国家税务总局关于核定中国农房公司１９９７年度总机构管理费税前扣除标准的通知

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共青团中央办公厅


共青团中央办公厅关于转发《全国乡镇企业团的工作会议纪要》的通知
(一九八六年一月二十五日)



共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警部队政治部，国家机关团委，中直机关团委，全国铁道团委，全国民航团委，团中央各部、各直属单位：

　　根据团中央书记处的意见，现将《全国乡镇企业团的工作会议纪要》发给你们，请结合本地乡镇企业团的工作实际贯彻落实。

　

全国乡镇企业团的工作会议纪要
　　团中央于一九八五年十二月二十一日至二十三日，在湖北省武汉市召开了全国乡镇企业团的工作会议。会议以“在新的领域开拓，为振兴乡镇企业建功”为主题，交流了近年来乡镇企业团的工作经验，研究了在农村经济体制改革的新形势下，乡镇企业团的工作的指导思想和基本任务。团中央书记张宝顺同志代表团中央书记处作了总结讲话，农牧渔业部乡镇企业局的同志到会介绍了全国乡镇企业的发展情况。

　　会议认为加强乡镇企业团的工作是一项具有深远意义的紧迫任务。随着农村改革的不断深入，乡镇企业得到了迅速发展，农村经济空前活跃，农村劳动力的布局发生了很大变化，全国乡村已有三分之一左右的劳动力从土地上脱离出来，转移到乡镇企业等经济部门。农村劳动力的转移，首先是青年的转移。目前，青年在乡镇企业职工中所占比例已达到百分之七十左右。组织和带领乡镇企业中的广大青年在农村经济建设中发挥作用，是共青团义不容辞的责任。

　　近年来，一些农村团组织主动适应农村经济改革，大胆进行乡镇企业团的工作尝试，取得了一些经验，归纳起来主要有如下三个方面：一是采取多种形式设置团组织。比如在乡镇“农工商联合公司”或“工业公司”内设团总支，按行业领导各归口企业团支部；在村办企业、联合企业和个体工业中建立与原来村平级的团支部或团小组；在团员多的厂建团总支；在企业中灵活划分团小组等。二是根据本企业生产、经营及管理的实际需要确定活动内容。比如进行新产品攻关、岗位练兵；参与质量和安全管理；美化厂容；扶贫助耕等。三是注重挑选那些年纪轻、文化高的优秀团员担任团干部，并以兼职为主。这些经验说明，共青团在乡镇企业中是可以有所作为的。

　　会议认为，与乡镇企业蓬勃发展的现状和趋势相比较，乡镇企业团的工作还显得相当薄弱，作为一个新的工作领域，它还没有建立起健全的团的组织系统和工作系统，有青年无团员、有团员无组织、有组织无活动、缺乏战斗力的现象比较普遍。这就需要农村各级团组织抓住时机，适应新情况，研究新问题，力争团的工作与乡镇企业同步发展，使乡镇企业团组织成为整个农村团组织中最活跃、最有生机的部分。

　　会议讨论了探索、开拓乡镇企业团的工作新路子的问题，明确提出乡镇企业团组织的基本任务是：在提高企业的经济效益和青工素质两个方面发挥作用，促进农村经济的振兴，在实践中培养“四有”新型农民，为建设富裕文明的社会主义新农村建功立业。

　　会议认为，为实现上述任务，目前要认真落实团中央书记处提出的四项工作。

　　一、在农村产业结构调整中建立和调整团的组织，使乡镇企业团组织进一步健全、完善和充满活力。为适应农村产业结构调整和农村经济发展的新变化，要对农村基层团组织进行合理的调整。抓农村团的基层组织建设，一个重要方面是抓好乡镇企业团的组织建设。乡镇企业团的组织设置，其基本要求是要与乡镇企业的生产经营方式相适应，从青年的分布状况出发，本着哪里有团员青年，哪里就有团组织的原则，小型、多样、分层次地建立团组织。不论乡(镇)村办的企业，还是联户、家庭办的企业，凡有三名以上团员的都应建立团组织。一些规模较大、团员青年较多的企业，还可以设团总支或团委。首先要把乡村两级企业这个大头抓起来，并逐步抓好合作企业、联营企业和个体工业，逐渐形成“五个轮子一齐转”的生动局面。乡镇企业的团干部要选拔那些年纪轻、文化高、有技术、懂业务的优秀团员担任，并定期组织他们参加团的业务学习，帮助他们提高业务水平和工作能力。乡镇企业团的干部可专可兼，专兼结合，逐步建立一支以兼职为主的新型的乡镇企业团干部队伍。团组织建立起来后，要建立健全组织生活制度和经常的工作制度，并及时做好乡镇企业团员的发展工作，努力改变农村团员占青年比例偏低的状况。

　　二、为青年成才服务，致力于提高乡镇企业青年的素质。乡镇企业青年的素质如何，直接关系到企业的前途和命运。乡镇企业团组织的一项重要任务，就是要把培养“四有”新人作为自己的目标，在提高乡镇企业青年的思想政治素质和文化技术素质方面，多想点子，多办实事。这部分青年的素质提高了，就可以带动其他务农青年。乡镇企业团组织，要自觉地配合党政部门，充分利用一切有利条件开发青年智力，在实践中不断提高青年工人的劳动技能、管理能力和文化知识水平。乡镇企业团组织要充分发挥自己的优势和作用，加强青工的思想政治工作，开展理想和纪律教育，注意培养他们的主人翁精神，带领他们学习和发扬我国工人阶级的光荣传统和崇高品德，引导青工把个人理想和企业的振兴结合起来，在本职岗位上为国家富强、人民富裕建功立业。

　　三、适应企业发展的需要，围绕经济建设开展团的独立活动。团组织要为乡镇企业的发展当好参谋，通过有影响、出效益的生产和科技活动，把青年吸引和组织到振兴乡镇企业的实践中来，使他们成为发展乡村经济的中坚力量。乡镇企业团的工作，既要借鉴现有青工工作的经验，又要提倡从本地区、本企业的实际出发，照顾乡镇企业青年的特点，精心设计确有效果的各种主题活动，提出明确的目标和口号，逐步形成乡镇企业团的工作的特色，使乡镇企业团的工作有声有色、扎扎实实地开展起来。团的独立活动，绝不能理解为只是组织团员青年在业余时间开展突击活动和公益活动。根据乡镇企业生产经营的特点，团组织的主要精力，应引导青年立足本职岗位、争创一流成绩在八小时内多作贡献。

　　四、抓住农村青年人才的骨干，把青年厂长(经理)的培养和扶持纳入团的工作内容。据调查，在全国六百多万个乡镇企业中，由三十五岁以下的青年担任正副厂长(经理)的约占百分之四十。但目前不少青年厂长(经理)的文化水平和生产经营管理能力还适应不了乡镇企业发展的实际需要。人才缺乏，经营管理水平落后，是乡镇企业发展中存在的突出问题。努力解决这些问题，是发展乡镇企业之需，党政部门之急。团组织应当在培养乡镇企业青年人才方面作出自己的贡献，在全面提高青工素质的同时，把青年厂长(经理)的培养和扶持工作摆上日程。各地要认真搞好调整摸底，掌握乡镇企业青年厂长(经理)以及其他青年人才的基本情况，建立青年人才档案，保持和他们的经常性联系，热情为他们提供信息，疏通渠道，解决一些实际问题，并主动和有关部门密切协作，通过多层次、多形式举办青年厂长(经理)经营管理培训班和各种知识讲座，为他们长知识、学管理创造条件；要引导他们搞好技术引进、设备改造工作，积极参加“星火计划”的落实，提高企业的生产技术水平和竞争能力。一九八六年，有条件的省、区、市可以参照团湖北省委的经验，组织开展争当优秀乡镇企业青年厂长(经理)竞赛活动，以此带动和促进更多的农村青年人才的成长和开发，激发和唤起更多的青年投身到农村经济建设这一伟大事业之中。

　　会议认为，乡镇企业团的工作有着远大前途和希望。只要各级农村团组织大胆开拓，努力实践，就一定能开创乡镇企业团的工作新局面，为推动农村经济体制改革、培养“四有”新人做出新的贡献。



　


中国农业发展银行


关于加强内控机制建设的实施意见
中国农业发展银行



为认真贯彻全国金融工作会议精神，进一步健全和完善农业发展银行内控机制，有效防范金融风险，确保农业发展银行健康稳定地发展，实现既定的工作目标，现就内控机制建设提出如下意见：
一、内控机制建设的指导思想和目标
今后一个时期农业发展银行内控机制建设的指导思想是：按照全国金融工作会议精神和人民银行《加强金融机构内部控制的指导原则》要求，借鉴国内、外金融机构内部控制的成功经验，根据我国农业政策性金融的性质和特点，从强化内部管理入手，尽快健全和完善内控机制，有效防
范和化解金融风险，防止收购资金被挤占挪用，提高各级行经营管理水平，确保农发行改革与发展的顺利进行，促进粮棉油收购资金贷款封闭运行和其他贷款的良性循环。
当前农业发展银行内控机制建设的目标是：力争用一年时间，在全行建立健全规章制度，初步形成农业发展银行内部经营管理比较严密的自我约束机制、切实有效的相互制约机制、坚强有力的监督防范机制。初步达到各类决策权力、各项业务过程、各个操作环节和各个员工的工作行为
都处于缜密的内部制约与监控之下，从而将各种金融风险控制到最低限度，切实防止违规经营和经济案件的发生，实现粮棉油收购资金贷款封闭运行和其他贷款的良性循环。
二、完善组织结构控制，建立科学、民主的决策体系
健全、合理的组织结构是搞好内部控制的重要保证。要完善组织结构控制：一是机构数量和人员编制要适度。要按照精干、高效和适应业务开展的原则控制分支机构的数量和职工人数。二是要实行部门制约。要按照决策系统、执行系统、监督系统相互协调和平衡制约的原则，科学地设
置各级行的内部职能机构，特别是业务部门、管理部门和监督监控部门。三是要实行岗位制约。要按照业务控制系统的岗位设置和相互制约要求，合理地设置各职能部门内部的工作岗位，不允许任何人独立地完成一个业务活动的全过程而不受到监控和制约。对重要业务岗位，必须实行定期
岗位轮换和强制休假制度。四是要实行权限制约。对各级机构、各职能部门、各操作岗位，都要明确权责，建立完善的岗位责任制和制约措施。五是要实行程序制约。对各项业务活动，都要明确操作规则、程序和各项具体要求，各职能部门、岗位和人员都必须照章操作，不允许逆程序或省
略程序运作。
要建立起与农业政策性金融业务相适应的农发行决策体系。各级行都要建立健全资金管理委员会、财务管理委员会、资产负债管理委员会，明确各自的职责权限。全行的信贷计划、财务计划、大额的贷款投放和财务开支等重大业务活动都要由相应的业务管理委员会决策。要制定决策程
序，健全议事规则，保证决策的民主性、科学性。决策要由全体委员共同决定，对有分歧的事项，要在充分讨论的基础上，采取表决的方式决定。对决策中的讨论和表决，要保留可核实的记录，绝不允许少数人独断专行，超越或违反决策程序。
三、采取切实措施，抓紧建章立制工作
各项规章制度是内部控制的基础。各级行要抓紧对本行的各项内部管理制度和业务规章进行认真检查、清理，在此基础上，本着该建立的建立、该补充的补充、该废止的废止的原则，进一步健全和完善内部控制制度。这项工作必须在1998年内完成，形成一整套适合农发行特点的、统一
规范的规章制度。要维护制度的严肃性，制度一旦制定就要坚决执行，不能以任何理由拒不执行或另搞一套，如执行中确实有困难，可以向上级行或有关部门反映，但不能随意更改制度。农发行内部控制制度的综合管理，由稽核部门负责，各职能部门的内部控制制度要抄送稽核部门备案。
稽核部门通过对执行规章制度情况的稽核，有权建议对制度进行补充和修改。
四、强化法人授权管理
农发行内部法人授权管理，是总行一级法人对全行实施系统管理和控制的基本前提。各级行特别是各级行领导干部，必须牢固树立一级法人观点，自觉维护农发行整体利益和形象，严格在授权范围内依法合规地进行经营活动，并承担相应的责任。要建立完整的法人授权制度，授权要有
透明度，授权内容要进一步细化和量化，各个授权环节都要制定制约措施，严格控制各级人员按所授权限办事。要加强对授权工作的检查和监督，上级行要把对下属机构行使授权的情况作为稽核内容，并根据稽核结果随时调整所授权限。不论哪个环节发生越权行为，都要严厉追究被授权者
的责任。
五、加强业务部门自我约束控制
加强资金计划控制。一是信贷计划的编制、分配要严格按规定的程序进行，即由计划部门分夏、秋两季测算农副产品收购资金需求量，按照“收多少粮给多少贷款、销多少粮收回多少贷款”的原则，提出收购贷款计划及分配方案，征求信贷部门的意见后报主管行长或行务会议讨论通过
后下达。二是严格按规定的程序对资金进行统一管理、统一调度。
强化信贷资金管理控制。一是严格执行总行有关收购资金管理的有关规定。按照有关贷款管理办法并参照《贷款通则》办理贷款业务。坚持专款专用，收多少粮棉油贷多少款、销多少粮棉油收回多少贷款的原则。二是实行集体审批制度。要按照职能专一、权责明确、互相制约的原则，
实行调查、审查、审批岗位分离，管理与操作人员职责分开。各级行的分管信贷员为调查岗，信贷部门为审查岗，资金管理委员会为审批岗，同一人不得同时兼任调查和审查两个岗位。要明确贷款审批委员会的授权授信范围，每个参与讨论决策人员的意见都要如实记录，并经本人核实签字
后存档，防止责任不清或个人独断专行。三是严格执行贷款责任人制度。贷款的调查人为第一责任人，贷款的审查人为第二责任人，各级行的贷款审批委员会为第三责任人。各岗位应按岗位职责要求，承担相应责任。四是加强信贷资产保全监督。要按照贷款的五级分类法，及时进行清理和
分类，建立不良贷款定期检查目标责任制，并按照损失类贷款核销程序及时核销。五是建立预警系统和监测考核体系，并建立不良信贷资产定期检查制度和清收责任制。
进一步加强会计内部控制。一是实行会计工作统一领导，各级行有会计核算的单位和部门，必须接受同级和上级会计部门的业务管理、指导、检查和监督。二是实行账簿控制，所有的经济业务活动一律按制度规定造册建账，准确使用会计科目，严格按“双线核算”的要求进行账务处理
，并按规定做好内外对账工作。三是严格执行会计操作规程。会计凭证必须按规定编制和传递，各项业务的账务处理必须遵守相应的会计核算手续，严格按电子化资金清算系统管理制度来办理票据交换和清算业务。四是严格内控和岗位责任制。按照授权分责原则，对会计处理进行分级授权
，禁止越权处理会计业务。切实落实印、押(机)、证、账分管制度和出纳工作的“四双”制度，对错账冲正、大额支付等重要会计事项以及在工作时间外进行的账务处理，必须经会计主管批准。五是严格柜面计算机系统控制。柜面计算机软件必须经会计部门测试认可后方能使用。实行系统
负责人、系统管理(维护)人员和临柜操作人员(记账、复核、特权)岗位分离，并严格按照规定权限进行操作，个人密码要定期不定期更换，防止失密。六是严格财务管理。财务收支要坚持开支“一支笔”审批制度，坚持财务重大事项集体审批制度。对重大财务开支坚持按制度办理申报和审
批制度。
业务部门要加强自律检查。各级行的业务部门要设置监督检查岗，配备监督检查员。凡业务操作层出现违规经营、弄虚作假、大案要案，在追究当事人责任的同时，要视情节追究业务部门的连带责任。业务部门要进一步加强监督检查工作：首先，监督检查工作要有量的要求。地市级分
行对支行业务部门执行规章制度和操作程序的情况，每半年至少要检查一次；省级分行对地市级分行业务部门每年至少要检查一次；总行对省级分行每年要组织抽查。其次，监督检查工作要实行责任制，检查要有书面记录，并建立检查档案。因没有按规定要求进行检查或检查走过场而发生
违规问题的，要视情节追究有关领导和检查人员的责任。
六、建立健全部门间的制约机制
一是要逐步改变业务职能部门既经办又管理的机构设置格局，把前台和后台分开，形成相互合作、相互制约的关系。二是每项业务应有两人以上签字，重大业务由两个以上部门经办。资金的调度必须依据信贷净投放和财务收支情况，由计划部门填写调拨单，经批准后由财会部门办理汇
款手续；贷款的发放必须由信贷部门评估审核、计划部门安排资金规模，由财务会计部门办理核算手续和柜面监督工作，并由信贷部门负责监督、审核企业的资金使用情况。未按规定和程序的资金调度、贷款发放、财务开支，会计部门不得办理手续；计划外的信贷投放和财务支出，计划部
门不得调拨资金。三是对信贷资产实行双线监控的管理方式，由信贷部门按照贷款性质和占用形态通过信贷登记簿分类反映，由会计部门通过账户分类核算，进行双线监控。四是所有业务和财务收支必须入账管理，由财务会计部门统一核算，实施监督。
七、加强稽核工作
一是要改革现行稽核体制，建立由总行垂直领导和相对独立的内部稽核体系，增强稽核部门的独立性和权威性，保证其独立行使稽核监督权，不受任何部门和个人的干涉。二是要制定《内部控制检查与评价方案》，对业务部门自我约束和部门间相互制约情况进行监督检查。要监督业务
部门将控制措施落实到各个环节和岗位，监督其履行自律检查职责情况，监督各业务部门之间相互制约制度的落实情况。稽核部门有权对各部门的内控制度提出质疑和补充修改建议。三是要突出对重点单位、重要业务及重要环节的稽核。对稽核中发现的失控点，要组织专项稽核，跟踪追索
，消除隐患。要逐步开展电脑稽核，及时发现和有效控制计算机业务处理系统中潜在的风险。四是要建立责任稽核制度。对分支机构负责人、业务主管和重要岗位工作人员要开展换届、离任责任稽核，稽核结论要进入人事档案，并作为干部任免或调配的重要依据。五是要坚持重大情况报告
制度。要认真执行总行制定下发的《稽核工作报告暂行规定》，今后，各级行稽核部门凡查出违法违规经营行为等重大情况要逐级上报总行，对虚报、假报、隐瞒不报甚至打击报复上报人的，一经发现，要迅速严肃处理。六是要建立稽核工作奖励和责任事故处罚制度。对严格履行岗位职责
，工作中取得优异成绩或挽回经济损失的稽核人员要表彰奖励；对不认真履行职责，该查的未查、能发现的未发现、可查清的未查清，使问题未得到及时纠正，造成严重后果的，要追究稽核人员的责任。
八、加强纪检监察工作
一是要认真贯彻落实党中央、中央纪委关于廉洁自律、反腐倡廉、奢侈浪费的各项规定，推动党风廉政建设。加强对同级党组和各级领导干部的监督，检查中央各项廉政规定的执行情况，促进领导干部的廉洁自律；坚持民主生活会制度，不断提高民主生活会质量，增强各级领导班子的
凝聚力和战斗力。二是要加强案件防范和查处工作。实行案件防范行长负责制，落实防范措施，强化制约机制，努力降低大案要案发案率；认真开展监督检查，加大执法监察力度，堵塞漏洞，消除隐患；执行案件报告制度，加大案件查处力度，对有案不报、报而不查、查而不处的，要按照
有关规定追究有关人员责任。三是要加强对职工的思想政治和法制教育，深入开展精神文明建设和“四讲一服务”活动，增强工作人员的风险意识、法制意识、纪律意识和责任意识，防止和纠正利用政策性信贷关系搞吃、拿、卡、要、报、借等以贷谋私的行业不正之风。对利用购物、基建
、人事管理等各种行业之便循私舞弊的行为，要坚决给予查处。四是要加大执纪执法力度，完善、落实岗位责任和工作奖惩制度。发生案件，不仅要追究当事人的责任，还要追究有关领导的失察责任和相关人员的失职责任。
九、加强安全保卫工作
各级行要认真落实安全保卫工作责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，层层落实责任，把安全防范责任目标分解到各单位、各部门和各岗位，使安全目标管理贯穿于业务经营的各个环节。要贯彻落实“预防为主、综合治理、群防群治、齐抓共管、确保安全”的方针，以预防诈骗、
抢劫案件为重点，强化安全设施建设，完善各项规章制度，定期进行安全检查，堵塞漏洞，消除隐患。要加强对营业、守库、押运等主要环节的安全防范，严格枪支弹药管理，防范和避免突发事件，确保农发行资产和人员安全。
十、提高对内控机制建设的认识，加强对员工执行规章制度的思想教育
对内控制度建设，各级行领导都要引起高度重视，要转变观念，摒弃那种认为内控太严，自己的权力就会受到削弱的错误思想认识。真正形成在党组的领导下，各部门通力协作、齐抓共管的局面。要大力加强对全体员工执行规章制度的思想教育，不断向全体员工灌输内部控制的思想，
让员工知道按制度、章程办事是在金融部门工作的最基本条件。要经常组织员工学习法律和银行各项规章制度，使其知法、懂法，不断增强严格遵纪守法、认真执行规章制度的自觉性，为全行搞好内部控制机制建设创造良好的环境。



1998年6月18日