内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排

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国家经贸委 铁道部 交通部、卫生部、国家环境保护总局


关于进一步做好“三绿工程”工作的意见

国经贸贸易〔2001〕733号

国家经济贸易委员会、铁道部、交通部、卫生部、国家环境保护总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局

有关省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市、新疆生产建设兵团经贸委、商委（行业办），各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团财政厅、铁路局、交通厅、卫生厅、环保局、工商局、质技监局：

　　1999年，原内贸局、财政部、铁道部、卫生部、原环保局、原质量技监局共同开展了以“开辟绿色通道、培育绿色市场、提倡绿色消费”为主要内容的“三绿工程”，各地精心组织，大力推动，在社会上产生了积极效果。为贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，实现对食品“从农田到餐桌”的全程质量控制，提高食品卫生质量，确保消费者身体健康，进一步加大“三绿工程”工作力度，国家经贸委、财政部、铁道部、交通部、卫生部、环保总局、工商总局、质检总局决定继续推进“三绿工程”。为深入做好这项工作，提出以下意见。

　　一、充分认识做好“三绿工程”工作的重要性和紧迫性

　　改革开放以来，我国食品生产、加工和流通取得了巨大成就。目前，食品供应充足，品种丰富，价格基本稳定，但也存在一些突出问题，特别是近年来食品污染问题日益严重，卫生质量堪忧，极大地威胁着人民群众的身体健康。实施“三绿工程”是确保食品安全的一项有效措施。各地要从讲政治的高度进一步统一思想，充分认识做好“三绿工程”工作的重要性、紧迫性，把这项工作作为整顿和规范市场经济秩序的重要内容，促进农业结构调整和农民增产增收、保障国民经济稳定发展的重要措施来抓，扎实工作，切实增强责任感，真正把“三绿工程”工作抓紧抓好。

　　二、根据我国具体情况，参照国际相关标准，确定新时期“三绿工程”的工作目标和任务

　　“三绿工程”是以保障食品安全为目的，以建立加工和流通环节的食品安全保障体系为手段，以提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道为主要内容的系统工程。根据我国具体实际，参照国际发展趋势和惯例，因地制宜，分步实施，近期以抓好肉、菜商品卫生质量为重点，逐步扩大到所有食品；确保人民群众消费安全无公害食品，提倡消费绿色食品、有机食品。先在少数单位试点，取得经验后，再逐步推开。争取在“十五”期间开通十条绿色通道，建设百家绿色批发市场，形成千家绿色零售门店，创出万种绿色品牌。具体要求是：

　　（一）提倡绿色消费，引导消费者树立科学的食品消费模式。

　　通过加大宣传力度，使消费者增强食品安全和环境保护意识，确立科学的、有益于人体健康和环境保护的食品消费模式。

　　1.引导消费者增强食品安全意识，由过去食品消费中的“价格优先”，向质量、价格并重的方向转变，使人们自觉地购买安全、无公害食品，提倡消费绿色食品、有机食品。

　　2.通过科学普及等多种方式逐步提高消费者感官鉴别力，使消费者能从形状、颜色等方面对食品安全做出简单的感官鉴别。

　　3.通过引导，形成科学的膳食结构，讲究安全卫生、营养搭配、经济合理。

　　4.引导消费者逐步形成有利于环境保护的消费方式，严禁或限制使用不可降解的塑料制品，提倡使用菜篮子、布袋子。

　　（二）培育绿色市场，建立确保食品安全的销售网络体系。

　　加快培育和发展绿色市场，使之成为具有保障食品卫生质量、符合环保要求的销售网络体系。

　　1.按照绿色市场标准，加强市场的硬件建设，逐步实现设施现代化。大型鲜活农产品批发市场，特别是肉类批发市场应配备冷藏设施，经营鲜活食品的零售店应配备保鲜设施。

　　2.应用现代技术加强食品质量管理，完善食品进货索证制度、商品台账和经营者商品卫生质量跟踪系统。

　　3.大型农产品批发和零售市场要配备简易有害物残留检测设备，要按照有关标准和技术规范进行检测，形成有害物超标食品市场退出机制。

　　4.改进销售方式，大力发展连锁经营、冷链配送和电子商务，提高生鲜食品在便民超市等现代营销方式中的销售比重，加快建立无公害安全食品、绿色食品、有机食品专柜、专区、专卖店。大型农产品批发市场要推行竞拍方式和电子结算。

　　（三）开辟绿色通道，形成全国范围内高效率、无污染、低成本流通网络。

　　运用市场经济的办法，协调和组织鲜活食品运输，建立公路、铁路等多种运输工具合理联接的食品运输网络，缩短食品流通时间，实现全国范围内高效率、无污染、低成本流通。

　　1.建立食品源头检测制度，对有害物超标的食品不得运输，严把运输关。

　　2.大力改进运输方式，鲜活食品运输要采取保鲜措施，严防变质和二次污染。提倡公路运输的白条肉进行吊挂、封闭；冷却肉实行冷链运输。

　　3.实行多式联运和直达运输，大力发展面向社会的物流配送中心，以市场为纽带，合理利用各种运输工具，实现食品运输的有效联接与畅通。大力治理“乱设站卡、乱收费、乱罚款”现象，减少运输环节，降低运输成本。

　　三、建立食品安全保障体系，实现对食品“从农田到餐桌”全过程卫生质量控制

　　（一）建立和完善食品安全法制保障体系。对我国现有食品卫生质量安全相关的法律法规进行清理和评估，抓紧制定有关法律法规。要加快研究制定和完善食品的产地环境标准、生产技术标准、产品质量等级标准、食品卫生标准、物流设施标准、绿色通道和绿色市场标准以及作业流程等。加强联合执法，充分发挥工商、卫生、环保、质检等现有的执法队伍的优势，对食品实行全过程监督检查。对制售假冒伪劣污染严重食品的行为，要坚决打击，做到“部门协调、社会监管、责任追究、严格执法”。

　　有关部门应积极创造条件，采取多种形式，研究制定相关政策，对绿色市场、绿色通道、绿色品牌等进行重点扶持，促进“三绿工程”健康发展。

　　（二）建立和完善食品安全技术保障体系。

　　1、加大产品保鲜加工等技术的研究开发和应用力度，应用危险性分析理论，逐步推行“良好食品生产规范（GMP）”和“危害分析关键控制点技术（HACCP）”。

　　2、建立食品卫生质量认证体系，规范市场主体行为。对无公害食品、绿色食品、有机食品和争创绿色市场、绿色通道、绿色基地、绿色生产线、绿色品牌的单位，要按有关标准和办法科学认定，并实行动态管理。

　　3、结合现有资源，建立食品卫生质量检测体系。大中城市要建立无公害食品卫生质量监测中心和多级市场检测站点，逐渐发展成全国的卫生质量检测网络，建立和完善有害物残留超标产品退出市场机制。

　　（三）建立和完善食品安全组织保障体系。努力提高农产品生产和流通的组织化程度，积极发展公司加农户等形式的产业化组织，大力培育龙头企业，实施品牌战略，使生产者始终对所生产的产品质量负有责任。大力发展连锁经营，实行统一采购进货，通过推行新的营销方式把住流通关。

　　（四）建立和完善食品安全舆论监督保障体系。充分利用广播电视、报刊杂志、广告和互联网等多种媒体，大力宣传“三绿工程”，使消费者不断增强自我保护意识，形成绿色消费时尚。建立食品卫生质量信息发布渠道，及时收集、分析、发布食品质量卫生信息，对食品污染形成强有力的监督机制。

　　四、加强组织协调，密切配合，共同推进

　　“三绿工程”工作涉及面广，工作量大，需要有关部门密切配合，通力协作。为加强组织协调，由国家经贸委、财政部、铁道部、交通部、卫生部、环保总局、工商总局和质检总局组成全国“三绿工程”工作领导小组，负责统一组织实施“三绿工程”工作。领导小组下设办公室，具体承担“三绿工程”的日常工作。各地也要建立相关组织，加强组织协调工作。

　　有关部门要按照各自的职能，发挥部门优势，推动“三绿工程”工作顺利开展。国家经贸委重点负责培育绿色市场、提倡绿色消费工作；财政部重点负责国家对“三绿工程”的财政扶持政策；铁道部、交通部重点负责开辟绿色通道工作，改进运输方式，提高运输效率；卫生部重点负责制定食品卫生标准并组织执行，对食品流通及生产经营进行监督管理，并处理食品污染及危害人体健康的事件；环保总局重点负责组织对农产品生产基地、生产加工企业及其周边地区的环境监测和环境质量评价工作，并负责有机食品的认证及其监督管理工作；工商总局重点负责规范市场主体经营行为，进行市场监管，查处侵犯消费者权益的案件；质检总局重点负责建立、完善并实施食品质量标准体系和检测体系，加强食品的质量监督。各部门要相互配合，加强指导和督促检查，共同做好“三绿工程”工作。

附件：全国“三绿工程”工作领导小组及办公室人员名单

二○○一年七月十九日

　

附件：

全国三绿工程工作领导小组成员名单

　　组　长：国家经贸委副主任　　　　　　　张志刚

　　副组长：财政部副部长　　　　　　　　　朱志刚

　　　　　　铁道部副部长　　　　　　　　　刘志军

　　　　　　交通部副部长　　　　　　　　　胡希捷

　　　　　　卫生部副部长　　　　　　　　　殷大奎

　　　　　　工商总局副局长　　　　　　　　杨树德

　　　　　　环保总局副局长　　　　　　　　祝光耀

　　　　　　质检总局党组成员、
　　　　　　国家标准化管理委员会主任　　　李忠海

　

全国三绿工程工作办公室成员名单

　　主　任：国家经贸委贸易市场局局长　　　　黄　海

　　副主任：国家经贸委贸易市场局副局长　　　房爱卿

　　　　　　财政部经济建设司副司长　　　　　胡静林

　　　　　　铁道部运输局副局长　　　　　　　傅选义

　　　　　　交通部公路司副司长　　　　　　　李彦武

　　　　　　卫生部卫生法制与监督司司长　　　赵同刚

　　　　　　工商总局消费者权益保护司副司长　刘小平

　　　　　　环保总局自然生态保护司副司长　　庄国泰

　　　　　　质检总局标准化司副司长　　　　　裘庆军

　　办公室地址：北京宣武门西大街26号国家经贸委贸易市场局

　　邮编：100053

　　电话：010－63193346，010－63193345

　　传真：010－63193326

财政部


内部会计控制规范——基本规范 （试行）


财会[2001]41号

01-6-22


　　第一章 总则
第一条 为了促进各单位内部会计控制建设，加强内部会计监督，维护社会主义市场经济秩序，根据《中华人民共和国会计法》(以下简称《会计法》)等法律法规，制定本规范。
第二条 本规范所称内部会计控制是指单位为了提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。
第三条 本规范适用于国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他经济组织(以下统称单位)。
第四条 国务院有关部门可以根据国家有关法律法规和本规范，制定本部门或本系统的内部会计控制规定。
各单位应当根据国家有关法律法规和本规范，结合部门或系统的内部会计控制规定，建立适合本单位业务特点和管理要求的内部会计控制制度，并组织实施。
第五条 单位负责人对本单位内部会计控制的建立健全及有效实施负责。
第二章 内部会计控制的目标和原则
第六条 内部会计控制应当达到以下基本目标：
(一)规范单位会计行为，保证会计资料真实、完整。
(二)堵塞漏洞、消除隐患，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为，保护单位资产的安全、完整。
(三)确保国家有关法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。
第七条 内部会计控制应当遵循以下基本原则：
(一)内部会计控制应当符合国家有关法律法规和本规范，以及单位的实际情况。
(二)内部会计控制应当约束单位内部涉及会计工作的所有人员，任何个人都不得拥有超越内部会计控制的权力。
(三)内部会计控制应当涵盖单位内部涉及会计工作的各项经济业务及相关岗位，并应针对业务处理过程中的关键控制点，落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节。
(四)内部会计控制应当保证单位内部涉及会计工作的机构、岗位的合理设置及其职责权限的合理划分，坚持不相容职务相互分离，确保不同机构和岗位之间权责分明、相互制约、相互监督。
(五)内部会计控制应当遵循成本效益原则，以合理的控制成本达到最佳的控制效果。
(六)内部会计控制应随着外部环境的变化、单位业务职能的调整和管理要求的提高，不断修订和完善。
第三章 内部会计控制的内容
第八条 内部会计控制的内容主要包括：货币资金、实物资产、对外投资、工程项目、采购与付款、筹资、销售与收款、成本费用、担保等经济业务的会计控制。
第九条 单位应当对货币资金收支和保管业务建立严格的授权批准制度，办理货币资金业务的不相容岗位应当分离，相关机构和人员应当相互制约，确保货币资金的安全。
第十条 单位应当建立实物资产管理的岗位责任制度，对实物资产的验收入库、领用、发出、盘点、保管及处置等关键环节进行控制，防止各种实物资产被盗、毁损和流失。
第十一条 单位应当建立规范的对外投资决策机制和程序，通过实行重大投资决策集体审议联签等责任制度，加强投资项目立项、评估、决策、实施、投资处置等环节的会计控制，严格控制投资风险。
第十二条 单位应当建立规范的工程项目决策程序，明确相关机构和人员的职责权限，建立工程项目投资决策的责任制度，加强工程项目的预算、招投标、质量管理等环节的会计控制，防范决策失误及工程发包、承包、施工、验收等过程中的舞弊行为。
第十三条 单位应当合理设置采购与付款业务的机构和岗位，建立和完善采购与付款的会计控制程序，加强请购、审批、合同订立、采购、验收、付款等环节的会计控制，堵塞采购环节的漏洞，减少采购风险。
第十四条 单位应当加强对筹资活动的会计控制，合理确定筹资规模和筹资结构、选择筹资方式，降低资金成本，防范和控制财务风险，确保筹措资金的合理、有效使用。
第十五条 单位应当在制定商品或劳务等的定价原则、信用标准和条件、收款方式等销售政策时，充分发挥会计机构和人员的作用，加强合同订立、商品发出和账款回收的会计控制，避免或减少坏账损失。
第十六条 单位应当建立成本费用控制系统，做好成本费用管理的各项基础工作，制定成本费用标准，分解成本费用指标，控制成本费用差异，考核成本费用指标的完成情况，落实奖罚措施，降低成本费用，提高经济效益。
第十七条 单位应当加强对担保业务的会计控制，严格控制担保行为，建立担保决策程序和责任制度，明确担保原则、担保标准和条件、担保责任等相关内容，加强对担保合同订立的管理，及时了解和掌握被担保人的经营和财务状况，防范潜在风险，避免或减少可能发生的损失。
第四章 内部会计控制的方法
第十八条 内部会计控制的方法主要包括：不相容职务相互分离控制、授权批准控制、会计系统控制、预算控制、财产保全控制、风险控制、内部报告控制、电子信息技术控制等。
第十九条 不相容职务相互分离控制要求单位按照不相容职务相分离的原则，合理设置会计及相关工作岗位，明确职责权限，形成相互制衡机制。
不相容职务主要包括：授权批准、业务经办、会计记录、财产保管、稽核检查等职务。
第二十条 授权批准控制要求单位明确规定涉及会计及相关工作的授权批准的范围、权限、程序、责任等内容，单位内部的各级管理层必须在授权范围内行使职权和承担责任，经办人员也必须在授权范围内办理业务。
第二十一条 会计系统控制要求单位依据《会计法》和国家统一的会计制度，制定适合本单位的会计制度，明确会计凭证、会计账簿和财务会计报告的处理程序，建立和完善会计档案保管和会计工作交接办法，实行会计人员岗位责任制，充分发挥会计的监督职能。
第二十二条 预算控制要求单位加强预算编制、执行、分析、考核等环节的管理，明确预算项目，建立预算标准，规范预算的编制、审定、下达和执行程序，及时分析和控制预算差异，采取改进措施，确保预算的执行。
预算内资金实行责任人限额审批，限额以上资金实行集体审批。严格控制无预算的资金支出。
第二十三条 财产保全控制要求单位限制未经授权的人员对财产的直接接触，采取定期盘点、财产记录、账实核对、财产保险等措施，确保各种财产的安全完整。
第二十四条 风险控制要求单位树立风险意识，针对各个风险控制点，建立有效的风险管理系统，通过风险预警、风险识别、风险评估、风险分析、风险报告等措施，对财务风险和经营风险进行全面防范和控制。
第二十五条 内部报告控制要求单位建立和完善内部报告制度，全面反映经济活动情况，及时提供业务活动中的重要信息，增强内部管理的时效性和针对性。
第二十六条 电子信息技术控制要求运用电子信息技术手段建立内部会计控制系统，减少和消除人为操纵因素，确保内部会计控制的有效实施；同时要加强对财务会计电子信息系统开发与维护、数据输入与输出、文件储存与保管、网络安全等方面的控制。
第五章 内部会计控制的检查
第二十七条 单位应当重视内部会计控制的监督检查工作，由专门机构或者指定专门人员具体负责内部会计控制执行情况的监督检查，确保内部会计控制的贯彻实施。内部会计控制检查的主要职责是：
(一)对内部会计控制的执行情况进行检查和评价。
(二)写出检查报告，对涉及会计工作的各项经济业务、内部机构和岗位在内部控制上存在的缺陷提出改进建议。
(三)对执行内部会计控制成效显著的内部机构和人员提出表彰建议，对违反内部会计控制的内部机构和人员提出处理意见。
第二十八条 单位可以聘请中介机构或相关专业人员对本单位内部会计控制的建立健全及有效实施进行评价，接受委托的中介机构或相关专业人员应当对委托单位内部会计控制中的重大缺陷提出书面报告。
第二十九条 国务院财政部门和县级以上地方各级人民政府财政部门应当根据《会计法》和本规范，对本行政区域内各单位内部会计控制的建立和执行情况进行监督检查。
第六章 附则
第三十条 本规范由财政部负责解释。
第三十一条 本规范自发布之日起施行。