北京市城市地下管线管理办法

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刑事诉讼参与人权利保障浅析

刘亚利


　　刑事诉讼参与人，是指除执行职务的司法工作人员以外的依法参与诉讼，享有一定权利和承担一定义务的人。人民法院刑事审判过程中，刑事诉讼参与人的权利保障程度关系到人民法院司法审判的公平正义、司法权威的彰显、以及公信力的提升，意义重大。
　　《刑诉法》第九十三条规定：“侦查人员在讯问犯罪嫌疑人的时候，应当首先讯问犯罪嫌疑人是否有犯罪行为，让他陈述有罪的情节或者无罪的辩解，然后向他提出问题。犯罪嫌疑人对侦查人员的提问，应当如实回答”；《刑诉法》第一百五十五条第三款规定：“审判人员可以讯问被告人”。 根据上述法律规定，法官在庭审中应有与侦查人员同样的权力，即对被告人有讯问的权力。但审判人员若站在控方立场上，讯问被告人过多或直接要求被告人直接供述其犯罪经过的话，则存在以下弊端：一是已把被告人当犯罪人看，先入为主，有罪推定。二是作为刑事被告人被控犯罪，应是控方的责任，法官直接让被告人当庭供述犯罪经过，有使被告人自证其罪之嫌。三是法官的庭审地位是居中裁判，控辩式庭审活动就是要使控辩双方‘打架’，庭审法官耐心听诉，努力保持控辩双方平衡，不宜以控方身份要求被告人供述犯罪。这样做，可能使法官有既是裁判员又是运动员之虞。当然，有利于被告人的事实及确实需要查明的案件事实完全可以讯问被告人，这里讲的是要确立自己的中立地位。即使需讯问也应参照侦查人员的讯问方式。庭审实践中，还有的法官直接站在控方一边，如说，“不如实供述犯罪，认罪态度不好，从严处罚”等，给被告人直接施压，尤其对没有辩护人的被告人在心理上会造成较大的压力，心想法官都说我有罪了，如不配合就可能被重判。这种做法，究其根源在于上世纪80年代的“严打”时期过分强调公、检、法配合等多方面因素所形成的。
　　一、被告人有法定从轻处罚情节时的处理
　　《刑诉法》第四十三条规定：“审判人员、检察人员、侦查人员必须依照法定程序，收集能够证实犯罪嫌疑人、被告人有罪或者无罪情节轻重的各种证据”。而实务中，控方包括侦查机关有时怠于收集犯罪嫌疑人、被告人从轻处罚或无罪的证据。尤其在刑事公诉一审案件的审理中，公诉人重打击的意识根深蒂固，当然这样意识无疑是正确的，但两者不宜偏废。据笔者所在法院在一审刑事案件审理过程中，控方常有怠于提取、提交被告人罪轻证据的情况。尤其在被告人文化水平较低情形下，庭审中难以发现其有从轻情节，但上诉到二审却有新证据证实其有法定从轻处罚情节，成为二审改判、发回重审的主要原因。严重动摇了一审判决既判力，使一审审判的稳定性、权威性受到挑战，造成司法资源浪费。笔者认为，出现上述这样问题原因较多，作为庭审法官也只能做到明察秋毫，尤其要仔细查证被告人第一次被侦查人员讯问时的笔录，看其是否有自首情节；在被告人陈述其有立功等情节时，法庭应休庭要求公诉方及时提取或法庭协助提取相关证据，否则很容易导致漏掉被告人法定从轻处罚的情节。由于被告人被采取强制措施后，取证的能力有限。控方主观上有时也怠于收取被告人无罪或罪轻证据的情况下，一审草率下判，被告人一般不会服判，上诉后极易导致一审案件被改判、发回等情况的发生。
　　二、被害人权利的保障
　　《刑诉法》关于被害人的权利保护比较笼统，根据最高人民法院关于执行《刑诉法》若干问题的解释中规定：被害人只有在人身权遭受损害和财产被损毁后造成经济损失方可提起附带民事赔偿。其它情况遭受的损失，可通过追缴等措施补救。实务中，被害人作为刑事诉讼当事人可能除经济赔偿难以弥补外，而对关系自己切身利益案件的知情权、参与权也受到较大限制。首先，庭审一般不通知被害人出庭，这无疑变相剥夺其参与指控犯罪的权利。其实在对涉及人身权的被害人来说，应是最直接的目击证人，出庭是其权利又是其义务，实务中，即使被害人做为附带民事诉讼原告人出庭，也对刑事指控证据不能发表质证意见。其次，对于刑事裁判文书，实践中也并未完全送达被害人，难以保障其对案件判决的知情权，有可能使被害人失去了要求公诉方提起抗诉的机会。出现这种情况的原因在于人们对公诉方指控被告人犯罪依赖度较高，同时被害人法律意识淡漠也是其中原因之一。鉴于以上情形，笔者认为，人民法院应从保护被害人利益出发，尝试被害人出庭指证犯罪和发表质证意见（当然强奸等涉及隐私的被害人例外）。其次要依法及时送达被害人法律文书，赋予其知情权，保障其依法请求检察机关抗诉等权利。当然，要求被害人出庭，还需法律进一步明确规定。
　　三、证人、鉴定人庭审权利
　　《刑诉法》第四十八条规定：“凡是知道案件情况的人，都有作证的义务”。最高人民法院关于执行《刑诉法》若干问题的解释第一百四十一条规定：“证人应当出庭作证”；第一百四十四条规定：“鉴定人应当出庭宣读鉴定结论，但经人民法院准许不出庭的除外”。根据以上法律规定和相关的司法解释，证人、鉴定人一般都应出庭，不出庭当属例外。而实践中，证人、鉴定人出庭的机率极低，出庭反成例外。究其原因，也有审判人员对证人、鉴定人出庭作证的观念不强的因素，总认为，指控被告人犯罪的责任在控方，法庭主持庭审即可，从而在实务中，当被告人对被控案件事实或对鉴定结论有异议时，有些审判人员反而要求被告人提出有效抗辩理由和证据。混淆了举证责任应在控方的基本要求，或自觉不自觉地担当了鉴定人的角色。存在这种心理主要是怕麻烦和对被告人权益漠视等多种因素造成的。鉴于此，对被告人有异议的关键证人证言及鉴定结论，审判人员应慎重处置。应严格遵循《刑诉法》及相关司法解释规定要求传唤证人，鉴定人出庭接受质询，通过当庭质询一些专业性问题或主要事实都会明明白白地呈现于法庭，提高庭审效率和审判人员认证的透明度，同时也消除了当事人与审判人员误解。当然，证人、鉴定人出庭的相关配套法律还不健全，要完善之仍需时日。笔者的意思是审判人员应尽可能创造条件，促使刑事案件证人、鉴定人出庭，增强庭审效果。


北安市人民法院　刘亚利
湖南省长沙市人民政府办公厅


长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市行政事业单位定点印刷管理暂行办法》的通知

长政办发〔２００４〕５６号

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
《长沙市行政事业单位定点印刷管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵
照执行。


长沙市人民政府办公厅

二００四年十二月三十一日


长沙市行政事业单位

定点印刷管理暂行办法

　　第一条　为规范我市行政事业单位印刷行为，加强印刷费用支出管理，保证印刷品质量，根据《中华人民共和国政府采购法》，制定本办法。
第二条　凡我市市直机关、事业单位和团体组织（以下简称各单位）使用财政性资金印刷各种类型制版印刷品的，均适用本办法。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条　各单位必须在市政府采购中心公开招标确定的定点印刷企业办理印刷业务；但批量金额在３万元以上（含３万元）的，由市政府采购中心在已确定的定点印刷企业中另行采购。
第四条　市政府采购管理办公室（以下简称市采购办）负责定点印刷的监督管理。
第五条　各单位必须认真执行《中华人民共和国保密法》，严格遵守保密纪律。各定点印刷企业必须严格执行国家保密局等六部门颁发的《印刷、复印等特业复制国家秘密载体暂行管理办法》的有关规定，采取有效措施，严防失密、泄密。
第六条　各单位办理印刷业务时，应出具加盖单位公章的《定点委托印刷单》（以下简称委印单），委印单应包括纸张、数量、时间、质量和联系方式等内容。批量３万元以上（含３万元）的，由采购单位按货物采购程序另行申报。
第七条　各单位负责对印刷品验收，并由经办人在统一印制的《长沙市行政事业单位定点印刷结算单》（以下简称结算单）上签字认可。
第八条　定点印刷企业将委印单和单位签字认可的结算单一并汇集，开具发票到委托印刷单位结算，由市国库集中支付核算局核报。印刷费用原则上按月结算。
第九条　定点印刷企业无力承印的印刷业务，由单位到市采购办办理相关手续后，可到非定点企业印刷。
依法不能到定点定刷企业印刷的业务，经办单位应及时报市采购办备案。
第十条　定点印刷企业应遵守有关法律、法规和行业规范，遵守职业道德，严禁不正当竞争行为。
第十一条　定点印刷企业应严格履行合同规定的各项条款，各项收费不得高于中标价格。对于投标过程中没有明确报价的印刷品，应比照同类印刷品的优惠率执行。
第十二条　定点印刷应接受财政、审计、监察等部门的检查和监督。
第十三条　未按本办法执行的单位，由市财政局扣拨相关经费，市国库集中支付核算局不予结算相关费用，并由相关职能部门按有关规定追究单位负责人和经办人的责任。
定点印刷企业有下列行为之一的，按所签订的政府采购合同处理，并在３年内不得被确定为定点印刷企业：
（一）不按投标承诺价格结算的；
（二）因印刷质量、时间、服务态度等原因被投诉的；
（三）采用不正当竞争手段，造成恶劣影响的。
第十四条　市采购办应严格遵循《中华人民共和国政府采购法》的有关规定，切实履行相关职责；同时应不定期对定点印刷企业合同执行情况进行检查。
第十五条　对违反本办法的行为，各单位和定点印刷企业均可向市采购办投诉。
第十六条　本办法自２００５年２月１日起施行。长政办发〔１９９９〕３０号文件中《长沙市行政事业单位定点印刷暂行办法》同时废止。