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交通部


交通部文件

交公路发[2005]523号



印发关于防治高速公路沥青路面早期损坏指导意见的通知


各省、自治区、直辖市交通厅（委），上海市市政工程管理局，天津市市政工程局，新疆生产建设兵团交通局：
　　为防治高速公路沥青路面早期损坏，延长使用寿命，提高服务水平，在总结和分析国内外先进技术和成果的基础上，我部制定了《关于防治高速公路沥青路面早期损坏的指导意见》，现印发你们，请结合当地实际，贯彻执行，并制定具体实施意见。



中华人民共和国交通部（章）
二○○五年十一月九日



主题词：公路　沥青路面　早期损坏　意见


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抄送：各省、自治区、直辖市公路局（处），部规划院、公路所、交科院。
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交通部办公厅　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年11月10日印发
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关于防治高速公路沥青路面早期损坏的指导意见

　　近年来，我国公路建设迅速发展的同时，一些路段高速公路沥青路面出现了早期损坏现象，不仅造成经济损失，而且影响交通行业的社会形象和可持续发展。为认真贯彻落实科学发展观和建设资源节约型社会的要求，按照“增强质量意识，完善综合设计，严格施工控制，加强养护管理”的原则，对高速公路沥青路面早期损坏防治工作提出如下指导意见：
　　一、增强质量意识，完善质量管理体系
　　各级交通主管部门、工程建设勘察设计、施工、监理、质量监督和养护管理单位，要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识高速公路沥青路面早期损坏的危害，采取切实措施，完善工程质量管理体系。要树立全寿命成本理念，避免产生早期损坏的返修成本。
　　(一) 各级交通主管部门和建设单位要切实处理好质量与速度的关系，严格按照部《关于在公路建设中严格控制工期确保工程质量的通知》（交公路发[2004]309号）的规定，保证合理建设工期。当质量和工期发生矛盾时，应当首先保证质量，把工作一环扣一环地做精、做细，按科学规律办事。要进一步完善质量管理体系，落实施工、监理、质量监督等单位的职责和管理权限，充分发挥各自在质量控制中的作用，依靠科学管理，保证工程质量。
　　各级质量监督机构要加强监督，加大责任追究力度，规范检测市场。要委托具有公路质量检测资质的单位对工程质量进行不定期独立检测，对伪造试验数据的单位和个人，要严肃处理。
　　(二)设计单位要树立全寿命成本理念，加强调查与材料试验工作，加强路面结构设计方案比选，避免简单地照搬照抄规范和其他项目设计成果。
　　(三)监理单位要认真履行职责，加强质量动态监控，独立完成各项现场试验检测工作。对原材料、拌和和摊铺碾压等影响质量的重要环节和工序要加强旁站和监控。每道工序完成后，应按规定及时抽检，抽检全部合格后方可批准进入下一道工序。
　　(四)施工单位要不断提高施工人员的整体素质和质量意识，建立健全施工自检体系，对于原材料质量控制、施工配合比试验、混合料拌和、运输、摊铺、碾压等各道工序均要明确质量目标，并落实到各道工序的施工责任人与自检责任人，做到层层把关，分级负责，精心施工。
　　(五)鼓励工程建设向设计与施工总承包的模式发展，适当延长质量保证期，促使承包商用心设计、精心施工。
　　二、总结国内外成功经验，加强综合设计
　　设计人员要深刻理解规范中有关指标的使用前提和适用条件，因地制宜，就地取材，结合当地行之有效的路面结构设计实践，借鉴国外成熟的设计方法，强化系统综合设计。
　　(一) 做好实际交通荷载调查和预测。
　　对现状实际轴载谱以及变化规律进行深入的调查分析，结合未来区域经济发展、路网情况和车辆载重等情况，科学预测，计算预期的车辆累计标准轴载次数，依此进行路面结构设计和厚度计算。
　　(二) 完善结构和厚度设计。
　　路面结构设计及各层厚度要充分考虑交通量轴次、材料、施工条件、气候等实际情况。要加强路面结构方案比选工作，根据交通量大小、重型车辆构成比例，选定合理的路面厚度。对重车方向、长距离陡坡路段应进行专门设计。
　　1.路面结构厚度的确定，要有利于防治路面早期损坏；有利于增强工程的耐久性、减少后期养护费用；有利于延长路面使用寿命和降低全寿命成本。
　　2.半刚性基层是目前常用的基层型式，对出现的质量通病要进行认真反思和总结，特别是对防止半刚性基层反射裂缝的措施要给予高度重视。要严格控制半刚性基层及底基层的强度，不仅要控制低限，同样要控制高限，防止走入半刚性基层强度越高越好的误区，减少半刚性基层沥青路面反射裂缝的发生。
　　3.柔性基层是许多发达国家常用的路面结构形式，鼓励各地加强柔性基层试验研究，在试验路段铺筑成功的基础上加以推广。
　　(三) 加强材料设计。
　　材料设计是路面设计的重要内容，要认真做好路用材料的调查、试验与筛选工作，针对材料质量及供应情况，提出适合路面结构功能需要和实际情况的各种路用材料的品质要求。
　　1.保证路面各层混合料配合比设计的科学性、合理性，是预防沥青路面早期损坏的基础。混合料组成设计除满足规范要求外，更要注重原材料指标、体积指标、混合料性能指标的相互匹配与合理性。要针对当地实际情况对混合料技术性能指标做适当的调整、增加，如现场空隙率和路面渗水系数的检测。
　　2.矿料级配组成设计要按照“均匀、嵌挤、密实”的要求进行，不能简单照搬规范规定级配范围的中值，可适当增加中间档次粗集料的用量，调整为骨架密实型结构，提高混合料的抗车辙性能。
　　3.对于夏季炎热、交通量大、重载交通多的地区，要适当提高高温性能和水稳定性检验的技术要求，以增强沥青面层的抗车辙能力和抗水损害能力。
　　(四) 重视防排水系统设计。
　　水是造成路面损坏的主要原因之一。要高度重视路基路面防排水设计，尤其挖方路段及中央分隔带、土路肩等部位的排水问题，按照“以防为主，防排结合”的原则，做好路基、基层、面层的防排水综合设计。
　　1.对于设置拦水带或路缘石的路段，尤其纵坡平缓、降雨量大的路段，应适当加密开口及边坡排水设施。路基水文状况不良路段，应设置横向盲沟和排水垫层。
　　2.对于中央分隔带防排水设施、通讯管道设施与绿化美化工程要做到协调统一。中央分隔带需要植树绿化时要认真做好防排水层，对防排水难以做好的路段，可采用表面封闭的中央分隔带形式。为保证防排水设施的有效性，可适当提高设计富余量。对于超高路段宜尽量采用内外半幅单独排水方案。
　　3.土路肩宜尽量选用碎石或砂砾等透水性材料填筑，以利路面横向排水。年降雨量较大地区的高速公路，可在结构内部及边缘土路肩内设置排水设施。对于植草的土路肩，其排水设计还要考虑土路肩与硬路肩标高差、横坡及植草的疏稀程度，以保证排水通畅。
　　三、严格环节控制，完善施工质量管理
　　施工质量是保证路面质量的关键因素之一，应严格控制，强化管理。
　　(一)强化路基质量。
　　路基质量直接影响路面质量，其中路基压实不足和不均匀沉降影响最大。首先要严格压实控制，确保压实质量；对于易产生不均匀沉降的部位，如软土等不良地基路段及高填、半挖半填路段及填挖交界处，要采取有效措施，认真进行处理，并加强观测，达到沉降要求后，方可进行路面施工。
　　(二)严格材料控制。
　　路面材料质量控制的好坏，是路面质量的关键，应根据当地实际，择优选材，严格进场材料控制及场地管理。
　　1.沥青的选择应按照公路等级、气候条件、交通组成、路面结构类型及层位、施工方式等，并结合当地使用经验，经技术论证后确定。
　　2.沥青混合料所用集料必须专业化集中生产、集中供料。粗集料必须严格控制针片状颗粒含量、压碎值和含泥量；细集料必须严格控制砂当量和棱角性。
　　3.沥青路面使用的各种材料运至现场后，各方要根据进货批量取样进行质量检验，检验合格的材料方可使用。不得以供应商提供的检测报告或商检报告代替现场检测。对不合格材料，要限期退货和清理出场。
　　4.材料的堆放应予以重视，不得混放，避免雨淋，堆放场地必须硬化。
　　(三)改进施工组织。
　　施工前必须制定科学、周密的施工组织设计并严格按设计进行施工。应合理确定各结构层的施工周期和施工间隔及机械组合，路面基层应有足够的养生时间，达到强度要求后，方可进行下一层施工。面层必须防止层间污染，特别是中央分隔带、绿化、路肩等的施工不得与沥青面层施工交叉作业，以保证路面的强度、整体性和均匀性。
　　(四)控制施工工艺。
　　施工工艺方面应注意如下五点：一是要高度重视配合比试验和试验段试铺工作，根据试验段结果，调整确定合理的生产配合比；二是要采用自动化程度高、计量准确、产量大的拌和楼，并在生产过程中加强对拌和楼稳定性的控制；三是在运输、装卸、摊铺、碾压过程中要采取严格措施减少温度离析和材料离析；四是要严格控制摊铺宽度，并加强接缝处的质量控制；五是要高度重视路面压实，配备数量、吨位满足压实要求的压实设备，控制压实工艺。
　　四、加强预防性、及时性养护，延长路面使用寿命
　　高速公路养护管理单位要按照《高速公路养护质量检评方法》（交公路发[2002]572号）规定的频率，定期对路面结构强度、抗滑性能、平整度和路面破损状况等进行检测，并采用路面管理系统对路面使用状况进行评价，科学制订养护计划，针对路面早期损坏加强预防性、及时性养护工作，延长路面使用寿命。
　　五、加深技术研究和引进工作
　　采用新技术、新材料、新方法和新工艺，是防治高速公路沥青路面早期损坏的基础。各地交通主管部门要针对本地区高速公路沥青路面损坏的特点及自然环境条件，组织有关单位和人员结合工程建设进行研究和攻关，提出防治措施和方法，成熟经验要及时总结推广。要积极借鉴、吸收国外，特别是发达国家先进技术经验，高度重视有关技术标准、规范的制定、修订、完善工作，争取在短时间内实现国内技术领域新的跨越，全面提升我国高速公路沥青路面建设水平。
　　六、加强对从业人员的培训
　　路面质量最终取决于一线从业人员，要加强对公路设计、施工、监理、管理等各方面从业人员，尤其是一线从业人员的岗位技能培训，有计划、有步骤地开展多种形式的防治沥青路面早期损坏的业务培训，使之掌握正确的技能，增强责任心，不断提高业务素质。





福建省漳州市人民政府办公室


漳州市人民政府办公室关于印发漳州市海域使用权抵押登记管理办法（试行）的通知

漳政办〔2012〕234号



沿海各县（市）人民政府，漳州、古雷开发区管委会，漳州台商投资区管委会，市直有关单位：
　　《漳州市海域使用权抵押登记管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　漳州市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年9月28日



漳州市海域使用权抵押登记管理办法（试行）


第一章 总 则

第一条 为加强海域使用权抵押登记管理，保障抵押当事人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国海域使用管理法》、《福建省海域使用管理条例》、《福建省实施<中华人民共和国渔业法>办法》和《福建省海域使用权抵押登记办法》等有关法律法规和上级文件的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 单位和个人使用本市行政区毗邻海域，抵押其海域使用权以及办理抵押变更、注销，应当依法办理海域使用权抵押登记手续。
　　第三条 海域使用权抵押登记应当遵守国家有关法律、法规、上级文件和本办法规定。
　　第四条 市、县级海洋行政主管部门负责海域使用权抵押登记工作。
　　第五条 海域使用权抵押登记以海域使用权登记为基础，并遵循登记机关一致的原则。
异地抵押的，必须到原海域使用权登记机关办理抵押登记。

第二章 申办条件

第六条 海域使用权设立抵押权的，抵押人和抵押权人应当在抵押合同签订后十五日内，向原批准用海人民政府的海洋行政主管部门申请办理海域使用权抵押登记。
　　第七条 申请办理海域使用权抵押登记的，应当提交下列材料：
　　（一）海域使用权抵押登记申请书;
　　（二）抵押双方当事人证明材料，其中单位申请的，提交法定代表人身份证明，个人申请的，提交本人身份证明; 当事人委托他人办理抵押登记的，提交委托书和代理人身份证明;
　　（三）海域使用权抵押合同;
　　（四）《海域使用权证书》（属养殖用海的，还应提供合法有效的《养殖证》）；
（五）海域使用权抵押价值评估资料；
（六）已缴清抵押期限内海域使用金的凭据;
　　（七）属于为他人担保抵押的，还应提交抵押人、抵押权人和第三人三方签订的抵押合同和担保合同;
（八）所担保债务的双方当事人签订的债务合同；
（九）其他依法应当提交的材料。
　　第八条 有下列情形之一的，不予办理海域使用权抵押登记：
　　（一）抵押人不是合法拥有海域使用权的;
（二）海域使用权归属不明确的，存在纠纷争议或被依法查封、扣押、监管等情况的;
（三）临时用海的海域使用权；
（四）抵押人与其他海域使用权人共同使用的海域事先未取得其他使用权人书面同意的；
　　（五）未按规定缴纳海域使用金或者擅自改变海域使用用途等违法用海的;
（六）其他不符合法律、法规规定的。
对减缴、免缴海域使用金的项目用海，应当依法补缴海域使用金后，方可予以办理海域使用权抵押登记。

第三章 抵押登记

　　第九条 受理登记的市、县（市）海洋行政主管部门对当事人提交的海域使用权抵押登记申请材料应当依法进行审查，并根据下列情况分别作出处理：
（一）依法不属于本机关职权范围的，应当作出不予受理的决定，并告知申请人向有登记权的机关申请;
（二）申请材料存在错误可以当场更正的，应当允许申请人当场更正;
　　（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场一次性告知申请人，并用规范的文字格式通知申请人需要补正的全部内容;特殊情况的，可以在五日内一次性告知;
　　（四）属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理。
　　第十条 受理登记的市、县（市）海洋行政主管部门应当在受理申请之日起十五日内，作出予以登记或者不予登记的决定。
准予登记的，应当自登记之日起五日内向申请人颁发《海域使用权抵押登记证》，并向社会公告（公告时间五日）。同时收存抵押人的《海域使用权证书》并向抵押人出具收存凭据。
不予登记的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第十一条 海域使用权抵押登记的期限不能超过海域使用权证书载明的使用期限的截止年限。

第四章 变更、注销登记

　　第十二条 抵押合同发生变更的，抵押当事人应当重新签订抵押合同，并在签订合同之日起十五日内，持有关文件到原抵押登记机关申请办理抵押变更登记。
　　第十三条 抵押合同解除或终止后，抵押人和抵押权人自解除或终止抵押合同之日起十五日内，持有关文件到原抵押登记机关办理注销登记手续。
　　第十四条 抵押当事人办理注销抵押登记时，应提供以下资料：
（一）抵押双方当事人共同填写的《海域使用权抵押注销登记申请表》；
　　（二）抵押双方当事人资信证明材料。其中单位申请的，提交法定代表人身份证明，个人申请的，提交本人身份证明; 当事人委托他人办理抵押登记的，提交委托书和代理人身份证明;
　　（三）《海域使用权抵押登记证》;
（四）抵押合同被解除或终止的证明材料；
（五）原抵押登记机关出具的收存《海域使用权证书》凭据原件。
　　第十五条 原抵押登记机关对抵押当事人提交的有关材料进行审查。符合注销条件的，予以办理抵押注销登记，并在五日内将办理情况送达抵押当事人。不符合抵押注销要求的，应在三日内告知抵押当事人，并退还提交材料。

第五章 附 则

第十六条 本办法自2012年10月1日起施行，试行期两年。