北京市财政局关于转发财政部《关于颁发乡（镇）财政管理办法的通知》等两个文件的通知
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北京市财政局关于转发财政部《关于颁发乡（镇）财政管理办法的通知》等两个文件的通知
北京市财政局
北京市财政局关于转发财政部《关于颁发乡（镇）财政管理办法的通知》等两个文件的通知
北京市财政局
各区、县财政局：
现将财政部（91）财地字第215号《关于颁发乡（镇）财政管理办法的通知》和（91）财地字第205号对黑龙江省《进一步明确乡镇自筹资金范围的请示的复函》等两文件转发你们，请认真贯彻执行。各单位在执行中有何问题，请及时向我局反映。关于乡（镇）财政总预算会
计的核算原则和方法，仍按我局下发的京财预（1991）2062号《北京市乡（镇）财政总预算会计制度》执行。
附件一：财政部关于颁发乡（镇）财政管理办法的通知（91）财地字第215号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
根据中共中央、国务院中发（1983）35号通知中关于“随着乡政府的建立，应当建立乡一级财政和相应的预决算制度，明确收入来源和开支范围。有关具体事项由财政部规定”的要求，为适应农村经济形势的发展需要，我们在（1985）财预字55号文颁发的《乡（镇）财政
管理试行办法》的基础上，重新修订了《乡（镇）财政管理办法》，现发给你们，请贯彻执行，各地在执行中有什么问题和情况，望及时向我部反映。
附：乡（镇）财政管理办法
第一条 为了加强农村基层政权建设，进一步发挥乡（镇）财政的职能作用，促进农村经济和各项事业的发展，根据中共中央、国务院关于建立乡（镇）财政的决定和有关财政法规，制定本办法。
第二条 乡（镇）财政（以下简称“乡财政”）是国家财政的重要组成部分。乡镇应当建立与其任务相适应的财政机关。乡财政机关是乡镇政府的重要部门，受乡镇政府和县财政机关的双重领导。
乡财政机关是基层政权的行政机构，依法享有执法权和处罚权。
第三条 乡财政的基本任务是管理乡财政收支，对行政、事业和企业进行财政管理和财政监督，为发展农业、农村经济和事业服务，为农村基层政权建设服务。其主要职责如下：
（一）认真贯彻执行党和国家的财经方针政策，发扬艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统，严格执行财政法规和各项财经制度。
（二）负责组织和管理国家预算内收支，完成上级财政核定的乡财政总预算收支任务和上级下达的财政任务，负责乡镇政府经管的各项预算外资金和乡镇自筹资金的筹集、使用和管理。
（三）严格执行财政预算、决算制度和预算执行情况报告制度。凡设立一级预算的乡财政机关应按照国家预决算制度的规定，编制预算内资金的预算和决算，报乡镇人民代表大会审查批准后上报县级人民政府；未设立一级预算的乡财政机关，应编制预算内资金的预算和决算草案，报县
级财政机关；乡财政机关对经管的预算外资金和自筹资金也应编制预算和决算，按规定程序报批。
（四）管好用好各项财政资金，提高资金的使用效益。认真搞好支农周转金、农业发展基金和财政扶贫专项资金等的发放回收工作，做好以工补农、以工建农工作，促进农村经济的稳定发展。
（五）建立健全财务会计制度，配合有关部门加强对乡镇企业、事业和农村集体经济组织的财务管理和监督，加强基层财会队伍建设。
（六）完成其他各项财政工作任务。
第四条 乡财政的收支范围包括国家预算内资金收支、预算外资金收支和自筹资金收支。
（一）预算内资金是指纳入国家财政预算管理的资金。预算内资金在县乡两级财政之间的划分，应当遵循财权与事权结合、责权结合和简政放权的原则，结合本地区的实际情况确定，预算内收入应在上级规定的县级预算收入范围内进行划分。预算内支出，除县级必须集中的少量专项资
金外，原则上都划归乡财政管理。
（二）预算外资金是指不纳入国家预算管理的财政性资金。乡财政预算外资金包括：乡财政按国家规定管理的各项附加收入，事业、行政单位自收自支的不纳入预算的资金，国营企业及其主管部门管理的各种专项资金，以及其他按国家规定不纳入预算的各种收入。对事业、行政单位和
国营企业及其主管部门掌握的预算外资金，乡财政按照国家有关规定进行管理和监督。
（三）乡财政的自筹资金是指乡镇政府在预算内、外资金以外，按照国家政策规定自行筹集的收入和相应安排的各项支出。自筹资金收入主要包括按有关规定乡镇企业上缴乡财政的利润、事业单位上缴的收入以及乡镇人民代表大会通过的乡镇公共福利事业统筹费等。
第五条 乡财政要按照“统一领导，分级管理”的原则，正确处理好国家与地方以及国家、集体、个人之间的分配关系，处理好与县级主管部门的财政、财务关系。
财政管理体制，一般可根据中央对地方、省对地市县的财政体制形式，结合本地具体情况确定。不论实行哪种体制，应尽量实行一定几年不变的办法，以调动基层政权管理财政的积极性。民族乡的财权划分和财力分配，应予适当照顾。
第六条 乡财政应设立预算周转金，并根据财力状况逐步达到本级预算内支出2％。预算周转金主要从乡财政结余中解决，上级财政如有可能，也可以适当给予支持。
第七条 乡财政预算内和预算外收入，分别由乡财政机关和基层税务部门按照财政税收法规和各项有关规定组织征收。乡财政机关和基层税务部门要密切配合，加强管理，保证各项财政收入及时足额入库。没有建立国库的乡镇，基层税务部门应及时向乡财政机关提供分乡、分项的税收
完成情况，并将分乡镇落实的年度税收计划同时抄送乡财政机关。
乡镇自筹资金，要本着统筹兼顾、量力而行、合理负担的原则，按照国家规定的范围和标准筹集。乡镇公共福利事业统筹费，要逐步实行定额、定项管理办法，建立预决算制度，接受乡人民代表大会和上级财政机关的监督。
国家预算内资金、预算外资金和自筹资金乡镇政府可以统筹安排，但要分别记帐和核算，向上级财政部门作出报告。
乡财政机关应当切实加强预算内收支、预算外收支和自筹资金收支的管理，逐步建立财政监察工作制度。
第八条 乡财政应当按照《中华人民共和国国家金库条例》和《国家预算管理条例》的规定，积极创造条件，从实际情况出发，逐步建立乡镇一级国库，以利于乡财政管理体制的实施。
乡财政总预算会计的核算原则和方法，由各省、自治区、直辖市财政厅（局）根据财政部发布的《财政机关总预算会计制度》的有关规定，结合乡财政的具体情况，本着简便易行的原则制定，并报财政部备案。
第九条 乡财政机关和人员编制，根据加强农村基层政权建设和精兵简政的原则设置和配备。
乡财政机关名称一般称财政所。乡财政所一般应设所长、总预算会计、农业税收征管员、工商税收协税员和财务管理等专管人员。乡财政总预算会计不得兼任单位预算会计。具体人员编制数额，可根据乡镇规模的大小和经济事业的发展情况等加以配备。乡财政干部的聘用、任免和调动
事宜，要与县财政机关商定。乡财政人员的有关待遇，按照国家规定的乡镇机关工作人员待遇执行。
乡财政机关经费，按照国家规定的资金供应渠道，分别在行政经费、事业经费和乡财政自筹资金中列支。
第十条 县级财政机关要加强对乡财政工作的指导和管理。
第十一条 本办法由财政部负责解释。各省、自治区、直辖市人民政府可以根据本办法，结合本地区的实际情况制定具体实施办法，并报财政部备案。
第十二条 本办法自发布之日起施行。1985年4月12日财政部发布的《乡（镇）财政管理试行办法》同时废止。
附件二：财政部关于对你省“进一步明确乡镇自筹资金范围的请示”的复函（91）财地字第205号
黑龙江省财政厅：
你厅黑财乡字（1991）第21号文件《关于进一步明确乡镇自筹资金范围的请示》已收悉，对文中所提出的问题，经研究答复如下：
一、关于自筹资金的组成范围问题
根据中共中央、国务院（1983）35号文件“随着乡政府的建立，应当建立乡一级财政和相应的预决算制度，明确收入来源和开支范围。有关具体事项由财政部规定。”经中共中央、国务院授权同意，我部1985年下发的《乡（镇）财政管理试行办法》〔（85）财预字第55
号〕规定：“乡（镇）财政收入由国家预算内资金、预算外资金和自筹资金组成。……自筹资金部分，包括乡（镇）政府按照国家政策规定征收的自筹收入，但不得随意摊派。”自筹资金，按筹集对象划分，主要由两大部分组成：一部分是乡镇政府向企业、单位或者团体筹集的资金；另一
部分是乡镇政府向农民个人筹集的资金，即统筹费。从1986年开始系统地编报全国乡镇财政决算起，乡镇统筹费就已经作为自筹资金的一个重要内容进行了编报，并且一直延续至今。为了减少今后实际工作中在这个问题上的扯皮现象，最近我们修改了《乡镇财政管理办法》，对自筹资
金的范围作了明确规定，并准备尽快出台。
二、关于统筹费的管理问题
我们认为，乡镇财政管理统筹费，不存在混淆国家资金和集体资金性质的问题，符合国务院有关文件精神，是客观形势发展的必然要求。
乡镇财政管理统筹费，首先一直是与国家资金分别不同帐户、采取不同方法核算的，因此不存在混淆两种性质资金的问题。
其次，中共中央中发（1984）1号文件《关于农村工作的通知》中指出，乡统筹费“由乡人民代表大会定项限额提出预算，报县人民政府批准，由基层统筹使用。”国务院在国发（1990）12号文件《国务院关于切实减轻农民负担的通知》中指出：“乡统筹费，由乡人民政府
编制预算方案，报乡人民代表大会审议通过，并报县级农业行政主管部门或农村工作部门备案”。“建立健全监督管理体系。各级农业行政主管部门或农村工作部门负责农民负担的监督管理工作，要会同有关部门审核有关文件，监督检查有关法律、法规和政策的执行情况，参与有关纠纷案
件的处理等”。中共中央、国务院的文件中已经明确：一是统筹费要纳入乡人民政府预算，由基层统筹使用；二是各级农业行政主管部门或农村工作部门（如农经站等）只是负责进行监督管理工作。因此，作为乡镇政府职能部门的财政所管理统筹费是符合国务院文件规定精神的。实践已经
证明，乡镇财政管理统筹费，由乡镇统筹使用，避免了多部门管钱、花钱，资金分散形不成拳头的状况，有利于加强廉政建设，强化乡镇政府宏观调控和微观搞活的能力，提高资金的使用效益，促进农村经济和各项事业的发展。
再次，乡镇财政管理统筹费是客观形势发展的必然要求。1983年以前，我国在大部分时间内国家政权机构只延伸到县，县以下基本上是政社合一或集体经济组织。自筹资金的管理，主要由集体经济组织负责。1983年中共中央、国务院中发（1983）35号文件下发后，国家
政权机构由县级下伸到乡镇一级，乡镇政府的职能理财机构——财政所也应运而生。因此，统一管理乡镇各项资金，综合平衡乡镇总财力是乡镇财政的职能所在。
我们认为，乡镇财政统管各项资金是符合目前农村政治经济形势发展变化要求的，因此，希望你厅能在认真贯彻落实国家有关法律、法规和政策的前提下，排除各种困难，把乡镇财政统管各项资金的工作做好。
1991年11月22日
1992年2月10日
南宁市人民政府关于印发《南宁市征收集体土地及房屋拆迁补偿安置办法》的通知
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市人民政府关于印发《南宁市征收集体土地及房屋拆迁补偿安置办法》的通知
南府发〔2008〕15号
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：
《南宁市征收集体土地及房屋拆迁补偿安置办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
二〇〇八年二月二十六日
南宁市征收集体土地及房屋拆迁补偿安置办法
第一章 总 则
第一条 为保障土地资源的合理利用和城乡规划的顺利实施，维护征地拆迁当事人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》和《南宁市征用集体土地条例》及有关法律法规的规定，制定本办法。
第二条 本市市区范围内因国家建设征收集体土地或者因农村建设占用集体土地，需要补偿和安置的，适用本办法。
第三条 市土地行政主管部门是本市征收集体土地及房屋拆迁的主管部门，负责全市集体土地征收及房屋拆迁的监督管理工作。
市征地拆迁机构负责全市征地拆迁管理、协调、监督、指导的具体工作。
城区人民政府及开发区管委会负责组织本辖区依法成立的征地拆迁机构及相关部门实施征地拆迁的具体工作。
市规划、建设、财政、劳动和社会保障等部门，应当依法做好与征地拆迁相关的工作。
第四条 本市集体土地按照地理位置，以行政村为单位划分为四个区片：
（一）第一区片包括快速环道内的行政村及新兴村、鸡村、北湖村、西津村、大塘村、连畴村、永宁村、皂角村、苏卢村、屯里村、屯渌村、罗赖村、和德村、心圩村、西明村、明华村、振兴村、四联村、新村（高新区）、仁义村、南乡村、东南村、平阳村、智和村、同乐村的区域范围。
（二）第二区片为第一区片以外，本市高速环道范围内的行政村及和合村、龙岗村、梁村、公曹村、永乐村、红星社区、那元社区、新兴社区、玉洞村、新村（良庆区）、石西村、兴贤村、老口村、忠良村、上灵村、下灵村、永安村、和安村、乐洲村、降桥村的区域范围。
（三）第三区片为本市高速环道外的那舅社区、五合社区、德福社区、莫村社区、蓉茉社区、金湖社区、三塘村、那况村，平垌村、平单村、定宁村、坛白村、新桥村、那备村、那德村、光明村、永红村、康宁村、祥宁村、吴圩社区、金鸡村、罗村、苏盆村、居仁村、华联村、新联村、古思村、平乐村、那平村、那马社区，梁信村、梁勇村、新生村、新新村、孟莲村、新团村、新兰村、仁福村、张村的区域范围。
（四）第四区片为第一区片、第二区片、第三区片以外的区域范围。
第五条 各城区、开发区征地拆迁机构应当在征地完成后及时将被征地农村集体经济组织的在册农业人口与现有耕地情况数进行登记，经城区人民政府、开发区管委会审核确认后，报市土地行政主管部门备案。
第六条 被征地农村集体经济组织人口全部转为非农业人口的，其剩余的集体土地依法转为国家所有,并由原农村集体经济组织使用，因建设需要使用该土地的，参照本办法的规定进行补偿安置。
第七条 农村集体经济组织应当向集体经济组织成员公布征收土地补偿费的收取、支出、用途等情况，接受监督。
第二章 征地程序及一般规定
第八条 市土地行政主管部门根据土地利用总体规划和土地利用年度计划以及城乡规划，拟定征地范围，向被征地农村集体经济组织发布征收土地预公告。
征收土地预公告内容包括征收土地的位置、范围、面积、补偿标准、安置途径等。
征收土地预公告有效期为两年。
在预公告期限内，暂停办理拟征地范围内户口迁入与分户手续；未经批准，任何单位和个人不得在拟征地范围内新建、扩建、改建建（构）筑物、其他设施或者改变土地用途；不得抢栽、抢种、抢建，违反规定的，在实施征收土地时，对抢栽、抢种、抢建部分不予补偿。
第九条 征收土地预公告发布后，由相关城区和开发区的征地拆迁机构对拟征地范围内的土地及地上附着物进行权属及地类调查、丈量清点登记, 拟定征地补偿、安置方案，与被征地农村集体经济组织等相关权利人（以下简称权利人）协商土地补偿、安置等事宜。调查结果应当经权利人确认，权利人无正当理由拒不确认的，征地拆迁机构可以采取证据保全措施。
第十条 征地依法报批前，市土地行政主管部门应当书面告知权利人，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。权利人申请听证的，应当按照《国土资源听证规定》的程序和要求组织听证。
第十一条 征地方案经依法批准后，市人民政府、市土地行政主管部门应当按规定分别发布征地方案公告和补偿安置方案公告。但征地方案公告发布前达成补偿安置协议的，征地方案和补偿安置方案可以一并公告。
第十二条 权利人对补偿安置方案有异议要求听证的，应当在公告之日起5个工作日内向市土地行政主管部门提交书面申请。符合听证条件的，市土地行政主管部门应当举行听证会。
对补偿安置方案没有异议的，市土地行政主管部门按照征地补偿安置方案及本办法的规定核算补偿费用，并按规定通过市财政支付。
第十三条 权利人对市土地行政主管部门拟定的补偿安置方案有异议或不能签订征地补偿协议的，由城区人民政府或开发区管委会协调。
经协调仍不能签订征地补偿协议的，城区人民政府或开发区管委会应当将协调情况、处理意见，附具权利人提出的书面意见或意见的书面记载材料，以及相关的证据材料，报送市土地行政主管部门。
第十四条 市土地行政主管部门按规定将补偿安置方案报市人民政府批准。补偿安置方案经市人民政府批准后20日内仍协商不成的，由市土地行政主管部门向权利人发出责令限期交出土地通知书。
第十五条 超过限期交出土地的期限，权利人拒绝交出土地或拒绝搬迁的，征地拆迁机构应当依法申请提存有关补偿费用。市人民政府可以采取相应措施，或者由市土地行政主管部门申请人民法院强制执行。
第三章 征收土地补偿安置
第十六条 征收集体土地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费及地上附着物补偿费。
宗地土地补偿费按照本办法附件《南宁市征收集体土地及房屋拆迁补偿标准》表三的标准执行。
宗地安置补助费=宗地征地单价×征地面积﹣土地补偿费。
宗地征地单价由区片征地综合价格结合被征地农村集体经济组织的人均农用地系数确定。
人均农用地系数按征地预公告发布当日被征地农村集体经济组织现有农用地面积除以该农村集体经济组织登记在册农业人口数计算。
区片征地综合价格按照土地利用总体规划、城乡规划，综合考虑被征收土地区位、类别以及农产品价格等因素，以前三年主要农产品平均产量、价格为主要依据测算。
青苗补偿费及地上附着物补偿费按实际计算。
征收未利用地和农村建设用地，不支付安置补助费。
第十七条 因征地需要安置的农业人员，必须是征收土地预公告发布当日被征地农村集体经济组织登记在册的农业人口。具体安置人数按被征收农用地面积除以征地前被征地农村集体经济组织人均农用地面积计算。计算出现小数的，按四舍五入处理。
征收土地预公告发布前，农村集体经济组织已经享受过产业用地、实物补助或自谋职业补助的，计算安置人数时应当扣减原已经安置的农业人口数。
第十八条 因征地需要安置的，除按法律规定支付安置补助费外，市人民政府可以根据实际情况采取预留产业用地、实物补助或自谋职业补助等方式之一拓宽安置途径。在符合本市土地利用总体规划、城乡规划的基础上，由征地拆迁机构、用地单位与被征地农村集体经济组织就具体的方式进行协商，并报市人民政府批准后实施：
（一）预留产业用地。按被征地农村集体经济组织在册农业人口人均不超过40平方米标准预留产业用地，产业用地须依法完成农用地转用报批和供地手续后方可交付使用。
（二）实物补助。在用地单位统一建造或提供的商用产业楼内，被安置人口享受按照人均不超过15平方米建筑面积标准的商用产业用房或人均不超过20平方米建筑面积标准的住宅用房的实物补助。
（三）自谋职业补助。确无条件安排产业预留用地或进行实物补助的，采取自谋职业补助的方式进行安置。被安置的农业人员与被征地农村集体经济组织签订自谋职业安置协议，从征收土地的补偿费中领取安置补助费，所领取的安置补助费按被征收土地的安置补助费除以需要安置的农业人口数计算。另按5万元/人的标准计算。
第十九条 农民产业用地在符合城乡规划要求的前提下，可以用于发展第二、第三产业，或者以集体建设用地使用权入股、联营等形式创办企业。但不得用于开发经营性房地产，也不得转让。
第四章 房屋拆迁补偿安置
第二十条 本办法所称被拆迁人是指被征收集体土地上房屋及其附属物的合法所有权人。
征地拆迁房屋补偿安置是征地补偿安置工作的组成部分。征地拆迁房屋的补偿安置标准，应当纳入征收土地补偿安置方案。
被拆迁人应当按要求向征地拆迁机构提供合法有效的用地、建房批准证件等证明材料，征地拆迁机构应当按规定向被拆迁人进行补偿。
第二十一条 被拆迁人已取得用地、建房批准证件，但征收土地预公告发布后，新房尚未建造完毕的，被拆迁人应当立即停止建设，具体补偿金额由拆迁当事人按政策规定协商议定。
拆除违章建筑及超过批准使用期限的临时建筑不予补偿安置。
拆除批准使用期限内的临时建筑，其补偿金额计算标准为：补偿金额＝房屋重置价格×剩余期限÷批准使用期限。
第二十二条 集体土地上合法住宅房屋拆迁，根据不同情况，实行以下三种方式之一予以补偿安置：
（一）符合本办法第二十三条规定的，实行评估价补偿安置。评估程序和实施办法参照国有土地上房屋拆迁的有关规定执行。
（二）在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，被拆迁房屋位于有条件回建安置小区单元式公寓房的区域，实行政府指导价货币补偿安置，被拆迁人可以按规定申请购买政府统建的安置小区单元式公寓房。
（三）被拆迁房屋位于第三、四区片，不具备建设安置小区的条件的，实行重置价补偿安置，并按规定安排回建宅基地。
第二十三条 被拆迁人在本集体经济组织无第二处住宅，或者虽有多处住宅，但承诺将来征地拆迁时不再选择其他补偿安置方式，且符合下列条件之一的，可以采取评估价补偿安置方式：
（一）被拆迁房屋位于本市第一区片的；
（二）被拆迁房屋位于本市第二区片，确无条件回建安置小区单元式公寓房的。
被拆迁房屋按评估价格补偿的，其占用范围内的土地（含建筑占地及附属设施配套用地）不再另行补偿。
第二十四条 采取政府指导价补偿安置的，征地拆迁机构应当根据本办法附件《南宁市征收集体土地及房屋拆迁补偿标准》结合被拆迁房屋的建筑面积、成新、楼层等因素确定货币补偿金额。
被拆迁人家庭每个安置人口可以申请购买不超过60平方米建筑面积的安置小区单元式公寓房。
安置小区单元式公寓房每平方米的售价参照拆迁当年政府公布的被拆迁房屋所在城区经济适用房指导价制定。
第二十五条 被拆迁人家庭安置人口的房屋拆迁补偿款确实不足以购买该家庭安置人口人均40平方米建筑面积的安置住房的,被拆迁人可以申请按拆迁当年政府公布的被拆迁房屋所在城区经济适用房成本价购买人均40平方米建筑面积的安置住房，但不得再申请购买余下人均20平方米建筑面积的安置公寓房。
按照拆迁当年政府公布的被拆迁房屋所在城区经济适用房指导价，被拆迁人家庭安置人口的房屋拆迁补偿款总额仍不足以购买户均60平方米安置住房的，可以申请以房屋所在城区经济适用房成本价购买户均60平方米建筑面积的安置住房一套，资金不足部分由用地单位补足，但不得再申请购买其他安置住房。
第二十六条 安置小区单元式公寓房由各城区政府组织建设和交付使用。
安置小区的建设、安置公寓房产权的流转等参照经济适用房的有关政策执行。
有关部门应当根据拟选址位置结合已审批的规划控制技术指标确定安置小区单元式公寓房和配套设施规划用地规模，并按农民回建安置用地的有关规定供地。
第二十七条 用地单位负担安置小区的通水、通电、通路和场地平整费用，按规定程序通过市财政支付并纳入项目征地成本核算。
第二十八条 实行重置价补偿安置的，对需安置人员按不超过人均22平方米的标准安排回建宅基地。
第二十九条 集体土地上非住宅房屋拆迁,原则上实行货币方式补偿。
农业生产配套用房、养殖用房按本办法附件《南宁市征收集体土地及房屋拆迁补偿标准》给予补偿。
置换产业用地的，产业用房拆迁按重置价格补偿。
第三十条 实行评估价格货币补偿安置方式的，一次性支付六个月搬迁临时过渡补助费。
实行政府指导价安置，并申请购买安置小区单元式公寓房的，在公寓房未交付前，因建设需要拆迁农民住宅的，临时过渡补助费的支付自被拆迁房屋腾空交付拆除之月起至安置公寓房交付后三个月止。拆迁当时有现房安置的，不支付临时过渡补助费。
实行重置价补偿安置方式的，支付不超过一年的搬迁临时过渡补助费
第三十一条 被拆迁人的子女就读小学、初中，因住宅房屋拆迁需要转学的，由征地拆迁机构出具有关证明，教育部门根据被拆迁人拆迁后的实际住址，按就近入学原则安排就读。征地拆迁机构按规定将实际发生的费用直接支付给接收入学的学校，学校不得拒绝接收学生入学。
第三十二条 用地单位应当负担被拆迁人的房屋搬迁补助费和临时过渡补助费；对在规定期限内提前搬迁的被拆迁人，用地单位可适当给予奖励，并按规定通过市财政支付。
第三十三条 安置人口按照被拆迁人家庭常住户口人数确定。有下列情形之一的，可以增加一个安置人口：
（一）已婚尚未有子女的；
（二）已领取独生子女证的。
第三十四条 被拆迁人家庭成员在本市市区虽无常住户口，但属下列情形之一的人员，可以计入安置人口：
（一）结婚三年以上的配偶；
（二）原户口在拆迁地，现在部队服现役的军人（不含已在外结婚定居人员）；
（三）原户口在拆迁地，正在接受高等教育和中等职业教育的在校学生；
（四）原户口在拆迁地，现在监狱服刑、劳动教养的人员；
（五）法律、法规规定的其他人员。
第三十五条 非农业人员与其家庭成员共有合法房屋产权，属被拆迁地的常住人口，且其本人及现婚配偶从未享受过房改房、集资建房或购买经济适用房等属国家福利性质的住房，经政府组织调查、公示和确认程序后，可以按本办法的相关规定予以补偿安置。
第五章 附 则
第三十六条 本办法所规定的各种征收集体土地及房屋拆迁补偿费用的具体标准，按本办法附件《南宁市征收集体土地及房屋拆迁补偿标准》执行。
市人民政府可以根据社会经济及城市建设发展情况适时调整《南宁市征收集体土地及房屋拆迁补偿标准》，并向社会公布。
征收集体土地房屋拆迁的土地补偿费、安置补助费及青苗、地上附着物补偿费以及市人民政府根据实际情况拓宽安置途径所需的费用按规定程序通过市财政支付。
被征地农民的社会保障依照《南宁市人民政府办公厅关于印发〈南宁市被征地农民培训就业和社会保障试行办法〉的通知》(南府办〔2007〕269号)执行。
第三十七条 征收集体农、林、牧、渔场等集体土地的，根据被征收土地测量结果结合被征收土地相邻行政村所在区片确定的征地区片综合价格执行。
建设项目依法使用国有农、林、牧、渔场等国有农用土地的，土地补偿费、安置补助费根据被征（拨）用土地测量结果结合被征用土地相邻行政村所在区片确定的土地补偿费、安置补助费的百分之七十补偿。
拆迁国有农、林、牧、渔场等国有土地上的房屋按照城市房屋拆迁的有关规定执行。
第三十八条 本办法自公布之日起实施，2005年12月29日公布的《南宁市人民政府关于印发＜南宁市征收集体土地及房屋拆迁补偿安置办法＞的通知》（南府发〔2005〕141号）同时废止。
附件：南宁市征收集体土地及房屋拆迁补偿标准
http://www.nanning.gov.cn/n16/n1277/n1427/n1487/n4442294/n6078749.files/n6076050.doc
深圳经济特区企业集团暂行规定
广东省深圳市人民政府
深圳经济特区企业集团暂行规定
1993年10月9日深圳市人民政府令第15号发布
第一章 总则
第一条 为规范企业集团的组织与行为，调整企业集团内部各企业之间的法律关系，
促进企业集团的健康发展，根据国家有关规定和深圳经济特区（以下简称特区）实际情况，
制定本规定。
第二条 企业集团是由核心企业及其子公司、参股企业和协作企业等企业法人组成的
具有多层次组织结构的经济组织。
企业集团内部各企业之间以产权关系或合同方式相维系。
事业单位可作为企业集团成员单位。
第三条 企业集团中的核心企业，即控股公司，是指依法登记注册，领取企业法人营
业执照进行经营，并拥有全资的或控股的子公司及其他参股企业的独立法人。
企业集团中的子公司是指核心企业拥有全资或拥有控股权的独立法人。
企业集团中的参股企业是指核心企业或其子公司拥有股权但不拥有控股权的独立法
人。
企业集团中的协作企业是指以合同方式与核心企业、子公司协作经营，但不具有产权
关系的独立法人。
第四条 组建企业集团应坚持以下原则：
（一）自愿互利；
（二）鼓励竞争，防止垄断；
（三）优化组合，结构合理；
（四）有利于提高管理效率和规模经济效益；
（五）有利于开发新产品和开拓市场。
第五条 深圳市人民政府（以下简称市政府）通过宏观调控加强对企业集团的管理。
第六条 在特区登记注册的企业集团适用本规定。
第二章 企业集团的组建
第七条 组建企业集团，应具备下列条件：
（一）企业集团经营的主要业务符合国家与深圳市产业政策；
（二）企业集团的组成成员在十个以上，并都具备独立的法人资格；企业集团的核心
企业有五个以上子公司；
（三）企业集团的核心企业的注册资本最低限额为人民币五千万元，其中固定资产不
少于人民币三千五百万元；
（四）企业集团合并报表中净资产最低限额为人民币二亿五千万元；
（五）企业集团的资产总额最低限额为人民币五亿元；
（六）企业集团的年营业额或销售额最低限额，工交企业集团为人民币三亿元，商贸
企业集团为人民币八亿元。
第八条 组建企业集团应由核心企业、子公司、参股企业共同组成筹备委员会。
筹备委员会负责申报组建企业集团的各项工作。
第九条 市属国有企业作为核心企业组建企业集团的，由市国有资产管理部门批准。
非市属国有企业作为核心企业组建企业集团的，由该核心企业经营的主要产业的市产
业主管部门批准。
法律、法规对特殊产业的企业组建企业集团的审批程序或审批机关有特别规定的，从
其规定。
第十条 申报组建企业集团应向批准部门报送下列文件：
（一）申报组建企业集团的报告；
（二）核心企业股东会或股东大会关于组建企业集团的特别决议；
（三）核心企业及其子公司、参股企业的名称，企业法人营业执照复印件，股东名册，
经营范围；核心企业在其子公司、参股企业中的持股比例；
（四）核心企业及其子公司、参股企业的验资报告；
（五）会计师事务所出具的企业集团合并财务报表，包括合并资产负债表、合并损益
表、合并财务状况变动表；
（六）企业集团章程。
第十一条 企业集团章程由筹备委员会起草，并经该企业集团的全体组成成员一致同
意通过。
企业集团章程应载明下列事项：
（一）企业集团名称，核心企业及其子公司、参股企业的名称和住所；
（二）企业集团的组建宗旨、经营范围；
（三）核心企业注册资本总额；各子公司、参股企业的注册资本及核心企业在子公司、
参股企业所拥有的股权；
（四）核心企业在企业集团中的职能，核心企业发挥各项职能的动作程序、规划；
（五）企业集团的协商机构与职权；
（六）企业集团的财务与会计制度；
（七）企业集团的终止和清算；
（八）参加、退出企业集团的条件和程序；
（九）企业集团章程的修订程序；
（十）企业集团章程的订立日期及企业集团各组成成员的法定代表人签字；
（十一）其他应载明的事项。
企业集团章程内容不得与法律、法规及本规定相抵触。
第十二条 企业集团的登记注册由筹备委员会向深圳市工商行政管理局（以下简称登
记主管机关）申请，并报送下列文件：
（一）核心企业及其子公司、参股企业法定代表人签署的登记注册书；
（二）批准部门批准组建企业集团的文件；
（三）企业集团章程；
（四）核心企业及其子公司、参股企业的营业执照复印件或法人资格证明；
（五）核心企业及其子公司、参股企业的验资证明；
（六）企业集团合并财务报表；
（七）登记主管机关依法要求提交的其他文件、证件。
第十三条 经登记主管机关核准登记，发给《企业集团登记证》，企业集团即告成立。
企业集团成立之日，筹备委员会自行解散。
第十四条 企业集团名称应符合《企业名称登记管理规定》的要求，并标明“企业集
团”或“集团”字样。从事多元化、综合性经营的企业集团，其名称中表示行业的内容可
以省略。
登记主管机关依法发布企业集团成立公告，公告中应载明企业集团及其全体组成成员
的名称。
第十五条 企业集团成立后，需要变更企业集团章程的，其变更内容和程序必须合法，
并应在变更之日起三十日内向登记主管机关备案。
企业集团的成员发生变更的，应于变更之日起三十日内向登记主管机关备案并予公
告。
第三章 核心企业与其他企业的关系
第十六条 核心企业应制定本企业集团的发展战略、投资计划、年度生产经营计划、
年度财务预算、决算方案及盈余分配方案，并对其子公司、参股企业有关人事、经营、财
务和投资的重大决策提出意见。
第十七条 核心企业应成为企业集团投资中心、财务结算中心、资产经营中心、内部
监控调节中心和服务中心。
第十八条 核心企业经其子公司股东大会或全体股东特别决议通过，可与子公司签订
支配性合同，直接行使原应由子公司行使的部分权力。
支配性合同中应有保障子公司中其他股东利益的条款。
支配性合同须采用书面形式。
核心企业与其子公司签订支配性合同的，应对子公司的债务承担连带责任。
第十九条 核心企业及其子公司承包、租赁的其他公司，在承包、租赁期间视为企业
集团中的子公司。
核心企业可设立非法人的分公司。
第二十条 核心企业作为其子公司、参股企业的股东，应通过子公司、参股企业的股
东会、董事会，对子公司、参股企业的经营决策行使股东权利。
核心企业对其分公司及无法人地位的下属工厂行使经营决策权。
第二十一条 核心企业编制企业集团的资本预算，规划固定资产投资支出，对项目进
行分析并决定其是否应包括到资本预算中。
第二十二条 核心企业以剩余收益的大小考核其子公司、参股企业的经营业绩。
第二十三条 核心企业设立企业集团的财务结算中心，承担企业集团的资金计划、资
金筹措、资金调剂和资金管理职能。
第二十四条 企业集团的财务结算中心接受中国人民银行深圳经济特区分行的监督。
第二十五条 依法设立财务公司的企业集团，应发挥财务公司在企业集团中资金的支
持、管理、服务作用，增加对银行的融资，实施金融、产业一体化。
第二十六条 核心企业行使企业集团资产经营中心的职能，负责调整企业集团的投资
结构，重组、优化企业集团的资产存量结构，提高资产收益。
核心企业根据下列原则进行资产经营：
（一）对于资本收益率或资产收益率高于基准收益率，发展前景好的子公司，依照法
定程序采取增资、扩股等办法，扩大规模；
（二）对于资本收益率或资产收益率低于基准收益率，无发展前景的子公司，出售部
分或全部股权；或经子公司股东会或股东大会同意，与别的公司合并或终止该子公司；
（三）对于长期亏损，不能清偿到期债务的子公司，依法申请宣告破产；
（四）对于参股企业，根据资本收益状况，增购或出售核心企业持有的股权。
第二十七条 核心企业以资产利润率和资本利润率为中心，建立企业集团内部的监控
调节系统。
核心企业对其分公司、子公司，就影响资产利润率和资本利润率变动的各项因素，进
行系统分析与监控，建立企业效益评价的指标体系，保证资产的安全与增值。
第二十八条 核心企业应按企业集团章程规定为企业集团成员提供资金、技术、人才、
管理、信息及市场采购与销售等方面的服务。
第二十九条 企业集团成员相互之间的交易应遵守公平等价原则。核心企业不得采用
显失公平的价格、债权债务往来等方式转移子公司利润、财产，使子公司发生亏损，损害
子公司其他股东和债权人的利益。
第三十条 核心企业的控股股东在处理与其他企业的经济往来时，不得侵犯核心企业
其他股东和债权人的利益。
第三十一条 核心企业与子公司、参股企业之间的利润分配，应当按照各自持有的股
份比例或出资份额进行；公司章程对利润分配办法有特殊规定的，也可按公司章程规定办
理。具体规定如下：
（一）全资子公司的利润由核心企业享有或由核心企业决定其分配办法；
（二）核心企业拥有控股权的子公司及参股企业的可供股东分配的利润，按照各股东
持有的股份比例或出资份额分配。
第三十二条 子公司经核心企业同意，可以退出企业集团，除核心企业转让其在子公
司的产权者外，原产权关系不变。
参股企业根据协议规定，可以退出企业集团，除核心企业转让其在该企业的股权者外，
核心企业与该企业的原股权关系不变。
政府依法决定改变属于国有企业的子公司与核心企业的产权关系，应按政府决定执
行。
第四章 财务与会计
第三十三条 核心企业应编制企业集团的合并财务报表，合并财务报表以企业集团为
会计主体，综合反映企业集团财务状况和经营成果。
第三十四条 编制合并财务报表应遵循下列原则：
（一）应提供企业集团财务状况和经营成果的真实报告；
（二）应以核心企业及其子公司的财务报表为基础编制；
（三）应明确显示必要的财务情报。
第三十五条 企业集团中的下列子公司不属于编制合并财务报表范围；
（一）正在清算，被认为是非持续经营的；
（二）核心企业只是临时拥有其过半数表决权的；
（三）如纳入合并财务报表，有可能引起利害关系者产生错误判断的。
第三十六条 核心企业应编制企业集团合并资产负债表，编制合并资产负债表应遵循
下列原则：
（一）以核心企业及其子公司各自的资产负债表中资产、负债的数额为基础，抵消、
合并核心企业、子公司相互之间投资科目与资本科目和债权债务进行编制；
（二）子公司资本科目中不属于核心企业所持有的股份，应作为子公司其他股东的权
益；
（三）对不属于编制合并财务报表范围的子公司和参股企业的投资科目，在资产负债
表中按核心企业所持份额计算的数额计列。
第三十七条 核心企业应编制企业集团的合并损益表。合并损益表以核心企业及其子
公司各自的损益表的收入、费用等数额为基础，抵消、合并核心企业、子公司相互之间的
交易额和未实现损益，表示本期净利润。
第三十八条 合并资产负债表的留存收益应编制表明其增减变化情况的留存收益表。
留存收益增减变化以核心企业及其子公司的损益表和有关利润分配为基础，抵消、合并核
心企业、子公司相互之间的利润分配计列。
第三十九条 合并财务状况变动表以企业集团的合并资产负债表和合并损益表为基础
编制。
第四十条 合并财务报表、合并资产负债表、合并损益表的范围包括核心企业及其拥
有５０％以上股权的子公司。
第五章 终止与清算
第四十一条 企业集团因下列情形之一而终止：
（一）企业集团章程规定的终止事由出现；
（二）核心企业章程规定的营业期限届满；
（三）核心企业股东大会决定终止核心企业；
（四）核心企业已不符合本规定第七条规定的条件；
（五）依法被撤销；
（六）核心企业依法被宣告破产。
第四十二条 核心企业终止后，应按有关规定成立清算组进行清算。清算范围包括核
心企业的资产及其在子公司、参股企业中的资产。
第四十三条 在对企业集团中的子公司进行清算时，核心企业对该子公司已认缴但未
缴足的资本应予补足。核心企业对订有支配性合同的子公司及承担担保责任的子公司的债
务应承担连带责任。
第六章 附则
第四十四条 核心企业、子公司及其股东、董事、经理和其他有关人员，违反《深圳
经济特区股份有限公司条例》和《深圳经济特区有限责任公司条例》的有关规定的，依法
予以处罚。
第四十五条 本规定施行前组建的标有“企业集团”、“集团”字样的经济组织，应
在本规定施行后一年内，根据本规定修订其章程，完善其组织、管理等条件，并向登记主
管机关申请重新登记。
不符合本规定的，不得按企业集团登记。
第四十六条 本规定自发布之日起施行。
