最高人民检察院关于对林业主管部门工作人员在发放林木采伐许可证之外滥用职权玩忽职守致使森林遭受严重破坏的行为适用法律问题的批复

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关于“性骚扰”案件的几点评说

秦前红*


近来媒体关于“性骚扰”事件的报道可谓连篇累牍，沸沸扬扬。先有关于北京首起“性骚扰”案的聚焦，接着传来武汉“性骚扰”案原告一审胜诉的消息。社会大众的眼球很快就被吸引到了这种事件上，相关人士暗自兴奋不已。
“性骚扰”在我国不是一个准确的法律概念。这样一个话语表述也是“洋务运动”的结果。它大抵用来描述这样一种社会现象：与女性特别相关的、与女性私生活安宁权相关的、与女性身体权或性尊严相关的。“性骚扰”的实质表现为违背妇女意志，以言语或动作对妇女进行调戏、挑逗、侮辱或猥亵的情形。当然，逻辑意义男人也可能被“性骚扰”，但在当今这个男权强势社会里，它还不构成一个值得法律关注的普遍问题。
“性骚扰”问题的突显与下列因素相勾连：1）工业时代的生产关系和生产方式使人与人的距离缩短，冲突增多；2）社会经济发展，传媒在逐利动机的支配下，热衷于报道和炒作个人私隐问题，追求轰动效应；3）法治时代下的公民权利意识和自主意识增强，用法律保护自己权利的诉求欲望更加强烈；4）某些个人为了功利化的目的，不惜以名誉换名声。
“性骚扰”问题的法律调制方式通常有三种：第一，宪法的保护方式。宪法确认和体现包括性安宁和性尊严在内的人格权和支配身体自由的人身权，以防止受到以政府和国家为代表的公权力机关的损害；第二，刑法的保护方式。刑法禁止严重侵害公民人身和人格的行为，否则将依法追究刑事责任。第三，民法的保护方式。民法对发生在公民之间的侵犯人格和人身的行为，规定了明确具体的侵权责任。
对“性骚扰”问题的处理手段通常可化约为财产补偿的办法。因为，如果要侵害人公开说明、赔礼道歉只能越描越黑，加重受害人的“不名誉”；也不能允许受害人“以血还血、以牙还牙”，让受害人去反“骚扰”一下侵害人；更不可能让受害人去怒掴侵害人几个耳光，或者去掉侵害者的某个身体部件，以解受害人心中之怒气，如果这样制度本身就不文明了。但权利或尊严是一个体现了个人主观价值判断和内心感受的东西，举例说，同样一个猥亵动作，会使某个人觉得受到了极大侮辱，恨不得将受侮处象古代传说的那样切去以正清白，对另外一个人来说，她会觉得无所谓，或者有所谓也很快可以用“恶狗咬了”一类的理由迅速缓解自己的不快。正因为如此，所以法律在规定财产补偿时，便在“漫天要价”或“得不偿失”之间确定了一个中性补偿标准。
关于“性骚扰”问题，在法律上有太多的困惑，如何适当地规定“骚扰”的范围或程度，都是一件极为困难的事情。比如说，对某人讲一句“荤话”或做几次“流氓”动作算不算“性骚扰”？丈夫违背妻子的意愿进行挑逗或搂抱，是否属于“性骚扰”；医生借看病之名，对病人进行过分的拿捏，也是“性骚扰”吗？在尊重个人的权利和生活空间的同时，如何保护社会的公共交往空间和秩序，是法律制度安排需要重点考量的问题。在男女授受不亲的时代或者在动辄上纲为“男女作风”问题的时期，似乎没有“性骚扰”的烦恼，但那样的社会我们谁也不喜欢。因此，我们不能对法律作泛道德主义的安排，或持法律可以解决一切问题的浪漫主义观念，而应培育和生成适合时代要求的男女道德律。
“性骚扰”事件的受害者通常被欺于“暗室”。孤男寡女之间的是是非非，要在法庭上找一个说法，不靠证据是不行的。因此，当那些“被侮辱或被伤害的人”准备去打官司时，我们不禁要追问一句：你有证据吗？

*秦前红
武汉大学法学院教授

安徽省人民政府


安徽省人民政府令
　（第６３号）


　　《安徽省农业承包合同纠纷仲裁暂行办法》已经一九九五年四月十一日省人民政府第６７次常务会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　回良玉
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九五年六月二日

　　　　　　　　　 安徽省农业承包合同纠纷仲裁暂行办法

第一章　总则





　　第一条　为保证公正、及时仲裁农业承包合同纠纷，维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国仲裁法》第七十七条规定和《安徽省农业承包合同管理条例》，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于我省行政区域内发生的农业承包合同纠纷。
　　本办法所称农业承包合同，是指农村集体经济组织或村民委员会发包集体生产资料，与承包者之间明确相互权利义务关系而订立的协议。


　　第三条　农业承包合同发生纠纷，当事人可以申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。


　　第四条　农业承包合同纠纷仲裁，应当根据事实，符合法律规定，公平合理。


　　第五条　农业承包合同纠纷仲裁，实行一次裁决和复议制度。


　　第六条　农业承包合同纠纷申请仲裁的期限为一年，自当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。

第二章　仲裁组织





　　第七条　省、地、市、县（区）农村经济行政主管部门和乡（镇）农村合作经济经营管理机构设立农业承包合同仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）。仲裁委员会由主任一人、副主任两人、委员若干人组成。
　　设立仲裁委员会按下列规定审批：乡、镇仲裁委员会由地市农村经济行政主管部门审批；省、地、市、县（区）仲裁委员会由省农村经济行政主管部门审批。
　　上级仲裁委员会负责指导下级仲裁委员会的仲裁业务。


　　第八条　仲裁委员会设仲裁员若干名。仲裁员由具有仲裁能力的在职农村经济管理工作人员担任。根据办案需要，可以聘请兼职仲裁员。裁决案件时，兼职仲裁员与仲裁员享有同等的权利。
　　仲裁员和兼职仲裁员必须公正廉明，依法办事，并对案件的仲裁承担责任。
　　仲裁员和兼职仲裁员考核办法由省农村经济行政主管部门制定。

第三章　管辖





　　第九条　当事人属同一乡（镇）的农业承包合同纠纷，由乡（镇）仲裁委员会管辖。
　　当事人跨行政区域的，由上级仲裁委员会管辖。


　　第十条　管辖权发生争议，由争议方的仲裁委员会协商解决；协商不成的，报共同的上级仲裁委员会指定管辖。


　　第十一条　上级仲裁机关有权办理下级仲裁机关管辖的案件，也可以把自己管辖的案件交下级仲裁机关办理。
　　下级仲裁机关管辖的案件，认为需要由上级仲裁机关办理的，可以报请上级仲裁机关办理。

第四章　仲裁程序





　　第十二条　当事人申请仲裁应当符合下列条件：
　　（一）有仲裁协议；
　　（二）有具体的仲裁请求和事实、理由；
　　（三）属于仲裁委员会的受理范围。


　　第十三条　当事人可以委托一至两人代表参与案件仲裁。代理人必须向仲裁委员会提交授权委托书，写明委托的事项和权限。


　　第十四条　仲裁委员会应当在收到仲裁申请书之日起十五日内作出是否受理的决定，认为符合受理条件的，应当受理，并通知当事人；认为不符合受理条件的，应当书面通知当事人不予受理，并说明理由。


　　第十五条　仲裁委员会审理农业承包合同纠纷案件，须成立仲裁庭。仲裁庭由首席仲裁员一人和仲裁员（或兼职仲裁员）二人组成。首席仲裁员由仲裁委员会主任指定；仲裁员（或兼职仲裁员）由申请方和被申请方各选定一人，双方或一方不愿或不能选定的，由仲裁委员会主任指定。
　　简单的农业承包合同纠纷案件，可以由仲裁委员会主任指定一名仲裁员独立审理。


　　第十六条　仲裁委员会立案受理仲裁申请后，应当在七日内将申请书副本和受理通知书送达被申请人，通知其在十五日内提交答辩书和有关证据。
　　被申请人不提交答辩书的，不影响案件的仲裁。
　　因特殊需要，仲裁委员会有权现场受理并裁决纠纷案件。


　　第十七条　一方当事人因另一方当事人的行为或者其他原因，可能使裁决不能执行或者难以执行的，可以依法申请财产保全。
　　当事人依法申请财产保全的，仲裁委员会应当将当事人的申请依照民事诉讼法的有关规定提交人民法院。
　　申请有错误的，申请人应当赔偿被申请人因财产保全所遭受的损失。


　　第十八条　因农业承包合同纠纷停止生产活动的，仲裁委员会受理后，可以裁定先行恢复生产，然后解决纠纷。


　　第十九条　仲裁庭开庭审理农业承包合同纠纷案件，应事先将开庭的时间、地点以书面形式通知当事人。当事人经两次通知无故缺席的，可作缺席仲裁。


　　第二十条　仲裁委员会对其受理的案件遵循先调解、后仲裁的原则。调解达成协议的案件，应当制作调解书。调解未达成协议或者调解书送达前，当事人一方反悔的，应当仲裁。


　　第二十一条　当事人认为仲裁员或兼职仲裁员与本案有利害关系可能影响公正仲裁的，有权申请回避。仲裁员的回避由仲裁委员会决定。


　　第二十二条　仲裁庭有权向有关单位和个人调查取证，调查取证应由两名以上工作人员进行。被调查的单位或个人有义务予以协助，并对所提供的证据的真实性承担责任。
　　仲裁庭对案件中的有关事项可以委托有关单位进行技术鉴定，也可到当事人约定的鉴定部门鉴定。


　　第二十三条　仲裁庭必须按照程序开庭审理案件，认真听取当事人的陈述和辩论，并可就争议的事实出示有关证据，制作庭审笔录。当事人或其代理人、证人应当在庭审笔录上签字。


　　第二十四条　裁决按照多数仲裁员的意见作出，少数仲裁员的不同意见应当记入笔录。仲裁庭不能形成多数意见时，裁决按照首席仲裁员的意见作出。


　　第二十五条　仲裁庭裁决后应作出仲裁决定书。裁决书应当写明仲裁请求、争议事实、裁决理由、裁决结果、仲裁费用的负担和裁决日期。仲裁决定书由仲裁员签名，加盖仲裁委员会印章。对裁决持不同意见的仲裁员，可以签名，也可以不签名。


　　第二十六条　仲裁委员会应在仲裁决定书作出后七日内将仲裁决定书送达当事人。当事人应当在送达回证上签名或盖章，其签收日期为送达日期。
　　当事人拒绝接受裁决书或当事人不在或下落不明的，仲裁委员会应参照民事诉讼法有关规定送达。

第五章　复议与监督





　　第二十七条　当事人对仲裁决定不服的，可在仲裁决定书送达之日起十五日内，向上一级仲裁委员会申请复议或依法向人民法院起诉；逾期不申请复议又不起诉的，仲裁决定即生效。


　　第二十八条　上一级仲裁委员会复议案件可以书面审理，也可以开庭审理。


　　第二十九条　仲裁委员会审理复议案件，按照下列情形分别处理：
　　（一）原裁决认定事实清楚，适用法律正确的，维持原裁决；
　　（二）原裁决认定事实清楚，适用法律错误的，依法重新作出裁决；
　　（三）原裁决认定事实的主要证据不足的，撤销原裁决，依法重新作出仲裁决定，或退原仲裁委员会重新裁决。


　　第三十条　上一级仲裁委员会应当在收到复议申请书之日起两个月内作出仲裁复议决定。


　　第三十一条　当事人对已送达的调解书和发生法律效力的仲裁决定书、复议决定书，应当在规定的期限内履行。一方逾期不履行的，另一方可依法申请人民法院强制执行。


　　第三十二条　仲裁委员会主任对本委员会发生法律效力的裁决，发现确有错误，需要重新审理的，可以提交仲裁委员会讨论决定。
　　上级仲裁委员地发现下级仲裁委员会发生法律效力的裁决确有错误，可以指令原仲裁委员会重新审理。

第六章　附则




　　第三十三条　案件处理终结后，仲裁员应当将案件审理中形成的材料装订归档，妥善保管。


　　第三十四条　仲裁委员会受理案件，按规定收取仲裁费。仲裁费收取办法由省农村经济行政主管部门提出，报省财政、物价部门审核同意。


　　第三十五条　本办法由省农村经济行政主管部门负责解释。


　　第三十六条　本办法自发布之日起施行。