要逐步把绩效评价的结果运用于改善投资预算管理和资金拨付工作，以增强绩效评价工作的规范性和约束力，发挥政府投资项目绩效评价对财政资金的跟踪问效作用和决策信息反馈作用，不断提高投资项目决策管理和资金使用效益。
　　对于一般项目，财政部要依据绩效评价的结果作为今后年度预算安排和资金拨付的参考依据；对于重点项目，在财政投资评审复核的基础上，作为今后年度预算安排和资金拨付的重要依据。财政部要加强对绩效评价工作的监督和指导，不断扩充评价指标库和完善评价方法，对好的做法加以表扬，对不足之处提出改进意见。
　　中央各部门、各单位要按照财政预算管理改革和投资体制改革要求，结合本部门、本单位实际，积极开展政府投资项目绩效评价工作。勇于探索，大胆实践，对评价工作中好的做法和经验及时总结，并将情况反馈我部。


附件：1.中央政府投资项目预算绩效评价参考指标
地址：http://www.mof.gov.cn/news/file/200502_20050511.doc
　　　2.中央政府投资项目预算绩效评价报告(范本)
地址:http://www.mof.gov.cn/news/file/20052_20050511.doc