关于印发《水利部直属预算单位政府采购审计办法》的通知
水利部
关于印发《水利部直属预算单位政府采购审计办法》的通知
文号：水审计[2006]311号
部直属各单位：
现将《水利部直属预算单位政府采购审计办法》印发给你们，请遵照执行。执行中如有问题请及时向部审计室反馈。
水利部直属预算单位政府采购审计办法
第一章 总 则
第一条 为了加强直属预算单位政府采购的审计监督，规范审计行为,保障政府采购活动公开、公平、公正,提高政府采购资金使用效益,加强廉政建设,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中央单位政府采购管理实施办法》、《水利部直属预算单位政府采购管理实施办法》及有关规定,制定本办法。
第二条 本办法所称政府采购审计,是指部直属预算单位审计机构（以下简称“审计机构”）在本单位主要负责人领导下,依法对本级及其所属单位政府采购预算、计划的编制和执行情况进行的审计和审计调查。
第三条 本办法适用于与中央预算有直接经费领拨款关系的水利部本级、部直属行政事业单位和社会团体的政府采购审计工作。
第四条 政府采购审计包括：政府采购预算、计划的编制和审批，政府集中采购、部门集中采购、单位分散采购的范围和工作程序,政府采购事项的审批、备案与合同管理,政府采购资金的审计等。
第五条 上级审计机构对下级审计机构的政府采购审计工作进行监督和指导。
第六条 政府采购审计工作由审计机构负责组织实施，也可由审计机构委托具有专业资质的社会审计机构承担。
审计机构应当依照本办法及《水利部委托社会审计业务管理办法》的有关规定,对被委托的社会审计机构的政府采购审计工作进行指导和监督。
第七条 政府采购审计的主要内容：
㈠政府采购有关法规、制度和政策的执行情况；
㈡政府采购预算和政府采购实施计划的编制和执行情况；
㈢政府采购目录及标准的执行情况；
㈣政府采购备案或审批事项的落实情况；
㈤政府采购信息在财政部指定媒体上和水利部指定媒体上的发布情况；
㈥政府采购合同的订立、履行、验收和资金支付情况；
㈦内部政府采购制度建设情况；
㈧对供应商询问和质疑的处理情况；
㈨政府采购的招投标及其他采购方式情况；
㈩其他需要审计的内容。
第二章 政府采购预算和计划执行审计
第八条 政府采购预算及执行审计
㈠政府采购项目是否编制政府采购预算；
㈡政府采购项目及采购资金预算是否在政府采购预算表中单列，有应列而未列的问题；
㈢政府采购预算编制是否进行调查研究、有无弄虚作假问题；
㈣年中因追加预算、政府采购目录及标准调整或者不可预见的原因而需要补报的政府采购项目,是否在政府采购活动开始前,补报政府采购预算；
㈤是否存在未列入政府采购预算、未办理预算调整或补报手续的政府采购、突破预算的实施采购项目；
㈥纳入政府采购预算的项目是否正确、完整。
第九条 政府采购计划执行审计
㈠政府采购计划是否按照本单位经批复的政府采购预算编制；
㈡政府采购计划是否按照规定进行报送；
㈢政府采购计划的变更是否依照程序进行,有无随意变更采购计划的情况和计划外私自采购的行为,有无任意追加突破限额的情况；
㈣因特殊情况,政府采购计划需要调整项目技术指标或者需求数量的,是否在该项目实施前向有关部门提出变更要求；属于政府集中采购的项目是否报送水利部、集中采购机构调整后再组织采购。
第三章 政府采购审批与备案执行情况审计
第十条 下列事项是否报经财政部审批后实施：
㈠政府（部门）集中采购项目达到公开招标数额标准,因特殊情况需要采用其他采购方式；
㈡因特殊情况需要采购非本国货物、工程或服务；
㈢法律、行政法规规定其他需要审批的事项。
第十一条 分散采购项目达到公开招标数额标准的,因特殊情况需要采用公开招标以外的其他采购方式,是否经水利部主管部门审批。
第十二条 下列事项是否备案：
㈠部门预算追加应当补报的政府采购预算、已经批复政府采购预算的变更；
㈡政府集中采购计划和部门集中采购计划；
㈢达到公开招标数额标准、经批准采用公开招标以外采购方式进行采购的项目执行情况；
㈣限额标准以上,公开招标数额以下的政府采购项目,采用单一来源采购方式进行采购的项目情况；
㈤限额标准以上政府采购项目的合同副本；
㈥法律、法规规定的其他需要备案的事项。
第四章 政府采购形式和方式审计
第十三条 政府采购组织形式的审计
㈠列入政府集中采购和部门集中采购目录的项目,是否按规定办理集中采购,有无采用化整为零、分解整体项目、增加采购批次等手段规避集中采购控制的情况；
㈡集中采购和分散采购是否按规定程序和权限进行，有无随意采购,擅自扩大范围、提高标准,有无规避政府采购监管的问题。
第十四条 政府采购方式的审计
㈠政府采购方式的选择是否符合法律规定,是否贯彻了以公开招标作为政府采购的主要方式,采用非公开招标方式的理由是否真实、充分；
㈡有无将应以公开招标方式采购的货物、工程、服务化整为零，或以其他方式规避公开招标采购或擅自采用其他采购方式；
㈢是否严格按照已确定的采购方式和要求进行采购,有无在执行过程中自行改变采购方式等。
第五章 政府采购程序审计
第十五条 公开招投标程序的审计
㈠招标审计
⒈自行招标是否符合有关条件,委托代理招标是否签订委托协议,明确委托代理的事项；
⒉是否在财政部指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告；
⒊自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止的时间是否符合规定的时间；
⒋招标文件的内容是否符合法律规定,是否完整,有无以不合理的要求限制或者排斥潜在投标供应商，对潜在供应商实行差别待遇或者歧视待遇,或者招标文件指定特定的供应商、含有倾向性或者排斥潜在供应商的其他内容的；
⒌是否存在招标机构、采购单位和供应商相互恶意串通,虚假招标行为；
⒍已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的,是否在招标文件要求提交投标文件截止日期规定的时间前,是否以书面形式通知所有投标人,招标过程中是否存在擅自修改招标文件和投标文件的违法行为等。
㈡投标审计
⒈投标人是否具备政府采购项目所需的资质（资格）,是否具备招标文件中列举的要求；
⒉投标文件的编写、密封、撤回、更正、补充、替代方案等是否符合有关规定及招标文件的要求；
⒊两个或两个以上单位联合投标的,其资质是否符合法律规定和采购人规定的特定条件；
⒋投标人在递交投标文件的同时,是否递交了投标保证金；
⒌投标人是否向招标采购单位、评标委员会成员提供不正当利益手段谋取中标。
㈢开标、评标与定标审计
⒈参加开标会议的人员、开标时间、开标记录及开标程序是否符合规定,无效标的处理是否符合规定,开标是否在有关监督机关监督下进行,是否公正、公开；
⒉评标是否符合法定程序,评标委员会是否由招标人的代表和技术、经济等方面的专家组成,评标专家是否按规定抽取,与投标人有利害关系的人员是否按规定回避,评标标准和方法是否在招标文件中载明,在评标时是否另行制定或修改、补充任何评标标准和方法,评标标准和方法是否对所有投标人都相同,评标的指标、标准是否科学合理,标底的编制和确定是否合规、合理、科学,评标委员会是否按规定进行评标，是否执行了评标纪律，或单位非法干预、影响,评标过程是否在有关监督机关监督下进行；
⒊评标委员会完成评标后,是否向招标人提供书面评标报告,并推荐合格中标候选人,中标候选人的基本条件是否符合规定的条件，是否按规定进行了排序，采购人是否按照评标报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商或事先授权评标委员会直接确定中标供应商；
⒋中标供应商确定后,中标结果是否在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告,并向中标供应商发出中标通知书；
⒌投标供应商对中标公告是否有异议,招标采购单位是否在规定时间内对质疑内容作出答复。
㈣中标审计
⒈采购人或者采购代理机构是否在规定期限内与中标供应商签订书面合同，所签订的合同是否对招标文件和中标供应商投标文件作实质性修改，采购单位有无提出不合理的要求，作为签订合同的条件，是否与中标供应商私下订立背离合同实质性内容的协议，是否存在中标书发出后,无正当理由不与中标人签订采购合同的行为；
⒉对中标人放弃中标、拒签合同,将中标项目转让给他人,在投标文件中未说明,且未经采购招标机构同意,将中标项目分包给他人的,拒绝履行合同义务的,是否按规定处理。
第十六条 邀请招标及其他采购方式程序的审计
㈠邀请招标程序的审计
主要审查采购项目是否符合邀请招标方式的条件,供应商是否根据资信和业绩进行选择,供应商是否在三家以上。
㈡竞争性谈判程序的审计
主要审查采购单位是否按照规定成立谈判小组，谈判小组人数和组成是否符合规定，被邀请的供应商是否符合相应资格条件，是否不少于三家,谈判文件是否符合要求。
㈢询价采购程序的审计
主要审查采购单位是否按照规定成立询价小组，询价小组人数和组成是否符合规定,被询价的供应商是否符合相应资格条件，是否不少于三家,询价方案是否符合要求,报价方式是否符合规定,是否按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商等。
㈣单一来源采购程序的审计
主要审查其采购行为是否符合该采购方式条件，采购项目质量是否符合要求,采购价格是否合理等。
第十七条 政府采购文件完整性审计
主要审查政府采购文件,包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评标报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料等,是否齐全并得到妥善保存。
第六章 政府采购合同审计
第十八条 政府采购合同签订审计
㈠政府采购合同的合法性、合规性
⒈政府采购合同的主体、内容、形式、程序等是否符合国家法律法规和政策的规定；
⒉政府采购合同的签订是否符合政府采购预算、采购计划的要求,合同的主要条款是否符合招标文件的要求等；
⒊有关经济合同合同是否按照《水利经济合同审计签证和备案暂行办法》进行了审计签证；
⒋采购代理机构以采购单位名义与供应商签订的政府采购合同，是否取得采购单位的授权委托；
⒌采购单位追加与合同标的相同的货物或者服务,与供应商签订补充合同,原采购合同其他条款是否变更,所有补充合同的采购金额是否超过原采购合同金额的百分之十。
㈡政府采购合同条款和内容是否完整、明确、具体,意思表达是否清楚准确
⒈商品或服务的名称是否规范；
⒉数量、规格、质量、性能表述是否正确；
⒊价款和酬金是否明确合理；
⒋合同履行的期限、地点和方式是否明确和合理；
⒌违反合同的责任是否明确。
第十九条 政府采购合同履行审计
㈠采购单位或其他政府采购代理机构是否按照合同约定,对合同履约情况进行验收；
㈡政府采购合同的验收是否由专业人员来进行,验收记录、验收证明书是否齐全、完整等。重大采购项目是否委托国家认可的专业检测机构办理验收事项,验收方成员是否在验收书上签字；
㈢政府采购合同的双方当事人是否擅自变更、中止或者终止合同,如合同双方当事人协商一致需要变更合同,或者合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益必须变更、中止、终止合同的,审查合同变更、中止、终止是否经过政府采购管理部门审批,相关法律手续是否完备；
㈣合同纠纷、合同违约责任是否按法律规定或者合同约定的条款进行及时、合理、合法的处理；
㈤采购人或者采购代理机构是否将应当备案的文件资料提交财政部门备案。
第七章 政府采购资金审计
第二十条 政府采购资金审计
政府采购资金的来源是否合法合规并及时足额到位,有无挤占、挪用其他专项资金的情况。
第二十一条 采购资金支付审计
㈠采购资金的申请和划拨是否根据批准的年度采购预算,科学编制用款计划,按照规定的程序进行资金支付；
㈡预付是否符合采购合同所约定的条件（工程采购还应审查是否符合招标文件的要求和工程进度）；
㈢支付是否符合采购预算、采购计划、采购合同的要求；
㈣预付和结算是否由财务部门直接向供应商、劳务提供者或施工企业支付,有无采购部门或采购机构违规支付的情况；
㈤结算时是否从中扣除了预付款,是否预留了质量保证金,有无提前支付的情况。
第八章 责任追究
第二十二条 预算单位有下列行为之一的,审计机构视情节轻重进行责任追究。责令改正,给以通报批评;责令退还或者追回政府采购预算资金;根据违规金额建议预算主管部门核减下年度政府采购预算;建议有关部门、单位对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,给予行政处分或纪律处分；构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。
㈠拒绝、拖延审计机构要求提供的与政府采购预算及其有关的财务情况和会计资料的；
㈡拒绝、阻碍审计机构执行政府采购审计的；
㈢编制虚假政府采购预算，骗取政府采购预算资金的；
㈣擅自变更政府采购预算，改变政府采购预算用款方向或性质，造成政府采购预算资金损失浪费的；
㈤政府采购预算执行中相互挤占、挪用、转移、虚列支出的；
㈥造成政府采购的国有资产流失的。
第二十三条 被审计单位（部门）有关责任人员干扰、阻挠、破坏政府采购审计,审计机构应当向有关部门提出处理、处罚的建议。对审计人员进行打击报复的有关责任人，由所在单位或者上级水行政主管部门追究责任。
第二十四条 审计机构和审计人员进行政府采购审计时，应当严格执行审计程序,做到客观公正、廉洁奉公、保守秘密。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,由所在单位或上级主管部门依照有关规定追究责任。构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第二十五条 水利部直属预算单位可依据本办法,结合本单位实际,制定实施细则。
第二十六条 本办法由水利部负责解释。
第二十七条 本办法自印发之日起施行。
交通部、劳动部关于发布《油船、油码头防油气中毒规定》的通知
交通部 劳动部
交通部、劳动部关于发布《油船、油码头防油气中毒规定》的通知
1991年5月9日，交通部、劳动部
各省、自治区、直辖市交通厅（局），劳动（劳动人事）厅（局），计划单列市、经济特区交通局（委、办）、劳动局，交通部直属企事业单位及双重领导企业：
现发布《油船、油码头防油气中毒规定》，自一九九一年十月一日起施行。
油船、油码头防油气中毒规定
第一章 总 则
第一条 为防止石油及其制品在油船、油码头装卸运输及贮存过程中逸散油气引起的职业危害，改善劳动条件，保障油运作业人员在生产过程中的安全、健康，促进油气防治规范化，确保油船、油码头安全生产，制定本规定。
第二条 本规定适用于交通行业。其他部门油船、油码头可参照执行。
第三条 本规定所称油船，系指一切油船、油驳以及运载石油及其制品的顶推（拖带）船队。本规定所称油码头系指港口油区及一切油码头。
第二章 工程建设
第四条 凡新建、扩建或改造的油码头，其防油气中毒的技术措施和设施，必须同主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
第五条 在工程可行性研究报告《职业安全卫生专篇》中，必须有防油气中毒的论证内容。否则，上级主管部门不予审批。
第六条 在初步设计中，应按照国家及行业有关标准的要求，采取先进有效的防油气中毒措施。
第七条 在初步设计会审时，应根据拟建、造工程的职业安全卫生评价报告，对初步设计中防油气中毒措施进行评审，达不到有关规范要求的，不予审批。
第八条 工程项目竣工验收时，必须达到本规定附录一的要求，方可投入生产。
第九条 工程立项、初步设计审查及竣工验收时，必须要有企业安全技术管理部门和地方劳动部门对防油气中毒措施进行审查。
第三章 防治措施
第十条 油船、油码头应按本规定附录二的要求配备足够的、经专职部门检验认可的氧气、油气（总烃）及其他有毒有害气体的监测和报警仪器。要求正确使用，按时监测，并做好记录。
第十一条 根据本规定附录三有毒作业分级标准规定，通过对装卸运输及贮存作业中毒物浓度超标倍数、毒物危害程度级别、有毒作业劳动时间三项指标的测定计算，逐步建立、健全作业环境安全卫生监测制度。
第十二条 装卸、运输、贮存石油及其制品的设备、设施、容器、管道等，应尽可能密闭。其连接部分应采取有效的密封措施，并要定期检查，保持良好状态，具体要求如下：
1．新建造及新引进的2万及2万吨级以上油船，船上需有惰气保护系统。其惰气源应保证在任何规定的气流速率下，都能提供按体积比不超过5％氧含量的惰气。
2．原有旧船上无惰气系统的，应采用闭舱作业。
3．根据不同货种，尽量选用浮顶罐和内浮顶罐。
4．各种有毒气体须净化处理后再排出。
5．采用适当措施，严格控制污水处理设施逸出有毒有害气体。
第十三条 人员进入油舱、油罐作业前，必须进行通风换气，待内部气体稳定后，要在舱、罐内不同高度进行气体检测。当确认内部气体达到标准后，在有专人负责监护和联络的情况下，方可作业。作业期间，舱、罐内还应继续保持通风和监测。
第十四条 为避免作业人员与石油及其制品直接接触，或受油气的危害，必须配备相应有效的个人防护用品。防护用品应放在易于取放的专门地点，并要保持良好的可用状态。
第十五条 为使作业人员的作业环境，休息环境的油气浓度达到本规定附录一的要求，应采用以下有效的集体防护措施。
1．泵房、货油舱、贮油罐等作业环境，可采取通风排毒，净化处理，隔离操作，自动控制等措施。
2．船员生活舱、油码头生产区休息室及非生产区工作室油气浓度超标处，应安装空气净化系统。
3．港口油区及油船上应配备足够的淋浴设施。
第十六条 油船和油码头上应备有中毒应急救护器材，如氧气瓶，急救包等，并始终保持完好状态。所有人员应熟悉应急器材、设备的存放地点及使用方法。
第四章 组织管理措施
第十七条 各港航单位应建立、健全生产管理制度和安全生产责任制。单位领导应对职工在油运过程中的安全健康负责。
第十八条 各港航单位应由安全技术管理部门负责加强专业管理，在主管生产负责人领导下，监督、检查、组织、推动安全卫生工作的开展。
第十九条 安全技术管理部门应掌握本单位油运作业职业危害情况和发展趋势，并制订长远规划和年度计划。对不符合防毒安全卫生规定的作业，有责任提出，并令其采取措施，限期治理。
第二十条 各港航单位应制订改善油运作业条件的安全卫生技术措施计划，并落实经费和实施计划。
第二十一条 安全技术管理部门对本单位发生的油气中毒的分析、处理，应及时报告上级有关部门。对违反规定，造成严重职业危害，致人病残或死亡，丧失劳动能力的，应按职工伤亡事故统计上报。
第二十二条 各港航单位应积极开展防油气中毒教育和防毒技术培训工作。油运作业人员，在进行专业知识培训的同时，必须进行职业安全卫生培训，方可参加油运作业。
第二十三条 对油运职工应建立健康档案。定期进行健康检查，对确诊患有职业病的职工，应及时将其调离工作岗位，并积极安排医治或疗养。
第二十四条 对新招收的油运作业人员必须进行就业前的健康检查，凡患有禁忌症者，不得从事油运作业。
第五章 附 则
第二十五条 各港航单位可根据本规定和本单位的实际情况，制定实施细则，并报交通部备案。
第二十六条 本规定由交通部和劳动部共同解释。
第二十七条 本规定自一九九一年十月一日起施行。
附录一：油船、油码头油气最高允许浓度
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地 点 | 总烃最高允许浓度（ｍｇ／立方米）
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生 产 区 | 350
------------------------|----------------------------------------
非 生 产 区 | 30
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注：（1）生产区系指油船甲板、机舱等作业环境，油区的油码头卸车台、泵房、油罐区等作业环境
（2）非生产区系指油船船员生活舱环境，油区非直接从事石油装卸、运输、贮存等劳动作业的环境。
（3）在防止火灾、爆炸危险因素的前提下，有毒有害气体浓度和氧气含量达不到控制指标要求而又不能停止的作业，必须采取有效的防护措施，并严格控制作业时间。
附录二：车间空气中有害物质的最高容许浓度（摘自“工业企业设计卫生标准ＴＪ36--79”）
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编号 | 物质名称 | 最高容许浓度（ｍｇ／立方米）
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1 | 一氧化碳 | 30
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2 | 二甲苯 | 100
--------|----------------------|------------------------------------------
3 | 甲 苯 | 100
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4 | 环己烷 | 100
--------|----------------------|------------------------------------------
5 | 苯（皮） | 40
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6 | 四乙基铅（皮） | 0．005
--------|----------------------|------------------------------------------
7 | 硫化氢 | 10
--------|----------------------|------------------------------------------
8 | 溶剂汽油 | 350
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注： （1）表中最高容许浓度，是工人工作地点空气中有害物质所不应超过的数值，工作地点系指工人为观察和管理生产过程而经常或定时停留的地点，如生产操作在车间内许多不同地点进行，则整个车间均算为工作地点。
（2）有（皮）标记者为除经呼吸道外，尚易经皮肤吸收的有害物质。
（3）一氧化碳的最高容许浓度在作业时间短暂时可以放宽：作业时间一小时以内，一氧化碳浓度可达到50ｍｇ／立方米；半小时以内可达到100ｍｇ／立方米；15～20分钟可达到200ｍｇ／立方米。在上述条件下反复作业时，两次作业时间须间隔两小时以上。
（4）本表所列各项有毒物质的检验方法，应按现行的《车间空气监测检验方法》执行。
附录三：有毒作业分级
一、分级指标的确定
毒物危害程度级别，有毒作业劳动时间；毒物浓度超标倍数，是确定有毒作业分级的三项指标。分别用Ｄ、Ｌ、Ｂ表示。
即Ｄ：毒物危害程度级别系数。系指国标ＧＢ5044--85《职业性接触毒物危害程度分级》表2所规定的各种毒物的危害程度级别。
Ｌ：有毒作业劳动时间权系数，系指在一个工作日内，工人在工作地点实际接触生产性毒物的作业时间。
Ｂ：毒物浓度超标倍数。系指在工作地点测定空气中各种毒物的浓度，分别计算出超过该种生产性毒物的最高允许浓度的倍数，取其超标倍数的均值。
二、三项指标权系数的确定
1、确定毒物危害程度级别权系数Ｄ
毒物危害级别 Ｄ
（1） （剧 毒） 8
（2） （高 毒） 4
（3） （中等毒） 2
（4） （低 毒） 1
2、确定有毒作业劳动时间权系数Ｌ（以实际有毒作业劳动时间为计算依据）
有毒作业劳动时间（小时） Ｌ
≤2 1
＞2～5 2
＞5 3
3、确定毒物浓度超标倍数Ｂ
以工作地点实际测定的毒物浓度超标倍数值作为计算依据。超标倍数Ｂ的计算公式为：
Ｍｃ
Ｂ＝---- --1
Ｍｓ
式中：Ｍｃ——测定的毒物浓度；
Ｍｓ——该种毒物的卫生标准（见ＴＪ36--79）。
三、分级指数的计算
分级指数Ｃ的计算公式：
Ｃ＝ＤＪＢ
四、分级指数确定的范围
分级指数确定为五个分级范围：
Ｃ＝0 为0级 安全作业
0＜Ｃ＜6 为1级 轻度危害作业
6＜Ｃ＜24 为2级 中度危害作业
24＜Ｃ＜96 为3级 高度危害作业
Ｃ＞96 为4级 极度危害作业
编 制 说 明
一、课题由来
随着我国油运事业的不断发展，油运过程中的职业安全卫生问题变得越来越突出。众所周知，石油及其制品有极易挥发、易燃、易爆炸等特性，而且挥发出来的蒸气绝大多数都有毒。
据调查，交通运输部门从事油运作业的人员，由于长期工作、生活在油气污染严重的环境中，身体健康已受到不同程度的损害。尽管人体健康检查是一项复杂的工作，影响因素很多，需要对人体本底值进行调查，并要长时间跟踪观察，才能得出结论。但从目前掌握的资料分析，已不难看出，石油及其制品在装卸运输及贮存过程中逸出的大量有毒有害气体，确实对广大油运作业人员的身体健康造成了普遍的、严重的影响。从而受到劳动部和交通部有关领导的重视。多年来，油运部门主管劳动保护工作的同志，通过长期工作实践，事故分析等，总结出许多宝贵经验，同时也制定了许多法规，规定和实施细则，对保证和推动油运事业的发展，起到了积极作用。但以往的规定多数是针对油运作业中突出性的危险造成的事故而制订的，如防火、防爆等各项规定。而对油运作业中，油气带来的另一种长期的、潜在的、积累性的危害，即油气毒性对作业人员的危害，还没有制定相应的法规。造成防油气中毒治理工作无章可循，无法可依，使这方面工作的开展受到一定的限制。因而，制订交通行业防油气中毒的规定，便成为一个亟待解决的问题。
为此，一九八九年经劳动部提出，劳动部和交通部于同年五月正式下达了本课题，由交通部水运科学研究所劳动安全卫生研究室承担。
二、编制过程
交通部水运所劳卫室曾于一九八五年承担了原劳动人事部下达的“油船、油码头防油气中毒工程技术措施综合评价”课题。该项目通过查阅，收集大量国内外资料和对重点港、航单位的调查研究，现场监测，采样分析，从而对交通行业油运作业及油气污染状况，职业危害程度及特点，油气治理现状等，有了较系统的全面了解。在此基础上，开展了本课题的工作，根据本课题的具体要求，查阅了国内外有关的文献、资料、标准和法规。并先后到南京港、大连港、秦皇岛港和大连远洋公司等单位进行了有针对性的调研。于一九八九年十月完成了征求意见稿，同年十一月，由交通部人劳司在秦皇岛港主持召开了交通系统有关的五个港口，五个航运单位及中国船舶燃料供应总公司和交通部第一航务工程勘察设计院共十一个单位，十三位专家代表参加的讨论和征求意见会。根据会议讨论结果，对征求意见稿进行修改后，又请中国船舶燃料供应总公司，南京港务局、大连港务局、广州海运局、上海海运局等单位的有关专家进行函审。之后，完成了规定的送审稿。于一九九0年七月由劳动部职业安全卫生监察局主持，在大连港召开了有劳动部和交通部系统共十六个单位，十八位专家代表参加的审定会，并通过审定，本规定是根据专家审定意见，对送审稿又进行修改而成。
三、编制基本原则和编制依据
本规定是根据国家标准“生产过程安全卫生要求总则”的要求，为适应劳动保护工作科学管理的需要，促进油气防治的规范化而制订的。目的是最大限度地保障油运作业人员的安全、健康，使作业人员在油船、油码头装卸、贮存、运输石油及其制品的过程中，免受油气的毒害，是油运作业安全卫生的基本规定。
由于石油及其制品具有易燃、易爆等特性，因此油船、油码头已有防火、防爆等一系列规定和实施细则。本规定在制订过程中，力求名词与其他标准统一，数据与其他标准协调，条目尽量避免重复。在参照国外有关规定的同时，尽量考虑我国的国情。
编制依据：
1、中华人民共和国宪法（1982）第四十二条；
2、国务院关于加强防尘防毒工作的决定〔国发（1984）第97号〕；
3、劳动部劳字（1988）48号《关于生产性建设工程项目职业安全卫生监察的暂行规定》；
4、工业企业设计卫生标准ＴＪ36--79；
5、国际油船和油码头安全指南
国际海运联盟（ＩＣＳ）
石油公司国际海事论坛（ＯＣＩＭＦ）
国际港口协会（ＴＡＰＨ）；
6、工厂安全卫生规程（1956年）；
7、职业性接触毒物危害程度分级标准ＧＢ5044--85；
8、交通部油船安全生产管理规则；
9、交通部港口油区安全生产管理规则。
四、关于规定内容的几点具体说明
1、油船、油码头油气最高允许浓度
油气是多种烃类的混合物，制定标准较为困难，目前我国尚无总烃大气质量标准和工作环境最大允许浓度标准，国外虽有少数国家制定了总烃标准，但因控制很严格，不适合我国现在的国情。我们通过对不同油种的油气进行了采样分析，得到油气确认的组分有九十一种，尽管不同油种的原油，或不同原油精炼的同一种成品油，其烃类的组分含量不相同，但从对油气采样分析结果来看，它们的气体组分是很相似的，如表1所示。汽油气主要是Ｃ4～Ｃ8间烃类组分。Ｃ9以下组分占99．8％。原油气中95％以上是Ｃ9以下的烃类组分。因此，衡量油气浓度大小，用油气中各种烃类的总和，即总烃值来表示较为客观。但是“工业企业设计卫生标准”中，只规定了溶剂汽油的最高允许浓度值。因此，在目前还没有制定油气卫生标准前，暂时采用ＴＪ36--79中规定的溶剂汽油最高允许浓度值为油船、油码头生产区油气浓度控制标准，并采用相应的采样分析方法。采用我国普遍认为的大气中通常允许烃类组分的总含量30ｍｇ／立方米为油船、油码头非生产区油气浓度控制指标，其采样分析方法，亦按现行的《车间空气监测检验方法》执行。表1
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油 品 种 类 | Ｃ1～Ｃ9百分比含量（％）
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渤 海 原 油 | 98．6
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大 庆 原 油 | 100
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胜 利 原 油 | 95．4
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汽 油 | 99．8
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2、“有毒作业分级”标准
作业危害条件分级，是劳动保护科学管理的一项基础工作，是确定生产作业条件危害大小的依据，为了控制交通行业石油装卸、贮存、运输过程中，油气带来的危害，采取相应的劳动保护措施和其他政策性措施，逐步减轻油气对油运作业人员的职业危害，必须建立健全作业环境安全卫生监测制度。
国标“有毒作业分级”送审稿已通过审定，即将公布。为贯彻执行该标准，本规定按三项指标监测管理油船、油码头作业环境，如有变动，依国标为准。
