中国保险监督管理委员会关于下发《保险业务计算机２０００年问题应急方案指导意见》的通知
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中国保险监督管理委员会关于下发《保险业务计算机２０００年问题应急方案指导意见》的通知
中国保险监督管理委员会
中国保险监督管理委员会关于下发《保险业务计算机2000年问题应急方案指导意见》的通知
中国保险监督管理委员会
各中资保险公司：
现将《保险业务计算机2000年问题应急方案指导意见》印发给你们，请结合本公司实际认真贯彻落实，并制定或修改本公司相应的计算机2000年问题业务应急方案。
特此通知
保险业务计算机2000年问题应急方案指导意见
为最大限度预防和减少计算机2000年问题给保险公司安全经营带来的损失，特提出《关于保险业务计算机2000年问题应急方案指导意见》，分为财产保险及再保险和人身保险两部分，望参照该指导意见制定或修改本公司计算机2000年问题业务应急方案。
一、财产险及再保险业务计算机2000年问题应急方案指导意见
（一）建立业务应急领导小组
各保险公司成立的计算机2000年问题领导小组应负责财产保险业务计算机2000年问题的应急工作。在计算机2000年问题领导小组中应有计算机应用程度较高险种的部门领导或专家及再保险有关人员担任其成员，必要时可聘请有关权威专家担任顾问。
（二）加强事先的防范措施
1．各保险公司应督促保户积极解决自身的计算机2000年问题。
2．各保险公司应严格按照保监会文件要求，在保单上加批计算机2000年问题除外责任条款。
3．各保险公司应对计算机2000年问题可能对保险标的造成的损失高度重视，对“特殊日”应尤其关注，并相应建立领导值班制度。
4．各保险公司应在“特殊日”前，通知被保险人，采取一定的预防措施。
5．各保险公司对于大的保险标的，有再保险分保安排的业务，要事先和分保接受人商定在2000年前后的敏感日期出险时，对于损失责任认定问题达成一致。
6．各保险公司有接受分入业务的，也要与分出人就计算机2000年问题的损失鉴定问题事先达成一致，不得任意扩大分入责任，接计算机2000年风险。
（三）判定出险后应急方案
1．在2000年1月1日及各“特殊日”前后出险的，应迅速做出反应，并就损失鉴定问题初步进行判定。
2．出险业务有分出安排的，应立即通知分保接受人，并按事先的约定处理核赔及摊回赔款等事宜。
3．如保险公司和被保险人对损失是否属于计算机2000年问题有争议的，应先提请专家鉴定小组鉴定；如争议仍不能解决的，可向法院提起诉讼。
4．各保险公司接受的再保险分入业务，在“特殊日”前后出险的，要按事先的约定，仔细进行核赔工作。
二、关于人身保险业务计算机2000年问题应急方案指导意见
（一）建立业务应急领导小组
各保险公司成立的计算机2000年问题领导小组应负责人身保险业务计算机2000年问题的应急工作。在计算机2000年问题领导小组中应有人身保险业务部门和信息技术部门的负责人及有关人员担任成员，必要时可聘请专家担任顾问。
（二）作好预防措施
1．进一步作好计算机2000年问题的测试工作和新系统的更换。对人身保险业务计算机处理系统的各个环节都应进行深入测试，对发现的问题要及早处理，从而最大程度地减少计算机2000年问题突发事件发生的可能性。
2．对计算机2000年问题的“特殊日”，应建立领导和有关技术人员的值班制度。
3．在可能发生突发事件的“特殊日”前备份所有数据和程序。
4．尽量将关键的应用安排在“特殊日”之外进行。
5．若经测试，计算机2000年问题尚未解决，则自1999年12月起实行手工记账。
6．各业务岗位应制定突发事件发生后的手工处理应急细则，并要求有关业务人员熟练掌握。
7．预先准备部分手工处理业务的空白凭证，以方便问题出现后进行手工处理。
（三）制定详细的应急措施
1．业务处理系统如果在“特殊日”出现问题，可将系统时间调整至2000年前，最大程度保证业务查询功能的运作。
2．在发生功能障碍时，充实手工处理力量，保证承保、续期收费、保全和给付等业务环节的正常运转。
3．对手工处理的业务应作好原始单证及数据的整理工作，待系统修复后，应将手工处理的业务资料及相关数据及时补录入业务系统。
各保险公司如对上述保险业务计算机2000年问题应急方案指导意见有建议或意见，请与下列人员联系。
保监会计算机2000年问题行业协调小组：
夏辉 电话：（010）66073968
财产保险监管部 刘升 电话：（010）66033816
人身保险监管部 蔡宇 电话：（010）66018874
1999年9月9日
关于印发《镇江市食品安全事故处置和责任追究暂行办法》的通知
江苏省镇江市人民政府
关于印发《镇江市食品安全事故处置和责任追究暂行办法》的通知
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
《镇江市食品安全事故处置和责任追究暂行办法》已经市政府第29次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年七月十六日
镇江市食品安全事故处置和责任追究暂行办法
第一章 总 则
第一条 为强化食品安全责任，有效防范控制食品安全事故，妥善处置重大食品安全突发事故，保障人民群众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）等法律、法规和其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、生产经营单位为第一责任人”的食品安全责任体系。
（一）市人民政府按照属地管理、分段管理、分级负责的原则，组织协调全市食品安全工作。
（二）各辖市（区）人民政府（含镇江新区管委会，下同）将食品安全工作纳入年度目标、财政预算和责任考核体系，实行地方行政首长负责制，建立健全本地区食品安全组织协调机制，落实监管部门责任，构建从“农田到餐桌”的全程监管体系。
（三）食品安全监管部门应当按照《食品安全法》等法律、法规、规章赋予的职能，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，在各自职责范围内，完善制度，明确责任，强化措施，确保食品安全。在发生食品安全事故后按照法定职责开展应急处理工作并按要求上报，积极配合对事故的调查处理和对有关责任人员的行政责任追究。
（四）从事食品安全监管、检验、企业认证工作的机构和人员，依法承担相应的行政责任和其他法律责任。
（五）食品生产经营者作为食品安全第一责任人，依照食品安全法律、法规和标准从事生产经营活动，强化内部管理，建立食品安全管理制度和有关操作规程，落实食品安全措施，及时消除制售食品的安全隐患与风险，履行法定义务。
（六）各类学校、建筑施工单位和业主单位应加强对所开办食堂的食品安全管理工作，经常性开展食品安全教育和宣传工作，增强食堂管理者和员工的食品安全意识，规范管理和操作过程，防范食品安全事故的发生。
第三条食品安全事故调查处理，应当边报告、边调查、边处置，尽快查明事故原因，最大限度地减轻事故危害后果。并坚持政府统一领导、部门分工负责、有关单位共同参与的工作机制，遵循预防为主、实事求是、依法科学、及时准确、综合治理的原则。
第四条 实行食品安全事故责任追究制度。各级政府、食品安全监管部门及其工作人员，在食品安全事故中存在失职、渎职或者负有领导责任和直接责任的，依法追究其行政责任及其他法律责任。
第五条 任何单位和个人均有权向当地人民政府或者食品安全监管部门举报食品安全违法行为，有权向上级人民政府或者监察部门举报当地人民政府或政府有关部门不履行食品安全监督管理职责或者不按规定履行职责的情况。接到举报的人民政府或监察部门，必须立即组织对食品安全违法行为进行查处，或对不履行、不按规定履行食品安全监督管理职责的情况进行调查处理，及时防范食品安全事故发生。
第二章 事故分级
第六条 按照食品安全事故的性质、危害程度、涉及范围和发生场所，结合本市实际，将食品安全事故划分为四级：
（一）特别重大食品安全事故（Ⅰ级）
1.造成伤害人数100人以上且影响范围跨2个以上辖市区的；
2.造成3例及3例以上死亡的；
3.源头在本市，在全国造成不良影响的食品安全事故。
（二）重大食品安全事故（Ⅱ级）
1.造成伤害人数100人及100人以上的，学校50人及50人以上的；
2.造成3例以下死亡的；
3.源头在我市，在全省造成不良影响的食品安全事故。
（三）较大食品安全事故（Ⅲ级）
1.造成伤害人数30人及30人以上100人以下的；
2.出现危重病例的；
3.源头在辖市（区），在本市造成不良影响的食品安全事故。
（四）一般食品安全事故（Ⅳ级）
1.造成伤害人数30人以下，未出现危重病例的；
2.源头在辖市（区），在当地造成不良影响的食品安全事故。
上述分级标准中所列各项为并列关系，符合其中一项即可认定相应类别和级别。
国家对食品安全事故划分等级有规定的，从其规定。
第三章 职责分工
第七条 食品安全监管部门应当在本级食品安全委员会办公室（以下简称食安办）的组织协调下，分工负责监管职责范围内食品安全事故的调查处理，依法采取控制措施、查处违法行为，提出职责范围内的调查报告和处理意见。各监管部门的职责是：
（一）卫生部门：负责食品安全事故查处工作的组织协调、信息通报和公布；负责开展应急救援工作，积极进行医疗救治；组织疾病预防控制部门对食品安全事故现场进行卫生处理，采取卫生检验鉴定，指导事故单位进行消毒，对与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查。
（二）农业部门：负责发生在食用农产品种植养殖环节和其它涉及农产品种植养殖环节问题的食品安全事故的具体调查处理。
（三）质监部门：负责发生在食品生产、加工环节和其它涉及食品生产环节问题的食品安全事故的具体调查处理。
（四）工商部门：负责发生在食品流通环节和其它涉及食品流通环节问题的食品安全事故的具体调查处理。
（五）食品药品监管部门：负责发生在餐饮消费环节和其他涉及餐饮服务的食品安全事故的具体调查处理。
（六）农业和商务主管部门：按照同级政府确定的职能分工，负责发生在生猪屠宰环节和其他涉及生猪屠宰环节食品安全事故的具体调查处理。
（七）进出口检验检疫部门：负责发生在食品进出口环节和其它涉及食品进出口环节问题的食品安全事故的具体调查处理。
（八）其他食品安全监管部门：负责对发生在各自职责范围内的食品安全事故的具体调查处理。
各食品安全监管部门在调查处理食品安全事故的过程中，应当依法采取临时控制措施、依据鉴定结果对污染食品或者可疑食品进行处理。
第八条 监察部门根据需要可全程参加食品安全事故调查处理，依法开展行政监察工作，对食品安全事故涉及的食品安全监管部门、有关认证机构及其工作人员的失职、渎职行为进行调查，依法追究相关责任人的责任。对事故调查处理中，各有关部门及其工作人员履行职责的情况，依法进行行政监察。
第九条 县级以上公安机关负责加强事故发生地区的治安管理，维护社会治安秩序，及时立案侦查涉嫌犯罪的案件。
第十条 有关行业主管部门，根据职责协助、配合卫生行政部门和其他食品安全监管部门开展事故调查处理，提出有关处理意见和建议。
第十一条 辖市、区人民政府和各食品安全监管部门对本地区存在的重大食品安全违法行为，超出其管辖范围的，应当立即向有管辖权或者负有职责的上一级人民政府或者上一级食品安全监管部门报告。上一级政府或上一级有管辖权的食品安全监管部门接到报告后，应当立即组织查处，防范食品安全事故的发生。
第四章 调查处理
第十二条 市食安办应当会同市有关部门建立、健全食品安全事故报告制度。食物安全事故报告分为初次报告、阶段报告和总结报告，各辖市（区）人民政府、市食品安全监管部门应当根据不同阶段报告的具体要求，按照规定的时限和程序进行报告。
第十三条 较大食品安全事故（Ⅲ级）和一般食品安全事故（Ⅳ级），由辖市、区人民政府及食品安全监管部门按照法定职责分工调查处理，查处情况报市食安办；重大及特别重大食品安全事故（Ⅱ级和Ⅰ级）由市卫生部门会同本级政府其他相关食品安全监管部门调查处理，调查处理情况应向市人民政府报告，并按有关规定将调查处理情况报上级行政主管部门。
第十四条 市卫生部门在接到重大以及特别重大食品安全事故报告后，应当按照规定向本级人民政府和上级卫生部门报告，并立即会同本级政府农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等食品安全监管相关部门和监察、公安机关以及有关行业主管部门组成事故调查处理组，对事故进行调查处理，并采取下列措施：
（一）开展应急救援工作，对因食品安全事故导致人身伤害的人员，卫生行政部门应当立即组织救治。
（二）封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即进行检验；封存被污染的食品用工具及用具，并责令发生事故的单位进行清洗消毒。
（三）发布消费警示，告知消费者停止购买或者食用不安全食品。
（四）对事故现场进行控制和卫生处理。
（五）对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者依照《食品安全法》的规定予以召回、停止经营并监督销毁。
（六）制定调查工作方案，组织有关部门和单位按照职责分工，对与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查。
（七）根据流行病学调查及相关检测、诊断和鉴定结果判定导致事故发生的原因，提出事故防范和整改措施并进行落实。
（八）判定事故单位的责任，对负有监督管理和认证职责的监督管理部门、认证机构的工作人员是否存在失职、渎职情况进行调查。
（九）做好信息发布工作，依法对食品安全事故及其处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明。
（十）完成食品安全事故责任调查处理报告，报市人民政府决定后，由有关部门依法进行处理和责任追究。
（十一）法律、法规规定的其他必要措施。
第五章 责任追究
第十五条 各级人民政府及政府有关部门主要负责人是本地区、本部门食品安全监管的第一责任人，对食品安全责任全面负责。食品生产经营单位法定代表人是本单位食品安全责任制的第一责任人，对食品安全责任全面负责。各级人民政府及政府有关部门、分管食品安全工作的负责人和分管其他业务的负责人按照职责分工对食品安全工作负直接管理责任。
第十六条 直接向消费者提供最终产品的单位和个人，应建立健全保障食品安全的相关制度，对所销售食品的质量安全承担第一责任。最终产品存在质量安全问题，或者造成消费者人身、财产和其他损害，消费者能够提供所购产品销售发票或购物凭证的，直接向消费者提供该产品的单位和个人应该依法先行承担赔偿责任。
第十七条 食品安全监管部门对于有下列情形之一，造成食品安全事故的，按照各自职责分工在实施行政处罚时，应当依照《食品安全法》的规定，在规定的幅度内从重处罚；其中，对国有企事业单位的负有责任的主管人员和直接责任人员，按照事权和责任划分，由有关部门根据情节轻重，按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
（一）用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品。
（二）未对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验；未建立并遵守查验记录制度、出厂检验记录制度；进货时未查验许可证和相关证明文件的。
（三）生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类的制品。
（四）事故单位在发生食品安全事故后未进行处置、报告的，或者毁灭有关证据的及造成严重后果的。
（五）未经许可从事食品生产经营活动造成食品安全事故的。
第十八条 对发生Ⅰ级食品安全事故的食品生产经营单位和工作人员，由有关主管部门按照《食品安全法》的规定，根据情节轻重，依法单处或并处下列行政处罚；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任：
（一）没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品。
（二）违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处三万元以上五万元以下罚款。
（三）货值金额一万元以上的，存在《食品安全法》第八十五条所列违法情形之一的，并处货值金额八倍以上十倍以下罚款；存在《食品安全法》第八十六条所列违法情形之一的，并处货值金额三倍以上五倍以下罚款。
（四）吊销许可证。
（五）被吊销许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品生产经营管理工作。食品生产经营者在五年内聘用直接负责的主管人员从事食品生产经营管理工作的，由原发证机关吊销许可证。
第十九条 对发生Ⅱ级食品安全事故的食品生产经营单位和工作人员，由有关主管部门按照《食品安全法》的规定，根据情节轻重，依法单处或并处下列行政处罚；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任：
（一）没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品。
（二）违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处一万元以上五万元以下罚款。
（三）货值金额一万元以上的，存在《食品安全法》第八十五条所列违法情形之一的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；存在《食品安全法》第八十六条所列违法情形之一的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款。
（四）责令停产停业，直至吊销许可证。
（五）停产停业进行整改之后，由食品安全监管部门视整改情况决定是否准予恢复生产经营活动。
（六）被吊销许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品生产经营管理工作。食品生产经营者在五年内聘用直接负责的主管人员从事食品生产经营管理工作的，由原发证机关吊销许可证。
第二十条 辖市、区人民政府、食品安全监管部门，应当履行职责而未履行，其管辖区域发生重大及特别重大食品安全事故造成严重社会影响的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由监察部门或者任免机关根据情节轻重，依法给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分；其主要负责人应当引咎辞职。发生食品安全事故后，谎报、瞒报事故情况或者干扰事故的调查处理，造成不良后果的，依法给予行政处分。
第六章 附 则
第二十一条 对食品安全事故调查处理，国务院有关部门另有具体规定的，从其规定。
第二十二条 本办法自2011年9月1日起施行。
南京市国有土地使用权挂牌交易实施办法
江苏省南京市人民政府
市政府办公厅转发市国土局关于《南京市国有土地使用权挂牌交易实施办法》的通知
二零零二年三月十二日
宁政办发［2002］37号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
市国土局拟定的《南京市国有土地使用权挂牌交易实施办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
南京市国有土地使用权挂牌交易实施办法
一、适用范围
为进一步加强我市土地市场建设，按照以招标拍卖为主，挂牌交易为辅的原则，对市场竞争性不强的经营性用地出让上的下列土地，经市国有土地使用权招标和拍卖领导小组批准，可纳入挂牌交易程序进行出让：
1、招标、拍卖未成交地块；
2、不适宜招标、拍卖地块。(含3000平方米以下零星地块)
二、操作程序
1、市国土局会市有关部门根据挂牌交易适用范围的规定确定拟挂牌出让地块，报市国有土地使用权招标和拍卖领导小组批准；
2、市规划局对拟挂牌出让地块划定规划红线，拟定规划要点，市国土局与原土地使用者签订交地(拆迁)协议，办理有关拆迁冻结手续、组织测绘、权属调查等工作；
3、市国土局拟定挂牌出让公告及出让方案(包括底价)报市政府批准后实施。挂牌出让地块如系市政府批准的“退二进三”企业原址用地，其底价按政府定价与原企业报价中的高价确定；
4、将地块条件、出让底价、竞价加价幅度等出让条件在土地市场大厅展板、电子显示屏等处进行公告，并发售《挂牌出让文件》。挂牌出让公告期限为30日，公告期截止后不再接受任何报价；
5、有意竞买者应在公告规定的时间内到南京市土地市场管理办公室办理报名手续，填写《竞买报名表》，按规定提交报名材料，经审查符合竞买条件的。缴纳竞买保证金后参与竞买。报名截止时间为挂牌公告期满前3天。竞得者的竞买保证金抵作土地使用权成交价款，未竞得者的竞买保证金在竞买截止之后3日内给予退回(不计利息)；
6、竞买人报价必须采用市土地市场管理办公室统一制作的竞价书，进行现场书面报价。竞买报价书一经提交并确认有效后，不得撤回，竞买人对竞买报价书的有关承诺承担全面履行的义务；
7、在公告期内，由市土地市场管理办公室接受竞买人报价，并同时将报价单位、报价金额、报价受理时间及时在土地市场予以公示，每个竞买人均可在满足加价幅度的条件下多次报价；
8、有下列情形之一的，为无效报价书：
(1)报价低于出让底价的；
(2)报价不高于前一轮报价的；
(3)未按加价幅度的有关规定报价的；
(4)报价书未加盖竞买者印章的；
(5)报价书未经法定代表人签署，或虽经委托代理人签署，但委托文件不齐全或不符合规定的；
(6)报价书内容未填写齐全或未按规定的格式填写清楚的；
(7)竞买人一份报价书中有两个或两个以上报价的；
(8)未报名、未缴纳竞买保证金而参加竞买的；
(9)实际竞买地块与报名申请竞买地块不一致的；
(10)按其他规定应属无效的。
9、确定并公布挂牌交易竞买结果；
10、土地使用权挂牌出让成交的，市国土局于成交当日签发《国有土地使用权挂牌出让成交确认书》，竞得者签署《送达回执》；
11、竞得人按《国有土地使用权挂牌出让成交确认书》规定的日期与市国土局签订《国有土地使用权出让合同》，同时缴纳相当于成交价款15%的定金。
三、确定竞买结果原则
公告期限届满，按照以下规定确定竞买结果：
1、在规定时间内只有有一个竞买者，且报 价不低于底价，并符合其他出让条件，则土地使用权由该竞买者得；
2、在规定时间内有两个或两上以上竞买者，土地使用权由高于底价的最高报价者得；
3、在规定时间内无人报价或虽有报价但报价均低于底价，则此次出让不成交。
