国家税务总局关于纳税人向中国法律援助基金会捐赠税前扣除问题的通知

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江苏省无锡市人民政府办公室


关于印发无锡市市民卡管理暂行办法的通知

锡政办发〔2010〕34号


各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《无锡市市民卡管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。





二○一○年二月十二日









无锡市市民卡管理暂行办法



第一条 为加强市民卡管理，规范市民卡使用，方便市民办理个人社会事务，提升政府公共管理和服务效能，提高社会信息化应用水平，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的市民卡为无锡市社会保障·市民卡，是指由无锡市人民政府发放的，用于办理市民个人相关社会事务和享受公共服务的多用途智能卡。

市民卡分为标准卡和衍生卡。标准卡为记名卡，具备市民卡全部功能；衍生卡分为记名卡和不记名卡，具备标准卡的部分功能。

第三条 本市行政区域内市民卡基础信息的采集、存储、交换、共享和市民卡的申领、制作、发放、使用及其相关的管理服务活动，适用本办法。

第四条 标准卡的发放对象为本市户籍人员以及依法参加本市社会保险或者依照相关规定的其他人员；衍生卡发放对象不受限制。

第五条 市信息化和无线电管理局是市民卡工程的牵头协调部门，负责市民卡建设方向的把关和技术方案的审查审定、市民卡工程的综合协调以及对市民卡工程的监督管理。市人力资源和社会保障局为市民卡工程建设具体操作部门，负责技术方案确定后的具体实施和市民卡的发放管理。

无锡市民卡服务中心（无锡市民信息资源管理中心）负责市民信息的采集和核准、市民信息资源库的建设和运行维护，市民信息的交换、开发、共享、安全管理以及市民卡的发放工作。

无锡市民卡有限公司受市政府的授权和委托，负责市民卡的制作、运营服务和业务拓展工作。

第六条 市政府各职能部门及有关公共服务机构应当根据市民卡系统建设的需要，积极推动市民卡在本部门管理和服务中的应用。

区人民政府、镇人民政府、街道办事处以及社区服务机构，应当配合做好市民卡信息的采集和市民卡申请的受理、发放、宣传等相关工作。

本办法施行后，市政府各部门及有关公共服务机构原则上不再发行与市民卡功能类似的其他卡种。已发行的，应当逐步纳入市民卡体系，并及时进行调整。

第七条 市民卡各应用部门及有关公共服务机构应当按照相关规定及时、准确、完整、无偿向市民信息资源管理中心提供相关信息。

市民卡各应用部门及有关公共服务机构经市民信息资源管理中心同意，可以使用相关信息。

第八条 市信息化和无线电管理局应当会同相关部门制定市民信息资源库的规划、标准和信息安全管理办法。市民信息资源管理中心在市民信息的采集、存储、交换和应用等各个环节应当保护持卡人的隐私。

第九条 市民卡的技术应用必须符合《中国金融集成电路（IC）卡规范（V2.0）》、《社会保障卡（个人）规范》、《建设事业集成电路（IC）卡应用技术》标准和中国人民银行制定的银联卡标准。

第十条 市民卡卡载信息包括视读信息和机读信息。市民卡的视读信息包括持卡人姓名、性别、社会保障卡号、发卡日期、有效期、市民卡序号、银行卡号、条形识别码、个人相片等基本信息。市民卡的机读信息包括持卡人基本信息和持卡人在市民卡各应用部门中的相关管理和应用信息。

第十一条 标准卡具有以下功能：

（一）记录功能：记录持卡人的基础信息和相关业务信息；

（二）凭证功能：持卡人持卡可通过联机或者脱机办理个人相关事务；

（三）查询功能：持卡人通过市民卡服务网络的读卡设备，查询持卡人本人的个人身份、劳动保障、公用事业消费等方面信息；

（四）公共服务：作为持卡人享受政府服务（劳动、保障、居住、卫生、民政等）和公共服务的电子凭证；

（五）消费支付：持卡人在对市民卡电子钱包充值后，可凭卡在市民卡应用网点用于公共交通、公用事业、日常生活方面的消费；

（六）银行卡功能：持卡人通过市民卡合作银行营业网点和具备银联功能终端上办理金融业务；

（七）居住证功能：符合无锡市居住证申领条件的，可以享受《无锡市居住证管理暂行办法》所规定的相应待遇。

市民卡衍生卡具备前款规定的部分功能。市民卡有限公司在前款规定功能基础上可在授权和法律允许范围内开发增值服务。

第十二条 市民卡应用范围主要包括劳动就业、社会保障、公共交通、医疗卫生、居住管理、银行卡结算、小额电子交易支付等领域，并根据业务发展逐步拓展至其他领域。

第十三条 标准卡和记名衍生卡只限本人使用。不记名衍生卡可在法律和市民卡相关规定允许范围内由原持卡人授权他人使用。持卡人须妥善保管市民卡及相关使用密码,因遗失、出让或者转借市民卡造成的损失由持卡人自行承担。

第十四条 市民卡有效期为十年，自发放之日起计算；有效使用期届满前三个月内，持卡人应当及时办理换领手续。

第十五条 市民卡服务中心应当及时向社会公布市民卡新增服务功能，持卡人可以根据需要申请开通。

第十六条 申领标准卡由所在单位或者个人向市民卡服务网点提出申请，并提供个人基础信息和图像信息通过校核后，办理有关申领手续。

标准卡开通居住证功能的，应当按照《无锡市居住证管理暂行办法》规定的条件和程序，经公安机关审核后办理。

第十七条 市民卡有效期届满，持卡人可到市民卡服务网点申请换领新卡。

市民卡使用后出现卡面污损、残缺不能辨认，或者不能在读卡设备上读写的，持卡人应当到市民卡服务网点申请换领新卡。

持卡人姓名、公民身份号码等其他基本信息依法发生变更的，应当到市民卡服务网点申请换领新卡。

第十八条 持卡人遗失记名卡的，应当持本人有效身份证件到市民卡服务网点办理书面挂失手续。

持卡人因故不能办理书面挂失的，可以通过电话方式申请预挂失。通过申请预挂失后，持卡人仍应当在规定的时间内办理书面挂失手续。

市民卡各应用功能的挂失，根据各相关应用部门的有关规定执行。挂失生效前所发生的个人损失，由持卡人自行承担；因持卡人未按规定办理挂失手续而造成的个人损失，由持卡人自行承担。

涉及银行卡资金账户的相关事宜，遵照金融机构的有关规定处理。

市民卡电子钱包不记名，不挂失。不记名卡不挂失。

第十九条 持卡人办理挂失手续后且在申请补领新卡前，因各种原因需办理解除挂失手续的，可以持本人有效身份证件到市民卡服务网点办理。

第二十条 持卡人遗失市民卡的，应当到市民卡服务网点申请补领新卡。

第二十一条 持卡人因死亡、户籍变动等原因，依法不再继续享受本市社会保障及其他社会公共服务的，持卡人或者其近亲属在办结市民卡相关社会事务后，应当持相关身份证明材料及时到市民卡服务网点申请注销市民卡。

第二十二条 原持有社会保障卡人员，免费更换市民卡。

市民申领、换领、补领市民卡按照物价主管部门有关规定执行。

第二十三条 持卡人换领或者补领市民卡期间，市民卡相关部门及有关公共服务机构应当保障其办理相关事务的权利。

第二十四条 市民卡行政主管部门及服务机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在机关或者上级主管机关依法给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第二十五条 本办法自2010年3月1日起施行。


铁道部


铁路企业行政机构编制管理暂行办法

1991年1月31日，铁道部

第一章 总 则
第1条 为建立健全铁路机构编制管理制度，加强对铁路企业机构编制的管理工作，根据国家有关规定，结合铁路实际情况，特制定本暂行办法。
第2条 本办法适用于铁路企业的行政部门（不包括党、工会、共青团和检察院、法院）的机构编制工作。
第3条 铁路企业机构编制工作，必须贯彻精简、统一、效能的原则和加强企业管理的要求，适应铁路生产建设和各项改革的需要，保证铁路事业的发展。
第4条 铁路企业机构编制工作，要坚持以职能管理为核心，组织机构、定员编制、职务名称等管理与之相匹配，并实行行政手段、法制手段、经济手段相结合的综合管理，逐步实现机构编制管理的科学化、法制化。
第5条 铁路企业行政机构编制工作，实行统一领导和分级管理的体制。各级单位的主要领导同志要亲自负责这方面的工作，严格实施“一枝笔”审批制度，重大问题还要由领导集体讨论决定。
第6条 铁道部对部属企业（指各铁路局、部属各总公司（公司）、部直属通信处、专运处等，下同）的机构编制管理权限，由铁道部确定；部属企业对其内部的机构编制管理权限，由部属企业确定，但主要管理权限应集中在总公司（公司）、局、厂。

第二章 体制机构
第7条 为减少管理层次，提高工作效率，铁路企业单位一般实行三级管理（例如铁路局、分局、站段，工程局、工程处、工程队（段），工厂、车间、班组，以及运输基层单位的站段、车间、班组）。规模较小的单位，应实行两级管理（例如工厂、班组，站段、班组）。
第8条 部属企业的设立、撤销和变更（包括合并、更名、改变单位性质、调整隶属关系及机构规格），由铁道部决定或按规定报国务院及其授权部门批准。
第9条 部属企业所属下列单位的设立、撤销和变更，须由部属企业报铁道部批准：
铁路局下属的：铁路分局、营业站、机务段、车辆段、通信段；
铁路机车车辆工业总公司下属的：工厂、专业研究所；铁路工程总公司下属的：工程局、设计院、桥梁厂、工程机械厂、专业研究所；
铁路工程总公司下属的：工程局、设计院、桥梁厂、工程机械厂、专业研究所；
铁道建筑总公司下属的：工程局、研究设计院、战备舟桥处；
铁路物资总公司下属的：物资办事处、工厂；
中国土木工程公司、铁路工程发包公司和铁路对外服务公司下属的：全部直属单位。
第10条 除第九条规定外，凡属以下情况之一的部属企业所属单位的设立、撤销和变更，亦须报铁道部批准：
（一）相当于局级机构规格的单位；
（二）直冠“铁道部”和“全路”名称的单位；
（三）受部委托承担某项全路性工作，并由部直接领导其业务工作的单位；
（四）国家规定须由主管部门批准的单位，如普通中等专业学校、技工学校、成人高、中等专业学校、公安段、看守所等。
第11条 部属企业机关职能机构的规格和职能机构设置总数限额，由铁道部规定。其具体设置由部属企业在部规定的限额内自行确定，报部核备。
第12条 各级职能部门的职责范围由各级劳动工资部门或编制委员会办公室（以下统称机构编制管理部门）管理和协调，以减少职能交叉，提高工作效率。
第13条 各级单位要充分发挥职能机构的作用，遇有临时工作任务，应视工作内容指定现有职能机构承担，不得随意增设临时机构。增设临时机构且需要人员编制的，须经主管编制部门审核，按设置职能机构的审批程序办理，临时工作任务完成后即撤销。

第三章 人员编制
第14条 部属企业及铁路工程总公司下属的工程局、设计院和铁道建筑总公司下属的工程局的领导干部职数（不包括副总师）由铁道部确定。
第15条 部属企业机关的人员编制口径和人数，由铁道部核定并控制总数。部属企业在部批总数内严格掌握，具体核定机关各职能机构的定员编制，报部备案。
中国土木工程公司、铁路工程发包公司、铁路对外服务公司的全部人员编制由部审批。
第16条 部属企业行政管理人员和服务人员的口径范围，按铁道部统计部门的规定执行。其行政管理人员占职工总人数的比例，由部属企业依据铁道部规定的控制标准，从严核定和管理；后勤服务人员编制参照国家及部的有关标准执行。

第四章 职务名称
第17条 铁路职工职务名称，由铁道部按照国家有关部门的规定统一制定和修改。
第18条 铁路职工职务名称的适用范围，除铁道部专门规定者外，其余由部属企业制定。

第五章 管界划分
第19条 铁路局之间的管界划分，由铁道部确定。在既有线上需要调整管界里程，变动范围不超出部定划界区间时，由相邻两铁路局商定，报部备案。
第20条 铁路分局之间的管界划分，由铁路局确定，报部备案；段间管界划分权限，由铁路局确定。

第六章 车站等级
第21条 全路车站等级标准和核定办法，由铁道部统一制定和修改。
第22条 特等站由铁道部核批；一等及以下车站的等级，由铁路局核批，报部备案。

第七章 归口管理
第23条 铁路行政部门的机构编制工作由各级机构编制管理部门归口管理。公安系统的机构编制由各级机构编制管理部门会同公安部门，按国家和部的有关规定权限管理，必要时可联合发文。
凡属调整和变更机构编制各项事宜要严格按审批程序办理，即先须由申报部门提出书面报告，经过同级机构编制管理部门审查，提出意见，送交单位主管领导审定或按审批权限上报批准。未经机构编制管理部门审查，单位领导不予审定。本单位或上级单位决定的事项，由机构编制管理部门以专文办理批复，其他文件都不能作为机构编制调整和变更的依据。
第24条 上级业务部门对下级单位机构编制方面的问题，可向同级机构编制管理部门提出意见和建议，不得以业务文件、会议纪要、领导讲话等形式干预下级企业的机构设置和人员编制配备，更不得利用分钱、分物、批指标、批项目、检查评比、企业升级等职权对下施加影响。下级单位对以上干预有权拒绝和抵制。

第八章 编制纪律
第25条 “编制就是法规”。按规定权限和审批程序批准的机构编制，必须严格执行，任何单位、部门都不得随意增加或变相增加。不得超编配备人员、超限额任用领导干部。财务部门对超编配备的人员，有权拒拨有关经费。机构编制管理部门要会同有关部门加强编制监督。各级领导要支持这些部门的工作，维护好本单位的编制纪律。
第26条 凡超越机构编制管理权限，违反审批制度，擅自决定改变单位性质、变更隶属关系、调整职责分工、提高机构规格、增加机构编制、增设领导干部职数，以及干预下级单位机构编制管理，都是违反机构编制纪律，一律无效，并要予以纠正。对情节严重的，要追究违纪人员和主管领导的责任，严肃处理。

第九章 附 则
第27条 部属企业依据本办法的规定，结合实际情况，制定或修订本单位的机构编制管理办法。
第28条 铁道部以前发布的有关机构编制管理的规定，凡与本办法有不一致的，均以本办法为准。
第29条 本办法由铁道部劳动工资司负责解释。
第30条 本办法自发布之日起施行。