关于加强防治非典型肺炎药品监督和管理工作的紧急通知（特急）

上一篇: 关于申报举办农作物种子交易会有关问题的通知
下一篇: 关于印发《关于加强2003年工程质量工作的意见》和《关于加强2003年建筑安全生产工作的意见》的通知

黑龙江省伊春市人民政府


伊春市人民政府关于印发《伊春市城市低收入家庭认定管理实施细则》的通知

伊政发〔2009〕82号


各县（市）、区人民政府，各林业局、厂、公司，市属、省属、中属企事业单位，市政府各委、办、局：

《伊春市城市低收入家庭认定管理实施细则》已经2009年9月7日市政府十二届十八次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二○○九年十月十日





伊春市城市低收入家庭认定管理实施细则



第一章 总 则



第一条 为规范城市低收入家庭认定管理工作，根据《黑龙江省城市低收入家庭认定管理办法》，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则所称城市低收入家庭，是指家庭成员人均收入和家庭财产状况符合市政府规定的低收入标准的城市常住户口居民家庭。家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同生活的人员。

第三条 城市低收入家庭认定工作实行属地化管理，市、县（市）区民政局负责认定管理工作。

县（市）区民政局负责本行政区域内城市低收入家庭认定管理工作。

街道办事处和乡镇人民政府负责城市低收入家庭认定的具体申报和审核工作。

社区居民委员会负责承担城市低收入家庭收入核实的具体服务工作。

第四条 各级财政、发展改革、物价、公安、劳动保障、建设、金融、税务、工商、统计等部门在各自职责范围内做好城市低收入家庭收入核定的有关工作。

第五条 各地要加强城市低收入家庭收入核定工作机构人员建设，落实必要的工作人员、办公设备和经费。街道办事处、乡镇人民政府要增加1—2名低收入家庭认定具体工作人员。



第二章 低收入家庭认定标准



第六条 城市低收入家庭认定标准，按照高于同期最低生活保障标准，低于同期社会平均工资标准，统筹考虑居民人均可支配收入以及住房保障、医疗救助和其他社会救助的关系，以满足城市居民基本生活需求为原则，市政府每年根据不同救助项目需求和家庭支出能力确定，并向社会公布。



第三章 家庭收入认定



第七条 城市低收入家庭收入标准主要包括家庭收入和家庭财产两个方面。家庭收入是指家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳个人所得税以及个人缴纳社会保障支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。家庭财产是指家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、有价证券等财产。主要包括：

（一）工薪收入：包括工资以及兼职、兼业收入和从事各种技艺、各项劳动服务所得的报酬。

（二）经营性净收入：指个体、私营业主等在工商登记机关取得营业执照，合法经营所得的收入，扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款等，可直接用于生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的收入。

（三）财产性收入：投资收入，包括银行存款利息、有价证券股息红利、保险受益和其他投资受益。出租房屋等财产收入，包括家庭拥有的产权房屋、车辆、土地等资产出租产生的收入。出售财物收入，主要包括出售住房，因建设征地领取一次性补偿金和安置费、拆迁安置房屋货币补偿收入和出售其他物品收入。借贷收入，主要包括提取储蓄存款、收回借出款、收回储蓄性保险本金、兑售有价证券、收回投资本金和其他借贷收入。

（四）转移性收入：主要包括离退休金、失业保险金、遗属补助费、赔偿收入、因劳动合同终止（包括解除）所获得的经济补偿金、赡养费、抚（扶）养费、提取住房公积金、接受馈赠收入、继承收入等。

（五）经认定应计入家庭收入的其他性收入。

第八条 家庭成员按照国家规定获得的优待抚恤金，计划生育奖励与扶助金，教育奖（助）学金，寄宿生生活费补助，医疗救助金，因公负伤、死亡人员的治疗费、护理费，见义勇为等奖励性补助，不计入家庭收入。

第九条 城市居民最低生活保障家庭可直接认定为城市低收入家庭，不再重复进行家庭收入认定。



第四章 认定程序



第十条 申请认定城市低收入家庭资格，由户主向户籍所在地的社区居委会提出书面申请，并提供家庭收入、家庭财产等状况的证明材料及需要提供的其他材料。

第十一条 社区对每位申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查核实并张榜公示，进行民主评议，接受群众监督，无异议的，填写《伊春市城市低收入家庭认定申请审批表》，在15个工作日内，连同其他证明材料一并报街道办事处（乡镇）。

第十二条 街道办事处（乡镇）对证明材料认真审核，并将申请名单再次张榜公示，公示时间不少于7日。经初审无异议的，在10个工作日内将有关材料和初审意见报送县（市）区民政局。对初审不符合低收入家庭认定条件的，书面通知申请人，并说明理由。

第十三条 县（市）区民政局接到街道办事处或乡镇政府上报的低收入家庭申请材料后，在7个工作日内进行复审。复审合格的予以审批，并出具城市低收入家庭核定证明。复审不合格的，退回报送申请的街道办事处（乡镇）并说明理由。

第十四条 县（市）区民政局、街道办事处或乡镇政府以及社区居委会应当通过入户调查、信息查证、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的家庭至少最近6个月的收入和财产状况进行调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当积极配合，如实提供有关情况。

第十五条 街道办事处或乡镇政府和社区居委会需成立低收入家庭调查评估小组，负责对申请家庭进行调查核实，对低收入家庭资格进行评估认定，调查群众反映的问题。调查评估小组由5—7人组成。

第十六条 经申请人及其家庭成员授权，县（市）区民政局以及街道办事处或乡镇政府，可以对家庭成员的收入和财产状况进行查询。公安（户籍和车辆管理）、劳动保障（社会保险）、建设（房管）、金融、工商、税务、公积金等部门和机构应当予以配合。



第五章 监督管理



第十七条 城市低收入家庭应当按年度向所在地街道办事处或乡镇政府如实申报家庭人口、收入以及财产的变动情况。

第十八条 街道办事处或乡镇政府应当对申报情况进行核实，并将申报及核实情况及时报送县（市）区民政局。

县（市）区民政局根据城市低收入家庭人口、收入、财产的变动情况，重新出具家庭收入核定证明。不再符合城市低收入家庭认定资格的，及时反馈给同级有关专项社会救助管理部门。

第十九条 县（市）区民政局以及街道办事处或乡镇政府需设立举报箱或举报电话，接受群众和社会监督。

第二十条 县（市）区民政局以及街道办事处或乡镇政府需按户建立收入审核档案，并将城市低收入家庭的人口、收入、财产等变动情况，以及享受专项社会救助情况，及时记入档案。

第二十一条 市、县（市）区应逐步建立健全城市低收入家庭收入审核管理信息系统，有效利用公安（户籍和车辆管理）、劳动保障（社会保险）、建设、金融、工商、税务、住房公积金等部门及有关机构的数据，实现信息共享，方便信息比对和核查，建立科学、高效的收入审核管理信息平台。



第六章 法律责任



第二十二条 城市家庭收入审核工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第二十三条 申请低收入核定的家庭不如实提供相关情况，隐瞒收入和财产，骗取城市低收入家庭待遇的，由县（市）区民政局取消已出具的家庭收入核定证明，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。

第二十四条 国家机关、企业事业单位、社会团体、社区居委会以及其他社会组织，不如实提供申请低收入核定的家庭及家庭成员的有关情况，或出具虚假证明的，由县（市）区民政局提请其上级主管机关或有关部门依照法律法规和有关规定处理，并记入人民银行企业信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。



第七章 附则



第二十五条 各县（市）区根据本实施细则，制定具体办法。

第二十六条 本实施细则自2009年10月19日起施行。



公安部


公安部关于深入学习和贯彻实施《中华人民共和国宪法》的通知

公通字[2004]27号


各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：
　　第十届全国人民代表大会第二次会议审议通过了《中华人民共和国宪法修正案》，这是我国政治生活中的一件大事。这次修改宪法体现了党的主张和人民意志的统一，反映了全党全国各族人民的共同愿望，对于推进中国特色社会主义事业具有重大的现实意义和深远的历史意义。《中华人民共和国宪法》为新世纪新阶段进一步加强和改进公安工作指明了方向，对进一步做好公安工作提出了新的要求。为保证宪法全面、正确地贯彻实施，结合公安工作实际，现就公安机关深入学习和贯彻实施宪法的有关问题通知如下：
　　一、认真组织学习和贯彻实施宪法，全面提高公安队伍学习宪法、遵守宪法、维护宪法的意识
　　宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是中国共产党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。各级公安机关要深刻认识这次修改宪法的重大意义，把学习和贯彻实施宪法作为当前的一项重要工作放在突出位置，与学习贯彻《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》（中发[2003]13号）和第二十次全国公安会议精神紧密结合起来，切实加强组织领导，采取有力措施和多种方式，在公安机关集中开展进一步学习宣传和贯彻实施宪法的活动。各级公安机关的领导同志和广大公安民警要切实掌握宪法知识，深刻领会宪法的精神实质，全面增强宪法意识，坚持执法为民、公正执法，严格履行宪法和法律赋予的职责，彻底转变与宪法精神不相适应的思想观念和工作方法，坚决废除与宪法原则不相适应的陈规旧制，扎扎实实地做好宪法的各项贯彻实施工作，自觉维护宪法权威。
　　二、坚持执法为民，牢固确立“三个代表”重要思想在公安工作中的指导地位
　　实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，是“三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点。这次修改宪法，将“三个代表”重要思想同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论一道写入国家根本法，将十六大确定的重大理论观点和重大方针政策写入国家根本法，确立了“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位，为贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神提供了宪法保障，标志着我国宪法指导思想的又一次与时俱进。贯彻“三个代表”重要思想，具体到公安队伍，落实到公安工作，就是要坚持执法为民。各级公安机关要全面准确地领会和把握确立“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中指导地位的重要意义，紧密结合公安工作和公安队伍实际，从人民群众反映最强烈的问题改起，从人民群众最关心、最急需的事情着手，进一步改进和完善公安执法工作，继续推出便民利民措施，努力践行“三个代表”重要思想，真正把执法为民思想根植于每一个警种、每一个民警，落实到每一个执法环节。
　　三、全力维护社会稳定和治安秩序，积极推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展
　　这次修改宪法，将“物质文明、政治文明和精神文明协调发展”，“社会主义事业的建设者”是爱国统一战线的重要组成部分，“国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”等内容写入国家根本法，为推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，最广泛、最充分地调动一切积极因素建设社会主义事业，不断完善社会主义初级阶段的基本经济制度和社会主义市场经济体制提供了宪法保障。这是国家发展和建设理论上的重大突破。各级公安机关要全面准确地领会和把握推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展的科学内涵和基本要求，牢固树立和认真落实科学的发展观，全面准确地领会和把握在统一战线表述中增加社会主义事业的建设者的重要意义，全面准确地领会和把握党和国家对发展非公有制经济的方针政策，坚决克服单纯的业务观念和狭隘的保护观念，自觉把公安工作置于经济社会发展和社会主义现代化建设的全局中去通盘考虑，牢固树立严格依法履行职责的观念，充分发挥公安机关的职能作用，全力维护社会稳定和治安秩序，为促进社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化的全面发展和进步提供良好的保障和服务。
　　四、切实尊重和保障人权，维护社会公平和正义
　　这次修改宪法，将“公民的合法的私有财产不受侵犯”， “国家尊重和保障人权”写入国家根本大法，给予最高层次的法律保障，充分体现了以人为本的主导思想，充分体现了社会主义制度的本质要求，有利于强化对人权包括公民私有财产权的司法保障，有利于维护社会公平和正义。公安队伍处于打击犯罪、保护人民生命财产安全的第一线。各级公安机关和广大公安民警要主动适应社会主义政治文明建设的客观进程，全面准确地领会和把握保护公民合法的私有财产权以及国家尊重和保障人权的科学内涵，坚持公民在法律面前人人平等的原则，坚持公民依法享有权利和履行义务相统一的原则，充分认识对法律负责与对党负责、对人民负责的一致性，充分认识尊重和保障人权与有效履行法定职责的统一性，正确处理私有财产保护和公共利益需要的关系，正确处理切实尊重和保障人权与依法打击处理违法犯罪活动的关系，依法维护包括犯罪嫌疑人、被害人及其家属、行政管理相对人等在内的广大人民群众的合法权益，坚决防止各种伤天害理、漠视人权、侵犯人权的事情发生，使各项公安工作和执法行为都充分体现公平和正义。
　　五、全面加强执法程序规范化建设，确保严格、公正、文明执法
　　公安机关的基本活动是执法活动，公安民警的基本行为是执法行为。各级公安机关要全面贯彻实施宪法，把宪法精神贯穿到公安立法、执法的每一个环节之中，具体到公安民警的每一个执法行为之中，严格按照宪法、法律、法规规定的程序办事，确保执法行为的程序公正和实体公正。多年来，公安执法中存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至执法犯法的问题，其根本性、源头性原因在于缺少全面、具体、严密、有效的执法程序规范，民警在执法活动中的“自由裁量权”和执法随意性空间过大。各级公安机关要以学习和贯彻实施宪法为契机，按照宪法、法律、法规以及《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关办理劳动教养案件规定》等规定，进一步细化、完善、严密公安执法的具体操作程序，使公安执法的每一个环节、每一项措施、每一个执法行为都有具体、严密的程序规范，严格按照法定程序履行职责，确保严格、公正、文明执法。要以执法程序规范化建设为突破口，全面推动公安工作的规范化、制度化和法制化，从根本上消除公安执法中的突出问题，保证公安执法水平稳步提高，使宪法规定在全部公安工作中得到有效遵守和执行。
　　各地接此通知后，请结合本地实际，研究采取具体措施，认真贯彻落实，有关情况请及时报部。


公安部
二○○四年三月二十四日


来源:人民公安报2004年3月25日第5版