市人民政府关于印发《十堰市城市房屋拆迁管理实施办法》的通知

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关于贯彻《各级人大常委会监督法》工作探究

徐凤林


　　2007年1月1日《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》正式实施。笔者就基层人大常委会如何站在构建和谐社会，促进经济和社会全面协调发展的高度，抓好该法的宣传贯彻，确保《监督法》在本行政区域内正确有效实施，为经济社会又好又快发展提供良好服务进行了调研。

一、基本情况

　　1、强化《监督法》的宣传力度，为依法监督营造良好的社会氛围。一是办班培训搞宣传。常委会举办了二期学习培训班。既常委会组成人员、机关干部及乡镇街人大主席学习《监督法》培训班和规范性文件备案审查工作培训班，通过专题辅导讲座，使大家明确了《监督法》的指导思想，基本原则，监督重点、主要形式，明确了该法为常委会行使监督职权提供了法律依据，增强了新形势下做好人大监督工作的信心和决心。二是借助活动搞宣传。督导“一府两院”学习《监督法》，自觉接受人大监督，并按照《监督法》的要求依法行政，公正司法。常委会还把《监督法》作为国家机关工作人员任前考试的重要内容，纳入“五五”普法年度规划，在“法律六进”活动中一并宣传培训。三是运用多种媒体搞宣传。利用电视台、板报画廊，简报等媒介，设立《监督法》学习专栏，及时报道学习贯彻动态，广泛深入地向全社会宣传，形成了良好氛围。
　　2、强化监督制度建设，规范依法监督程序。常委会根据《监督法》规定和市人大工作实际，借鉴兄弟县市经验，建立了一系列办法和程序。在调查研究的基础上，组织办公室，对现有的工作制度、工作文件、工作程序进行全面梳理。对符合《监督法》规定的加以深化和细化；对不完全符合《监督法》规定的加以规范；不符合《监督法》规定的加以清理，并制定了新制度。《蛟河市人大常委会关于规范性文件备案审查的规定》、《蛟河市人大常委会规范性文件备案审查工作流程》和《蛟河市人大信访工作规程》、《重点信访事项督办工作规程》等，规范人大常委会的监督工作，为《监督法》的贯彻落实奠定基础。
　　3、强化执法主体培训，提高依法监督的能力和水平。一是强化了常委会组成人员的学习培训，采取集中与自学相结合、网上学与外出参观学相结合方式，提高常委会组成人员履职能力和议事能力，提出针对性的意见和建议。二是改善了常委会组成人员知识结构。补选年轻化、知识化、专业化人员进入常委会，解决监督知识缺陷问题，改变监督工作的被动局面。三是监督站位准确，各工作委员会认真履职，常委会建设不断加强。“三查（察）”活动围绕市委提出的苦干实干、三年实现经济总量翻番这一主题精心选题，确定重点，与经济发展主旋律合拍，组织好检查、视察和调查，建议精准，督办有力，为实现经济总量翻番谏言献策。确保了审议意见得到认真落实。
　　创新信访工作程序，制定出台《蛟河市人大信访工作规程》和《重点信访事项督办工作规程》，与信访局、政府法制办、政法委执法监督部门及上下级信访单位横向联系，纵向沟通，确保了工作顺畅，程序规范。当好参谋，提高工作质量。开办了《信访工作分析》简报，为领导提供准确信访信息情况，认真督办、交办、准确转办上访件。以人大信访室为联系群众的窗口，热情接访，化解矛盾，起到稳压器、消火栓的作用。
　　规范性文件备案审查工作做到收发及时，传阅规范，审核细致，存档立卷，讲求质量，不出纰漏。对送审的规范性文件严格把关，细致审核，依法监督，维护人大实施法律监督的权威。
　　4、强化监督方式综合运用，进一步增强监督工作实效。一是围绕重点工作搞监督。常委会以贯彻实施监督法为契机，本着“在支持中监督、在监督中支持”的原则，紧紧围绕改革发展稳定大局，经济总量翻番和群众关心的热点问题，强化监督工作力度，开展了新区大项目建设情况的调查、“五五”普法和社区建设情况的审议监督。加大代表议案、建议办理工作的落实力度，增强了监督的实效性。二是围绕专项工作搞监督。常委会在听取和审议专项工作报告，组织执法检查和强化信访工作的基础上，加大对依法行政、公正司法等涉法问题的监督、开展了对市检察院法律监督工作的调查，《消防法》、《治安处罚法》执行情况的检查和《法官法》贯彻落实情况的调查，采取多种监督方式，把审议和咨询结合起来，把工作监督和法律监督结合起来，把初次监督与跟踪监督结合起来，把议案和视察结合起来，增强了监督的针对性，三是围绕审议意见的落实搞监督。常委会每年听取一次市政府对代表议案、建议、批评和意见办理情况的报告和“一府四院”关于落实本年度人大常委会作出决定，审议意见情况的报告，对问题突出、久拖不决的问题，采取询问和质询、跟踪调查等方式进行监督，促使问题早日解决，增强了监督的权威性。

二、存在问题

　　1、学习宣传不到位，对贯彻落实《监督法》的重要性认识不高，不能充分认识《监督法》的权威性。
　　2、监督方式综合运用的不够，审议多质询少，询问多特定问题调查少，监督力度要进一步加大。

三、几点建议

　　1、树立有法可依的监督理念，进一步加大监督宣传力度。作为基层的市人大常委会，首先要学习宣传好《监督法》，全面掌握《监督法》的内容，领会其精神实质，认识到《监督法》对人大监督工作提出的新要求，进一步强化责任感和监督意识；其次要加强自身建设，提高常委会组成人员和人大代表的履职能力和议决能力；再次对“一府两院”严格要求，增强“一府两院”接受人大监督意识。
　　2、树立依法监督的权威性，进一步综合运用监督形式。人大常委会的监督工作，要深刻体现《监督法》与时俱进的法律品质，要综合运用监督方式，把重点监督与一般监督结合起来，把对事监督与对人监督结合起来，把事前、事中、事后监督结合起来，把监督权与决议权结合起来。努力实现人大常委会的监督就是对“一府两院”工作促进这一监督工作的最高境界，树立《监督法》的权威性。
　　3、树立服务大局意识，进一步提高依法监督的能力和水平。要以发展为第一要务，以科学发展观为统领，紧紧围绕全市中心工作，按照确定的发展战略精心选题，确定重点，一以贯之抓落实。要强化调查研究，掌握第一手材料，精准有效找准问题；要完善学习措施，强化常委会组成人员的政治和法律法规学习，立足本职强素质，服务大局搞监督，提高审议监督质量，提高依法监督的能力和水平，为构建和谐社会，加快经济发展做出积极贡献。


蛟河市人大法工委主任 徐凤林




内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市社会单位消防安全标准化管理规定

呼和浩特市人民政府令第4号



《呼和浩特市社会单位消防安全标准化管理规定》已经2008年11月4日市人民政府第8次常务会讨论通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。


市长

二○○八年十一月十八日


第一章总则
第一条为了加强和规范机关、团体、企业、事业等单位消防安全管理，预防火灾和减少火灾危害，根据国家和自治区有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条本市行政区域内的机关、团体、企业、事业等单位（以下统称单位），均应当遵守本规定。
法律、法规另有规定的除外。
第三条公安机关是本市消防工作的行政主管部门，各级公安机关消防机构对消防工作进行监督，并负责本规定的实施。
第四条单位应当遵守消防法律、法规、规章（以下统称消防法规），贯彻预防为主、防消结合的消防工作方针，履行消防安全职责，制定消防安全制度、操作规程，提高自防自救能力，保障消防安全。
第五条单位应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人。
第二章消防安全责任和职责
第六条单位的主要负责人是单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。单位的消防安全责任人应当履行下列消防安全职责：
（一）贯彻执行消防法规，保障单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况；
（二）统筹安排生产、经营、科研等活动中的消防安全管理工作，批准实施年度消防工作计划；
（三）为消防安全管理提供必要的经费和组织保障；
（四）确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全操作规程；
（五）组织防火检查，督促整改火灾隐患，及时处理涉及消防安全的重大问题；
（六）组织建立志愿消防队或义务消防队，并配备相应的消防器材和装备；
（七）针对本单位的实际情况组织制定灭火和应急疏散预案，并实施演练；
（八）法律法规规定的其他消防安全职责。
第七条消防安全重点单位应确定本单位的消防安全管理人。消防安全管理人对单位的消防安全责任人负责，实施和组织落实下列消防安全管理工作：
（一）拟订年度消防安全工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；
（二）组织制订消防安全管理制度和保障消防安全操作规程，并检查督促落实；
（三）拟订消防安全工作的资金预算和组织保障方案；
（四）组织实施防火检查和火灾隐患整改；
（五）组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效和处于正常运行状态，组织对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保疏散通道和安全出口畅通；
（六）组织管理专职消防队、志愿消防队或义务消防队，开展日常业务训练；
（七）组织员工开展消防知识、技能的教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；
（八）定期向消防安全责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题；
（九）消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。
未确定消防安全管理人的单位，前款规定的消防安全管理工作由单位消防安全责任人负责实施。
第八条消防控制室值班员应履行下列消防安全职责：
（一）熟悉和掌握消防控制室设备的功能及操作规程，按照规定测试自动消防设施的功能，保障消防控制室设备的正常运行；
（二）对火警信号应立即确认，火灾确认后应立即报火警并向消防主管人员报告，随即启动灭火和应急疏散预案；
（三）对故障报警信号应及时确认，消防设施故障应及时排除，不能排除的应立即向部门主管人员或消防安全管理人报告；
（四）不间断值守岗位，做好消防控制室的火警、故障和值班记录。
第九条单位保卫人员应履行下列消防安全职责：
（一）按照本单位的管理规定进行防火巡查，并做好记录，发现问题应及时报告；
（二）发现火灾应及时报火警并报告主管人员，实施灭火和应急疏散预案，协助灭火救援；
（三）劝阻和制止违反消防法律、法规和消防安全管理制度的行为；
（四）发生火灾时，保护火灾现场，协助调查火灾原因。
第十条单位电焊、气焊、电工、易燃易爆危险品操作人员应履行下列消防安全职责：
（一）执行有关消防安全制度和操作规程，履行审批手续；
（二）落实相应作业现场的消防安全措施，保障消防安全；
（三）发生火灾后应立即报火警，实施扑救。
第十一条单位志愿消防队或义务消防队应履行的职责：
（一）开展消防安全宣传教育，普及消防知识；
（二）进行防火检查、督促消除火灾隐患，制止消防违章行为；
（三）管理和维护消防器材、设施；
（四）发生火灾时，组织人员疏散，迅速投入扑救；
（五）保护火灾现场，协助调查火灾原因。
第十二条实行承包、租赁或者委托经营、管理时，产权单位应提供符合消防安全要求的建筑物，当事人在订立相关租赁合同时，应依照有关规定明确各方的消防安全责任。消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施应由产权单位或者委托管理的单位统一管理。
同一建筑物由两个以上单位管理、使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对其共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。
第十三条住宅区的物业服务企业应当在服务区域内履行下列消防安全职责：
（一）制定消防安全制度，落实消防安全责任制，开展消防安全宣传教育；
（二）开展防火检查，消除火灾隐患；
（三）保障共用的疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；
（四）保障共用的消防设施、器材以及消防安全标志完好有效；
（五）提供其他消防安全防范服务。
其他物业服务企业应当对受委托服务区域内的公共消防安全管理工作负责。
第十四条个体工商业主是本单位（商铺）的消防安全责任人，应对自身的消防安全负责并履行下列消防安全职责：
(一)定期组织员工进行消防知识、技能教育培训；
(二)按规定配备消防器材，定期检修，保证完好有效；
(三)设置符合规定的安全疏散指示标志、火灾事故照明设施，保障疏散通道、安全出口畅通；
(四)制定用火用电、使用燃油燃气设施的管理制度，并检查督促落实；
(五)存在火灾隐患应及时整改；
(六)发生火灾时，立即报警，组织处置初期火灾，疏散人员，保护火灾现场，协助公安机关消防机构扑灭火灾和开展火灾事故调查。
第三章消防安全制度和管理
第十五条单位应当按照国家有关规定，结合本单位的特点，建立健全各项消防安全制度和保障消防安全的操作规程，并公布执行。
单位消防安全制度主要包括以下内容：消防安全教育、培训；防火巡查、检查；安全疏散设施管理；消防（控制室）值班；消防设施、器材维护管理；火灾隐患整改；用火、用电安全管理；易燃易爆危险物品和场所防火防爆；专职和义务消防队的组织管理；灭火和应急疏散预案演练；燃气和电气设备的检查和管理（包括防雷、防静电）；消防安全工作考评和奖惩；其他必要的消防安全内容。
第十六条消防安全重点单位要指定消防专、兼职人员，负责本单位内部的消防监督管理。消防专、兼职人员对单位内部存在的火灾隐患和严重违反消防管理规定的行为，在本单位未及时采取措施时，有向上级主管部门或当地公安机关消防机构报告的义务。
第十七条单位必须根据防火灭火的需要，按照国家有关消防技术规范标准配置消防设施、器材和用于火灾报警的通讯设备。自动消防设施和器材要指定专人负责维护管理，并保持处于正常状态。
第十八条单位重点防火部位应设置醒目的防火安全标志及标语。
第十九条生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品，必须执行消防技术标准和管理规定。
第二十条举办大型群众性活动，承办人应当依法向公安机关申请安全许可，制定灭火和应急疏散预案并组织演练，明确消防安全责任分工，确定消防安全管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理规定。
第二十一条单位应当对动用明火实行严格的消防安全管理。禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火，因施工等特殊情况需要进行明火作业的，动火部门和人员应当按照规定先办理审批手续，落实相应的消防安全措施，在确认无火灾、爆炸危险后方可动火施工。作业人员应当遵守消防安全规定。
公共娱乐场所在营业期间禁止动火施工。
第四章防火巡查和检查
第二十二条单位应建立防火巡查和防火检查制度，确定巡查和检查的人员、内容、部位和频次。
防火巡查和检查时应填写巡查和检查记录，巡查和检查人员及其主管人员应在记录上签名。巡查、检查中应及时纠正违法违章行为，消除火灾隐患，无法整改的应立即报告，并记录存档。
宾馆、商场（店）、公共娱乐场所在营业时间应至少每2小时巡查一次，医院、养老院及寄宿制的学校、托儿所和幼儿园应组织每日夜间防火巡查，且不应少于2次。
第二十三条防火巡查应包括下列内容：
（一）用火、用电有无违章情况；
（二）安全出口、疏散通道是否畅通，有无锁闭；安全疏散指示标志、应急照明是否完好；
（三）常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷帘下是否堆放物品；
（四）消防设施、器材是否在位、完整有效。消防安全标志是否完好清晰；
（五）消防安全重点部位的人员在岗情况；
（六）其他消防安全情况。
第二十四条防火检查应定期开展，各岗位应每天一次，各部门应每周一次，单位应每月一次。检查的内容应当包括：
（一）消防车通道、消防水源情况；
（二）安全疏散通道、楼梯，安全出口及其疏散指示标志、应急照明情况；
（三）消防安全标志的设置情况；
（四）灭火器材配置及其完好情况；
（五）建筑消防设施运行情况；
（六）消防控制室值班情况、消防控制设备运行情况及相关记录；
（七）用火、用电有无违章情况；
（八）消防安全重点部位的管理情况；
（九）防火巡查落实情况及其记录；
（十）火灾隐患的整改以及防范措施的落实情况；
（十一）易燃易爆危险品场所防火、防爆和防雷措施的落实情况；
（十二）楼板、防火墙和竖井孔洞等重点防火分隔部位的封堵情况；
（十三）消防安全重点部位人员及其他员工消防知识的掌握情况。
第五章火灾隐患整改
第二十五条单位发现火灾隐患应立即改正，不能立即改正的，应报告上级主管部门和当地公安机关消防机构。
消防安全管理人或岗位消防安全责任人应组织对报告的火灾隐患进行认定，明确火灾隐患整改责任部门、责任人、整改的期限和所需经费来源，并对整改的结果进行确认。
火灾隐患整改期间，应采取相应措施，保障消防安全。存在重大火灾隐患不能立即整改的，应自行将危险部位停产停业整改。
第二十六条对公安机关消防机构责令限期改正的火灾隐患和重大火灾隐患，应在规定的期限内改正，并将火灾隐患整改复函报送公安机关消防机构。
第二十七条对于涉及城市规划布局或其他确无能力解决的重大火灾隐患，单位应提出解决方案并及时向其上级主管部门或当地人民政府报告。
第六章消防宣传与培训
第二十八条单位应通过多种形式开展经常性的消防安全宣传与培训。消防安全重点单位对每名员工应当至少每年进行一次消防安全培训。宣传教育和培训内容应当包括：
（一）有关消防法规、消防安全制度和消防安全操作规程；
（二）本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施；
（三）建筑消防设施、灭火器材的性能、使用方法；
（四）报火警、扑救初起火灾以及自救逃生的知识和技能；
（五）本单位的安全疏散路线，正确引导人员疏散的程序和方法等；
（六）灭火和应急疏散预案的内容、操作程序。
公众聚集场所对员工的消防安全培训应当至少每半年进行一次，培训的内容还应当包括组织、引导在场群众疏散的知识和技能。
单位应当组织新上岗和进入新岗位的员工进行上岗前的消防安全培训。
第二十九条对公众开放的场所应通过张贴图画、消防刊物、视频、网络、举办消防文化活动等形式对公众宣传防火、灭火和应急逃生等常识。
学校、幼儿园和托儿所应对学生、儿童进行消防知识的普及和启蒙教育，组织参观当地消防站、消防博物馆，参加消防夏令营等活动。
第三十条下列人员应当接受消防安全专门培训：
（一）单位的消防安全责任人、消防安全管理人；
（二）专、兼职消防管理人员；
（三）消防控制室的值班、操作人员；
（四）单位的电焊、气焊等具有火灾危险的作业人员；
（五）其他依照规定应当接受消防安全专门培训的人员。
前款规定中的第（三）、（四）项人员应当持证上岗。
第七章灭火和应急疏散预案编制和演练
第三十一条单位应根据人员集中、火灾危险性较大和重点部位的实际情况，制订有针对性的灭火和应急疏散预案。预案应包括下列内容：
（一）明确火灾现场通信联络、灭火、疏散、救护等任务的负责人、组成人员及其职责；
（二）火警处置程序；
（三）应急疏散的组织程序和措施；
（四）扑救初起火灾的程序和措施；
（五）通信联络、安全防护和人员救护的组织、调度程序和保障措施。
第三十二条消防安全重点单位应当按照灭火和应急疏散预案，至少每半年进行一次演练，并结合实际，不断完善预案。其他单位应当结合本单位实际，参照制定相应的应急方案，至少每年组织一次演练。
消防演练时，应当设置明显标识并事先告知演练范围内的人员。
第八章消防档案
第三十三条消防安全重点单位应当建立健全消防档案。消防档案应当包括消防安全基本情况和消防安全管理情况。消防档案应当详实，全面反映单位消防工作的基本情况，并附有必要的图表，根据情况变化及时更新。
单位应当对消防档案统一保管、备查。
第三十四条消防安全基本情况应当包括以下内容：
（一）基本概况和消防安全重点部位情况；
（二）建筑物或者场所施工、使用或者开业前的消防设计审核、消防验收以及消防安全检查的文件、资料；
（三）消防组织和各级消防安全责任人；
（四）消防安全制度和消防安全操作规程；
（五）消防设施、灭火器材配置情况；
（六）专职消防队、志愿消防队、义务消防队人员及其消防装备配备情况；
（七）消防安全管理人、自动消防设施操作人员、电焊、气焊、电工、易燃易爆危险品操作人员的基本情况；
（八）新增消防产品、防火材料的合格证明材料。
第三十五条消防安全管理情况应包括下列内容：
（一）消防安全例会纪要；
（二）公安机关消防机构填发的各种法律文书；
（三）消防设施定期检查记录、自动消防设施全面检查测试的报告以及维修保养记录；
（四）火灾隐患、重大火灾隐患及其整改情况记录；
（五）防火检查、巡查记录；
（六）有关燃气、电气设备检测等记录资料；
（七）消防安全培训记录；
（八）灭火和应急疏散预案的演练记录；
（九）火灾情况记录；
（十）消防奖惩情况记录。
第三十六条其他单位应当将本单位的基本概况、公安消防机构填发的各种法律文书、与消防工作有关的材料和记录等统一保管备查。
第九章奖惩
第三十七条对认真执行本规定，在消防工作中作出显著成绩的单位（集体）和个人，由本单位或上级主管部门给予表彰、奖励。
第三十八条单位表彰、奖励条件：
（一）单位领导和全体职工重视消防工作，严格执行消防法规，全年未发生火灾事故的；
（二）消防组织机构健全，防火措施落实，做出显著成绩的；
（三）重视消防宣传教育，职工群众的防火安全意识明显提高的；
（四）消防设施、装备和器材完善，能够保证扑救火灾需要的。
凡存在重大火灾隐患未经整改或年内发生火灾事故的单位不得在本年度被评为先进单位。
第三十九条对具备下列条件之一的个人，应当予以表彰、奖励：
（一）热爱消防工作，积极参加防火、灭火培训，成绩优异，工作表现突出的；
（二）模范执行单位消防安全制度，在预防火灾工作中作出贡献的；
（三）及时发现和消除火灾隐患，表现突出的；
（四）及时发现和扑救火灾，避免了重大损失的。
第四十条凡违反本规定的单位主管负责人和直接责任人员，根据情节轻重，由本单位或上级主管部门给予行政处分；构成违反治安管理行为和违反其他有关规定的，依照有关法律、法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。