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安徽省铜陵市人民政府办公室


铜陵市人民政府办公室关于印发《铜陵市政务公开考核办法（暂行）》的通知

铜政办〔2012〕91号


县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

经市政府同意，现将《铜陵市政务公开考核办法（暂行）》印发给你们，请认真遵照执行。




铜陵市人民政府办公室

2012年8月2日





铜陵市政务公开考核办法（暂行）



第一章 总 则



第一条 为认真贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于深化政务公开加强政务服务的意见〉的通知》（中办发〔2011〕22号）、《安徽省政务公开考评暂行办法》（皖政办〔2008〕48号）、《安徽省政府信息公开工作责任追究暂行办法》（皖政办秘〔2011〕5号）等文件精神，深入推进全市政务公开，结合工作实际，特制定本办法。

第二条 本办法适用于县、区政府，市直各部门，各直属单位。

第三条 政务公开考核工作由市政府统一领导，政务公开办公室具体组织实施，实行分级负责制度。

第四条 政务公开考核工作坚持公开、公平、公正、民主的原则。



第二章 考核项目



第五条 领导机构和工作机构建设。落实组织领导，明确工作机构；有必要工作人员、办公经费和办公场所；领导机构认真履行督促指导职责。

第六条 政务公开。

（一）行政职权透明运行。清理、确认并公示法定行政职权；编制并公布行政职权目录；绘制、公布行政权力运行流程图；加强统一电子政务平台建设，推进行政权力网上运行及电子监察系统建设。

（二）办事公开。推进公共企事业单位办事公开，优化办事公开的场所、设施、设备等软硬件环境；促进办事依据、程序、时限、方式和结果公开透明；推进教育、医疗卫生等重点行业办事公开；推进单位财务、干部任用、考核奖惩等内部事务公开；构建群众利益诉求机制，落实群众参与权、知情权和监督权。

（三）示范点建设。开展政务公开、办事公开示范点创建活动；制定示范点建设实施细则；发挥示范点带动辐射作用。

第七条 政府信息公开。

（一）制度建设。主动公开和依申请公开、保密审查、虚假和不完整信息澄清、发布协调、统计等政府信息公开制度的建立和落实。

（二）主动公开。市政府信息公开网相应目录发布情况；规范编制、及时更新公开指南、依申请公开目录。

（三）依申请公开。明确依申请公开工作程序；利用本行政机关或政务服务中心等场所受理申请公开信息，并在规定时限内回复。

（四）信息公开年度报告的编制和公布情况。年度报告内容是否规范准确，向社会公开是否及时。

（五）统计制度执行情况。包括是否按时报送政府信息公开统计报表、数据是否真实有效等。

（六）政府信息公开载体建设情况。公开形式丰富多样；市政府信息公开网相应单位栏目内容充实，分类准确，及时更新；单位门户网站与信息公开网有效整合。

第八条 政务服务。

（一）一站式服务。以政务服务中心为主体，整合政务服务资源，形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的政务服务体系；行政审批及便民服务项目进入行政服务中心公开办理；推进窗口标准化建设；拓展服务领域，优化内部运行流程，改善软硬件环境；进一步完善首席代表制、并联审批、网上审批、一表制等审批方式；发挥政务服务中心集中聚集优势，建立政府信息查阅点，受理政府信息公开申请，打造政府综合服务平台；规范招投标、政府采购等决策、监管、交易行为。

（二）招商服务。积极服务招商引资和承接产业转移工作；做好招商信息发布和招商服务业务办理。

第九条 公开方式。

（一）加强市政府门户网站、市政府信息公开网及部门网站建设，确定市政府信息公开网为政府信息发布的主渠道。

（二）建立和完善政务公开栏、宣传橱窗、发放明白卡、新闻媒体固定栏目、政府热线、网络论坛、政府公报、新闻发布会等公开方式。

（三）积极推行社会公示、听证和专家咨询、论证以及邀请人民群众旁听政府有关会议等公开形式。

（四）在国家档案馆、公共图书馆、行政服务中心、有服务大厅（窗口）的单位、农村和城市社区以及人口聚集地设置政府信息查阅点。

第十条 监督保障。

（一）建立健全政务公开工作统计、考核、社会评议和责任追究制度，加强督查，全面推进。

（二）构建并完善群众利益诉求受理办理机制，积极履行政务公开行政复议、行政诉讼义务，规范调查处理投诉举报制度。

（三）积极组织开展学习培训，加强政务公开队伍和岗位工作能力建设。

（四）加大政务公开宣传、网上测评、社会评价等工作力度。

（五）及时发布、报送政务公开工作信息。

第十一条　其他。

（一）群众对政务（政府信息）公开的满意情况。

（二）省、市政府对政府信息公开、政务服务规定的其他考核内容。



第三章 考评标准、方式和程序



第十二条 考评标准。政务公开考评工作实行百分制量化标准，各考评项目（分项）无扣分因素即得分。县区政府和市直各部门的量化考评标准和考评细则，由市政务公开办制定和实施，县区政府工作部门，乡镇、社区的量化考评标准和考评细则由县区政务公开工作机构制定和实施。

第十三条 考评方式。政务公开考评工作采取自评、网上测评、社会评价、民主评议和量化考核相结合的方式进行。

第十四条 考评结果。政务公开工作考评结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，优秀等次不超过被考评单位总数的20%。

第十五条 考评的基本程序。

（一）制定考评方案。市政务公开领导小组对政务公开年度考评工作作出部署，由各级政务公开工作机构制定年度考评方案并组织实施。

（二）政务公开工作机构提前向被考评单位发出考评通知，被考评单位对照考评项目及评分标准进行自评，并形成书面工作总结和自评得分。

（三）市政府信息公开办负责组织对被考核单位在市政府信息公开网站发布情况进行测评。

（四）市政务服务中心负责组织对被考核单位的政务服务等内容进行测评。

（五）市政务公开办、市政府信息公开办和市政务服务中心等相关部门，根据工作情况进行考核打分。按照自评占10%、网上测评占40%、社会评价占10%、民主评议占10%、考核打分占30%的比值确定考评成绩。考评结果报市政务公开领导小组审定。

（六）考评结果及考评分向所在单位反馈。



第四章 考评结果应用



第十六条 政务公开考核纳入各级机关目标责任制考核和党风廉政建设责任制考核内容。

第十七条　考评所得分值按规定折算，作为市政府目标管理考核中效能建设、行风评议、依法行政、纠风治乱等设定分值的组成部分。

第十八条 按考评得分对县区政府、市直各单位进行排序，并以适当形式予以通报。

第十九条 对政务公开工作年度考评为优秀等次的单位给予表彰。对年度考评为合格等次的单位给予通报。对年度考评为不合格等次的单位给予批评，并责令其在接到考评结果1个月内完成整改，整改结果报同级政务公开工作机构；没有按期完成整改的，按照干部管理权限，分别由各级监察部门对其主要负责人进行问责。

第二十条 对在上级检查考核工作中影响全市考核成绩的单位，本年度考评即为不合格。



第五章 附则



第二十一条 本办法由市政务公开办公室负责解释。

第二十二条 本办法自发布之日起施行。



附件：铜陵市政务公开考评细则







附件



铜陵市政务公开考评细则



考评项目
分 项
分值
评分标准
备

注

组织领导

（8分）
落实组织领导
2
成立政务公开（政府信息公开）领导小组，确定成员职责。确定政府信息公开主管部门。（有文件）


明确工作机构
2
设立政务公开（政府信息公开）领导小组办公室，负责推进、协调本辖区、本单位政务公开日常工作。明确政府信息公开工作机构。（有文件）


有必要工作人员、办公经费和办公场所
2
工作人员、办公经费、办公场所适应工作需要。


领导机构认真履行督促指导职责
2
有政务公开（政府信息公开）年度计划、目标、措施及组织实施办法。定期召开领导机构会议或专题会，研究落实工作措施，解决实际问题。


政务

公开

（12分）
行政

权力

透明

运行
开展清理、确认、公示行政权力，组织编制行政权力目录工作
2
明确不得行使未经法律规定或未经公示的行政权力，不得行使未编入目录的行政权力（有文件）。各单位职权目录经备案后向社会发布。


部署绘制、公布行政权力运行流程图工作
2
有部署文件，有流程图材料；并经备案后向社会发布。


加强统一电子政务平台建设，推进行政权力网上运行及电子监察系统建设
2
有推进行政权力网上运行举措和做法。


办事

公开
推进公共企事业单位办事公开
2
认真贯彻《安徽省人民政府办公厅关于推进公共企事业单位办事公开的意见》（皖政办〔2007〕48号），明确重点领域、重点行业范围，有部署、措施、保障。


推进干部任用、考核奖惩等内部事务公开
2
有相应制度规范；相关信息在政府信息公开网上进行发布。


示范

点建

设
开展政务公开、办事公开示范点创建活动，制定示范点建设实施细则，发挥带动辐射作用
2
有部署或创建方案及相应措施保障；有示范点建设标准文件，扎实推进示范点建设，积极争创示范点。


考评项目
分 项
分值
评分标准
备

注

政府

信息

公开

（32分）
公开

目录
推进并规范编制和更新政府信息公开指南、公开目录
3
规范编制和及时更新公开指南和目录；及时在政府网站和相关查阅场所公布。


主动

公开
规范主动公开工作程序
3
有相关文件资料。


做好重点公开的政府信息发布工作
5
及时更新公开内容，做好政府决策、重大项目、民生工程等群众关注热点、难点信息公开。


推进财政预决算信息公开
3
财政预决算栏目内容丰富，财政预算与决算报告、重要专项资金分配和使用情况等信息及时公开。


依申

请公

开
推进并规范编制和及时更新政府信息依申请公开指南、公开目录
3
有推进本辖区编制和更新政府信息依申请公开指南、公开目录举措，规范编制和更新本单位政府信息依申请公开指南、依申请公开目录。


明确依申请公开工作程序
3
及时在政府网站和相关查阅场所公布。


工作

机制
建立虚假或者不完整信息澄清机制。
3
有规范文件。


建立政府信息发布协调机制。发布涉及其他行政机关的政府信息，经沟通、确认；公开可能影响第三方合法权益的政府信息，经书面征求第三方意见
3
通过政府信息公开渠道公布协调机制运行程序，有征求意见文书档案。


建立政府信息公开保密审查制度，在信息形成或者公文制作中增加公开属性审查程序，积极履行保密审查职责


3
明确保密审查的职责分工、审查程序和责任追究内容，发挥保密工作机构的作用；无以保密为由拒不履行信息公开义务情形；无泄密行为。


及时、规范编制政府信息公开年度报告，并报送同级或上一级政府信息公开工作主管部门
3
政府信息公开工作年度报告内容全面完整，每年1月31日前公布并报送。


政务

服务

（22分）
一站

式服

务
政务服务体系化建设
2
整合政务服务资源，进一步清理、减少审批事项，实行“一站式”审批。县区中心机构、职能明确，办公场所固定，实现市、区（县）、社区（乡镇）信息共享，三级联动。


考评项目
分 项
分值
评分标准
备

注

政务

服务

（22分）
一站

式服

务
审批及便民服务项目进入行政服务中心公开办理
3
除经批准外，审批项目一律进中心办理；便民服务项目原则上进中心办理；通过多种方式公开项目名称、设立依据、申报条件、申报材料目录、办理程序、承诺期限、收费标准等内容。


深化“行政审批权相对集中改革”，切实推进“两集中、两到位”
3
行政许可整建制进中心，确保行政审批的受理、审批、办结（制证）、送达等环节在窗口办理。


推进窗口标准化建设；拓展服务领域，优化内部运行流程，改善软硬件环境
3
有窗口标准化建设文件，窗口有告知单、服务指南、格式文本等资料；有打造政府综合服务平台的设想或措施。




审批服务方式有创新
2
进一步完善首席代表制、并联审批、网上审批、一表制等审批方式。


发挥政务服务中心集中聚集优势，建立政府信息查阅点，受理政府信息公开申请，打造政府综合服务平台
2
有必要的设备和指示标识，有政府信息公开查阅点制度文件和窗口受理政府信息公开申请办理程序规定。






规范招投标、政府采购、土地和产权交易行为
3
贯彻《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》（厅〔2009〕42号），规范招投标、政府采购等决策、监管、交易行为，推进建立统一的招投标（采购）服务平台。


招商

服务
积极服务招商引资和承接产业转移工作
2
服务承接产业转移上有创新和探索（有文件部署）。


做好招商信息发布和招商服务业务办理
2
做好最新科研成果、招商项目和就业劳务、招商服务等方面信息报送和发布工作。招商服务业务办理规范快捷，积极配合省招商服务中心工作。


公开方式

（13分）
加强政府信息公开网站（单位门户网站）建设
7
规范调整目录，信息公开网与门户网站有效整合。


完善政务宣传橱窗、明白卡、新闻媒体固定栏目、热线、发布会等传统公开方式
2
具体落实或操作方法丰富多样。


考评项目
分 项
分值
评分标准
备

注

公开方式

（13分）
积极探索通过社会公示、听证和专家咨询、论证以及邀请人民群众旁听政府有关会议等公开形式
2
在具体落实或操作方法上有所创新。


在档案馆、图书馆等设置查阅点查阅室，公开信息
2
查阅点应设置指示牌和使用须知，配备专用上网查阅设备，并指定人员进行维护，免费向公众开放。


监督保障

（13分）
建立政务公开工作统计、考核、社会评议和责任追究制度
2
有制度规范文件，并公开发布。


构建并完善群众利益诉求受理办理机制
2
建立投诉举报受理制度，规范调查处理投诉举报，有受理、查处、反馈文书记录；积极履行行政复议、行政诉讼义务，有行政复议、行政诉讼案件的，应有规范完整案卷；依法追究违法违纪人员责任。


开展政务公开学习培训，加强政务公开队伍和岗位工作能力建设
2
有政务公开队伍建设安排及提高岗位工作能力的学习、培训、交流等举措；把政务公开列入公务员培训和考核的重要内容，司法部门把政务公开列入普法的重要内容，法制部门把政务公开列入公务员依法行政考试和行政执法人员资格考试重要内容。


加大政务公开宣传力度
2
运用多种媒介宣传政务公开工作，积极开展政务公开实际效果网上测评、社会评价等调查活动，有实际效果和社会反映取得新进展的证明或说明材料。


及时报送政务公开工作信息
5
根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省政府信息公开统计制度的通知》（皖政办秘〔2009〕59号），每季度按时报送季度政府信息公开统计数据。政务公开动态信息被国家或省政务公开简报或政府信息公开网站等采用。





最高人民法院


最高人民法院关于认真做好人民法院2010年禁毒综合治理工作的通知

法〔2010〕149号


最高人民法院关于认真做好

人民法院2010年禁毒综合治理工作的通知



各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

毒品犯罪需要标本兼治，重在治本。依法开展禁毒综合治理，不断健全禁毒综合治理体系，对于实现我国禁毒斗争形势的持续好转具有重要意义。今年2月22日，国家禁毒委员会印发了《2010年全国禁毒宣传教育工作重点》，对做好今年的禁毒宣传教育工作提出了明确、具体要求。人民法院依法审判毒品犯罪案件，以审判为中心大力开展禁毒综合治理工作，对扩大审判工作的社会效果，维护社会和谐稳定，具有重要现实意义。为切实贯彻好国家禁毒委员会的要求，加大人民法院参与禁毒综合治理的力度，现就人民法院2010年做好禁毒综合治理工作的有关事项通知如下：

一、切实贯彻宽严相济刑事政策，依法严惩严重毒品犯罪

对严重毒品犯罪保持“严打”的高压态势，是禁毒工作的一项重要方针，也是人民法院审判毒品犯罪案件一直坚持的政策。2009年，全国公安机关破获的毒品犯罪案件、抓获犯罪嫌疑人和缴获毒品的数量同比均明显上升，并侦破了一大批重特大毒品犯罪案件。今年年初，公安部决定在全国开展禁毒严打整治行动，深入推进禁毒人民战争。鉴于此，为形成司法机关依法严厉打击严重毒品犯罪的合力，努力实现我国禁毒形势的持续好转，各级人民法院要高度重视毒品犯罪案件的审判工作，继续保持对毒品犯罪整体从严惩处的指导思想，用好用足刑罚武器，有效打击、震慑和预防毒品犯罪。毒品案件多发地区的人民法院，要采取有效措施，积极应对毒品案件收案数可能增加的形势，合理配置审判力量，在确保案件审判质量的前提下依法快审快结，避免案件积压。对于社会影响大的重特大毒品案件，更要做到快审快结，始终保持对严重毒品犯罪依法严惩的高压态势。

在政策把握上，要按照我院今年印发的《关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》的精神和2008年印发的《全国部分法院审理毒品犯罪案件工作座谈会纪要》（以下简称《大连会议纪要》）等规范性文件的要求，突出打击重点，依法严惩严重毒品犯罪和毒枭、职业毒犯、累犯、再犯等主观恶性深、人身危险性大、危害严重的毒品犯罪分子以及具有其他严重情节的毒品犯罪分子。对其中罪行极其严重依法应当判处死刑的，要坚决依法判处。同时，要按照宽严相济刑事政策的要求，坚持区别对待，不唯数量论。量刑时，特别是在考虑是否适用死刑时，要综合考虑毒品数量、犯罪情节、危害后果、被告人的主观恶性、人身危险性以及当地禁毒形势等各种因素。对于情节较轻、社会危害性较小的犯罪，或者罪行虽重，但具有法定、酌定从宽处罚情节，以及主观恶性相对较小、人身危险性不大的被告人，可以依法从宽处罚，以分化瓦解犯罪，充分发挥刑罚的教育改造作用。

二、深入开展毒品案件调研，进一步加强审判指导

开展毒品案件审判调研和指导，是提高毒品案件审判水平，确保案件审判质量的重要基础性工作。近年来，各级人民法院特别是毒品案件多发地区的法院，不断总结审判经验，加强审判指导和调研工作，毒品犯罪审判工作一直保持主动。但是，由于毒品犯罪新情况、新问题不断出现，审判中仍存在一些需要深入研究解决的法律适用和政策把握问题。为此，各级人民法院要认真研究、分析当地毒品犯罪案件的情况和特点，特别是结合《大连会议纪要》等规范性文件的贯彻执行，继续加强调研工作，努力解决实践中出现的突出问题。上级法院特别是高级人民法院，要加大审判指导力度，在做好二审审判工作的同时，通过编发典型案例、召开专题会议等形式，进一步统一辖区内毒品犯罪案件的法律适用和政策把握。对于毒品犯罪可能判处死刑的案件，要特别注重发挥好“一审是基础、二审是关键”的作用，严格程序，提高标准，对于证据搜集方面的倾向性问题，要及时向侦查、起诉机关提出司法建议，把发现的案件质量方面的问题尽早解决在侦查、审查起诉阶段和第一审审理程序中。对于最高人民法院不核准死刑的毒品案件，相关法院要认真分析存在的问题及其原因，不断提高毒品死刑案件的审判质量。

三、以禁毒宣传教育为重点，不断深化禁毒综合治理工作

近年来，特别是2008年禁毒法施行以来，各级人民法院紧密结合审判工作，加大宣传力度，开展了内容丰富、形式多样的禁毒综合治理工作，取得了显著成效。今年要特别注重针对毒品案件高发的形势，利用审理重大毒品犯罪案件的契机，采取直播庭审、公开宣判、印发布告、召开新闻发布会等形式，充分利用电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体进行宣传报道，扩大审判工作的法制宣传效果。毒品案件多发地区的人民法院要结合当地禁毒重点和审判动态，分别在4月、6月和9月集中开展毒品犯罪审判宣传活动，有计划地使全年集中宣传活动有序衔接，形成人民法院依法严惩严重毒品犯罪的强大声势。

各级人民法院要继续把宣传禁毒法作为禁毒宣传工作的重要内容，紧密结合“依法禁毒，构建和谐”的宣传主题，采取制作宣传版面上街头、入社区、进学校等多种形式进行宣传。要充分利用有关纪念日等重点时段进行宣传，特别要做好“6·1”禁毒法实施纪念日、“6·3”虎门销烟纪念日和“6·26”国际禁毒日的宣传工作。要把青少年作为禁毒宣传教育的重点对象，采取组织大、中、小学生旁听庭审，进学校举办法制讲座，指派经验丰富的法官担任中、小学法制副校长或者校外辅导员等多种形式，加大对青少年的禁毒宣传教育力度，使他们更加形象地认清毒品危害，更加自觉地远离、抵制毒品。

在做好上述禁毒宣传工作的同时，各级人民法院还要注重采取其他综合治理措施。要认真贯彻《最高人民法院关于财产刑执行问题的若干规定》，切实加大财产刑的执行力度，使犯罪分子经济上受到应有的惩罚，不仅剥夺其再犯的能力和条件，也使社会广大公众受到直观教育，更好地发挥刑罚对犯罪一般预防的作用。对于罪行较轻或者主观恶性较小，被依法从宽处理的毒品犯罪分子，要采取回访、帮教等措施，配合刑罚执行部门进行教育、改造，以减少再犯。对于制造氯胺酮等新类型毒品犯罪和妇女、未成年人参与运输毒品相对集中的地区，要及时向相关部门和基层组织提出加强管理、堵塞漏洞的司法建议，协助做好防范工作。此外，各级人民法院要在以往工作基础上，积极探索禁毒综合治理的新形式和新做法，不断增强参与禁毒综合治理工作的科学性、针对性和实效性，把“社会管理创新”的工作要求真正落到实处。

四、加强组织协调，确保禁毒综合治理取得更大成效

毒品犯罪多发高发，不仅直接危害涉毒人员的身心健康和家庭幸福，给国家和人民群众造成巨大的经济损失，而且诱发其他犯罪、传播疾病，形成一系列社会问题。事实证明，毒品泛滥往往是一个国家、一个地区犯罪多发、社会动荡的重要根源。受境内外多种因素共同作用的影响，我国禁毒斗争形势始终较为严峻，重大毒品犯罪仍时有发生，禁毒综合治理的任务仍十分艰巨。各级人民法院要从维护社会和谐稳定、实现中华民族伟大复兴的高度，充分认识围绕案件审判进一步做好各项禁毒综合治理工作的重要性、长期性和艰巨性，进一步增强做好禁毒综合治理工作的责任感和紧迫感。毒品案件多发地区的人民法院，要牢固树立常抓不懈的思想，把禁毒综合治理作为人民法院的一项经常性工作，认真组织，精心安排，加强与公安、检察等相关部门的协调配合，建立内容丰富、形式多样、重点突出的常态化禁毒综合治理工作机制，并在工作方法上不断下功夫，力争有所创新，确保今年的禁毒综合治理工作迈上新台阶，取得更大成效。

以上通知，请认真遵照执行。对于毒品案件审判中遇到的新情况、新问题和禁毒综合治理工作中探索出的新形式、新做法，要认真总结，并及时层报最高人民法院。