市信息委市国家密码管理办市国家保密局关于印发《上海市数字证书使用管理办法》的通知
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市信息委市国家密码管理办市国家保密局关于印发《上海市数字证书使用管理办法》的通知
上海市信息化委员会 上海市国家保密局等
市信息委市国家密码管理办市国家保密局关于印发《上海市数字证书使用管理办法》的通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各区、县信息委，各有关单位：
为贯彻实施《上海市信息安全“十一五”专项规划》，加快全市统一的网络信任体系建设，推进数字证书在电子政务、社会公共服务、电子商务活动中的应用，进一步加强本市信息安全保障工作，上海市信息化委员会、上海市国家密码管理委员会办公室、上海市国家保密局制订了《上海市数字证书使用管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。
上海市信息化委员会
上海市国家密码管理委员会办公室
上海市国家保密局
二○○七年十二月二十七日
附件：上海市数字证书使用管理办法.doc
上海市数字证书使用管理办法
第一条（目的和依据）
为了规范本市数字证书的使用和管理，推进数字证书的应用，保障信息安全，根据《中华人民共和国电子签名法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《电子认证服务管理办法》、《电子认证服务密码管理办法》的有关规定，制定本办法。
第二条（定义）
本办法所称的数字证书，是指以密码技术为基础的能够证实电子签名人与电子签名制作数据具有关联性的一种电子签名认证证书。
第三条（适用范围）
本办法适用于本市行政区域内数字证书的申请、发放、使用、更新及其相关的管理活动。
第四条（管理部门）
上海市信息化委员会（以下简称市信息委）、上海市国家密码管理委员会办公室（以下简称市国密办）、上海市国家保密局（以下简称市国家保密局）按照各自职责，负责本市数字证书使用的统一规划和管理。
第五条（电子认证服务）
本市电子政务活动中涉及数字证书使用的电子认证服务，应当由依法设立并经市信息委、市国密办、市国家保密局共同认可的电子认证服务机构统一提供，其系统建设应当符合本市统一的电子认证服务体系的建设要求。
本市社会公共服务活动中涉及数字证书使用的电子认证服务，应当由依法设立的电子认证服务机构提供，其系统建设应当符合本市统一的电子认证服务体系的建设要求。
本市电子商务活动中涉及数字证书使用的电子认证服务，应当由依法设立的电子认证服务机构提供。
第六条（数字证书在电子政务活动中的使用）
在下列电子政务活动中，需要解决身份认证、授权管理、责任认定的，应当按照国家和本市有关规定使用数字证书：
（一）利用电子政务系统开展内部办公或者协同办公、公文流转、公文归档以及归档公文向档案馆移交等活动；
（二）网上政府采购、招投标等活动；
（三）网上申报、年检、备案、审批、缴费、资质认定、统计等社会管理活动；
（四）利用网络向社会提供信息公开服务的活动；
（五）其他利用网络开展电子政务的活动。
第七条（数字证书在社会公共服务活动中的使用）
在下列社会公共服务活动中，需要解决身份认证、授权管理、责任认定的，应当按照国家和本市有关规定使用数字证书：
（一）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织利用网络开展的社会公共服务活动；
（二）银行、证券、保险、期货等行业的机构利用网络开展的金融服务活动；
（三）教育、医疗卫生、供水、供电、供气、供热、公共交通、环保等领域的企事业单位，利用网络开展的社会公共服务活动；
（四）其他利用网络开展的社会公共服务活动。
第八条（数字证书在电子商务活动中的使用）
在下列电子商务活动中，需要解决身份认证、授权管理、责任认定的，鼓励使用数字证书：
（一）设立各类网络交易平台、信息服务平台和娱乐平台的活动；
（二）利用网络签订电子合同、进行电子支付、交付数字产品的活动；
（三）电子商务活动中交易各方认为需要使用数字证书的活动；
（四）其他利用网络开展的电子商务活动。
第九条（数字证书的申请和发放）
申请使用数字证书的政府机构、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、企事业单位、民办非企业单位（以下简称单位）或者个人，应当向电子认证服务机构提供合法、有效的证件或者证明材料。经审查符合申请条件的，双方签订数字证书使用服务协议，由电子认证服务机构发放数字证书并收取相关费用。
因开展电子政务活动或者社会公共服务活动申请数字证书的，应当由单位集中办理。
第十条（数字证书的更新、挂失、撤销及服务协议示范文本）
数字证书的更新、挂失、撤销等事项和各方的权利义务，由数字证书使用服务协议予以约定。
市信息委会同市国密办、市国家保密局组织制订和发布数字证书服务协议示范文本，供协议各方参照使用。
第十一条（数字证书的收费标准）
用于电子政务和社会公共服务活动的数字证书的收费标准，应当经市价格主管部门会同有关部门批准。
用于电子商务活动的数字证书的收费标准，由电子认证服务机构明码标示或者由数字证书使用服务协议约定。
第十二条（数字证书持有人的使用保管义务）
数字证书应当保存在符合国家密码管理相关规定的载体中。数字证书持有人应当妥善保管数字证书及其密钥，未经明确授权，不得随意转借他人使用。
单位需要使用2个及2个以上数字证书的，应当建立内部规章制度，明确数字证书的实际保管人、使用权限、用途、登记、发放等内容。
第十三条（数字证书的相关信息保密）
电子认证服务机构应当按照《中华人民共和国保守国家秘密法》、《电子认证服务管理办法》等的规定，建立完善的保密制度，履行保密义务，并接受有关职能部门的监督指导。
除法律法规另有规定外，电子认证服务机构及其工作人员不得泄露下列信息：
（一） 数字证书持有人的身份信息；
（二） 数字证书持有人委托认证机构保管的数字证书密钥。
第十四条（电子认证服务系统的安全要求）
电子认证服务系统建设应当符合《电子认证服务机构管理办法》、《证书认证系统密码及其相关安全技术规范》等规定，以及国家和本市有关部门的安全要求。
第十五条（法律责任）
在使用数字证书的过程中，电子认证服务机构或者数字证书持有人违反《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国电子签名法》、《商用密码管理条例》等法律法规的，依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关予以处理。
第十六条（解释部门）
本办法由市信息委会同市国密办、市国家保密局负责解释。
第十七条（实施日期）
本办法自2008年2月1日起施行。原《上海市数字认证管理办法》（沪信息办法〔2002〕340号）同时废止。
银川市人民政府关于印发银川市财政投资评审管理暂行办法的通知
宁夏回族自治区银川市人民政府
银川市人民政府关于印发银川市财政投资评审管理暂行办法的通知
银政发〔2010〕52号
各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：
《银川市财政投资评审管理暂行办法》已经银川市人民政府第50次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二O一O年三月二十八日
银川市财政投资评审管理暂行办法
第一条 为切实履行财政职能，加强财政投资评审管理，提高财政资金使用效益，规范财政投资评审工作，根据《中华人民共和国预算法》、财政部《财政投资评审管理规定》（财建〔2009〕648号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 财政投资评审是财政职能的重要组成部分，财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。
第三条 凡使用财政资金的建设项目，必须经过财政部门的投资评审，财政投资评审结论将作为财政部门编制项目支出预算、下达资金计划、拨付财政资金和批复项目竣工财务决算的重要依据。
第四条 市财政部门是财政投资评审工作的行政主管部门。财政投资评审工作由财政投资评审机构进行。
第五条 财政投资评审机构是指市财政项目预算审核中心及具备相应资质能够承担市财政投资评审任务的社会中介机构。
第六条 财政投资评审范围包括：
（一）财政预算内基本建设资金（含国债）安排的建设项目；
（二）财政预算内专项资金安排的建设项目；
（三）政府性基金、预算外资金等安排的建设项目；
（四）政府性融资安排的建设项目；
（五）其他财政性资金安排的建设项目；
（六）上级财政部门委托评审的建设项目；
（七）需进行专项核查及追踪问效的其他项目或专项资金。
第七条 财政投资评审内容包括：
（一）项目预（概）算和竣工决（结）算的真实性、准确性、完整性和时效性等审核；
（二）项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况审核；
（三）项目招投标程序、招投标方式、招投标文件、各项合同等合规性审核；
（四）工程建设各项费用支付的合理性、准确性审核；
（五）项目政府采购情况审核；
（六）项目变更调整预算的审核；
（七）项目的资金使用、管理情况，重点审查财务、会计制度执行情况以及财政资金使用的安全性、合法性和合理性审核；
（八）对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效；
（九）其他。
第八条 财政投资评审方式：
（一）项目预（概）算和竣工决（结）算的评价与审查。包括：对项目建设全过程跟踪评审和对项目预（概）算及竣工决（结）算进行单项评审；
（二）对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效；
（三）其他方式。
第九条 财政投资评审程序：
（一）市财政部门向财政投资评审机构下达委托评审任务；
（二）财政投资评审机构按委托评审任务及有关规定实施评审，形成初步评审意见；
（三）项目建设单位对初步评审意见签署书面反馈意见；
（四）财政投资评审机构向市财政部门报送财政投资评审报告；
（五）市财政部门审核、批复（批转）财政投资评审机构报送的财政投资评审报告，并会同有关部门对评审意见做出处理决定；
（六）项目主管部门督促项目建设单位按照市财政部门的批复（批转）文件及处理决定执行和整改。
第十条 市财政部门负责财政投资评审工作的管理与监督，履行以下职责：
（一）组织制订银川市财政投资评审规章制度、投资评审操作规程和指标体系，指导财政投资评审业务工作，行使对财政资金的监督与管理职能；
（二）确定财政投资评审项目，并向财政投资评审机构下达委托评审任务，提出评审的具体要求；
（三）负责协调财政投资评审机构在财政投资评审工作中与项目主管部门、项目建设单位等方面的关系；
（四）加强对财政投资评审机构的管理和监督，并对委托财政投资评审项目的结果进行稽查、复核；
（五）审核、批复（批转）财政投资评审机构的评审报告，依据批复（批转）的评审报告批复竣工财务决算，并会同有关部门作出处理决定；
（六）对拒不配合或阻挠财政投资评审工作的项目主管部门及项目建设单位，根据实际情况，市财政部门有权暂缓下达项目财政预算资金或暂停拨付财政资金；
（七）向接受委托任务的财政投资评审机构支付评审费用。财政投资评审费用根据年度评审任务完成情况及评审质量，列入当年财政预算；
（八）负责对承担财政投资评审任务的社会中介机构资格审查和业绩评价。
第十一条 项目主管部门在财政投资评审工作中履行以下职责：
（一）及时通知项目建设单位配合财政投资评审机构开展评审工作；
（二）涉及需项目主管部门配合提供资料的，应及时向财政投资评审机构提供评审工作所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性负责；
（三）对评审意见中涉及项目主管部门的内容，签署书面反馈意见；
（四）根据市财政部门对评审报告的批复（批转）意见，督促项目建设单位执行和整改。
第十二条 项目建设单位在财政投资评审工作中履行以下义务：
（一）积极配合财政投资评审工作，及时向财政投资评审机构提供评审工作所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性负责；
（二）对评审工作涉及需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；
（三）对财政投资评审机构出具的建设项目投资评审意见，项目建设单位应在收到日起十个工作日内签署意见，并由项目建设单位和项目建设单位负责人盖章签字；逾期不签署意见，则视同同意评审意见；
（四）根据市财政部门对评审报告的批复（批转）意见，及时进行整改；
（五）项目建设单位应于项目竣工验收后三个月内报送项目竣工决算相关资料。对六个月内未报送的，给予通报批评；对一年内未报送的，市财政部门将停止拨付项目资金。
第十三条 财政投资评审机构在财政投资评审工作中，应当履行以下职责：
（一）按照财政部门关于财政投资评审质量控制办法的要求，组织机构内部专业人员依法开展评审工作，对评审报告的真实性、准确性、合法性负责；
（二）受委托的社会中介机构应当独立完成评审任务，不得以任何形式将财政投资评审任务再委托给其他社会中介机构；
（三）对评审工作实施中遇到的重大问题应及时向市财政部门报告；
（四）编制完整的评审工作底稿，并经相关专业评审人员签字确认；
（五）建立健全对评审报告的内部复核机制；
（六）在规定时间内向市财政部门出具评审报告；如不能在规定时间完成评审任务，应及时向市财政部门报告，并说明原因；
（七）建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审的情况，做好各类资料的存档和保管工作；
（八）未经市财政部门批准，财政投资评审机构及有关人员，不得以任何形式对外提供、泄漏或公开评审项目的有关情况；
（九）不得向项目建设单位收取任何费用；
（十）对因严重过失或故意提供不实或内容虚假的评审报告承担相应法律责任。
第十四条 财政投资评审机构出具的评审报告质量达不到委托要求、故意提供内容虚假带有偏见、出具误导性评审报告的，或者在评审或稽查、复审中出现严重差错、超过评审及专项核查业务要求的，市财政部门将相应扣减委托业务服务费；情节严重的，将不支付委托业务全部费用，并按有关规定严肃处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
财政投资评审机构违反前款规定，造成重大经济损失的，应承担相应的责任，并终止其承担财政投资评审委托业务资格。
第十五条 财政投资评审机构以及工作人员在财政投资评审工作中存在违反财政法规行为，市财政部门应当按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》予以处理。
第十六条 参与银川市财政投资评审的工作人员在财政投资评审工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究其相关责任。
第十七条 各县（市）区参照本办法执行。
第十八条 本办法自发文之日起执行。
关于加强赴港澳体育交流审批管理工作的通知
国家休育总局
关于加强赴港澳体育交流审批管理工作的通知
(体外字〔2001〕295号2001年11月1日)
各厅、司、局,各直属单位:
为加强内地与香港在科技、文化、体育等方面的交流与合作,进一步减少审批环节,提高效率,国务院港澳办最近决定对内地人员因公赴港的审批程序进行调整,并下发了《关于调整因公赴港澳审批程序的通知》,根据该文件的有关规定,结合我总局的实际情况,现对总局派出的赴港体育团队及个人的审批程序也进行相应的调整,并制定以下管理规定:
一、自2001年11月1日起,经国务院港澳办授权,凡由我总局派出的因公赴港工作1个月(含)以内的体育团队和个人(不含副部级以上人员),均由我总局港澳台办审批。不需再报国务院港澳办审批o
二、在给总局的赴港请示件获得批准后,须填写"有关申请短期赴港工作事宜表",并加盖我总局港澳台办印章,连同港方邀请函一并传真至香港特区政府驻京办入境事务组征求意见.征求意见表格式样及港方联络电话、传真号码等附后。
三、在申请资料完备准确的情况下,香港特区政府驻京办入境事务组将在收件后的第三个工作日完成审批工作,并就审批结果以传真方式回复至签发单位。上述3个工作日的计算方法,不包括收件日、星期六、星期日及其他公休日在内.
四、在获得香港特区政府驻京办入境事务组的回复后,连同我总局任务批件、港方邀请函等一并送交外联司综合处,由其统一到国务院港澳办办证。
五、1个月以上,6个月以内的赴港工作的体育团队及个人,其赴港请示件获得总局批准后,须先征求香港特区政府驻京办入境事务组的意见,获得回复后,由组团单位代总局拟文报国务院港澳办。批准后再办理有关手续。
六、6个月以上及副部级以上人员的赴港工作事项,或涉及官方交往,涉及政治及其他敏感问题,仍按现行规定报国务院港澳办审批。
在执行此规定的过程中,如遇有疑难问题,请直接向我总局港澳台办咨询o
联系电话:67116668或67112233转2376
附件:1.有关申请短期赴港工作事宜表(略)
2.有关团体申请短期赴港工作事宜表(略)
