葫芦岛市行政执法责任制和评议考核制实施办法

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山东省临沂市人民政府


临沂市国有土地使用权招标拍卖办法

　　

第一章　总则

　　第一条　为规范国有土地使用权招标、拍卖行为,建立公开、公平、公正的土地市场,根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规、规章,结合我市实际,制定本办法。

　　第二条　本市行政区域内以招标、拍卖方式出让国有土地使用权(以下简称土地招标、拍卖),适用本办法。

　　第三条　土地招标、拍卖活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

　　未经授权,任何单位和个人不得私自组织、从事本市行政区域内的土地招标、拍卖活动,也不得以任何方式非法干涉招标、拍卖活动。

　　第四条　市、县人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内土地招标、拍卖活动的组织实施。市辖三区的土地招标、拍卖活动由市人民政府国土资源行政主管部门负责组织实施。市人民政府国土资源行政主管部门对各县的土地招标、拍卖活动进行指导、监督。

　　第五条　商业、旅游、娱乐、房地产开发等经营性项目用地及适于招标、拍卖的国有土地,应当以招标、拍卖方式出让国有土地使用权。

　　第六条　市、县国土资源行政主管部门应当会同计划、财政、建设、规划等部门,根据土地利用总体规划、社会经济发展计划、城市规划和土地利用年度计划制定土地招标、拍卖方案,报有批准权的人民政府批准后实施。

　　土地招标、拍卖方案应当包括公告、地块规划条件及附图、地块位置图、地块勘测定界图及国有土地使用权出让合同草案等主要内容。

　　第七条　本办法所称招标人、拍卖人,是指市、县人民政府国土资源行政主管部门。

　　本办法所称投标人、竞买人,是指参加招标、拍卖的自然人、法人和其他组织。

　　本办法所称中标人、竞得人,是指按本办法规定的程序和条件取得土地使用权的投标人、竞买人。

　　第八条　中标人或者竞得人必须按照国有土地使用权出让合同的约定开发、利用土地,不得擅自改变规划用途和条件。



　　第二章　招标

　　第九条　土地招标可以采用公开招标或者邀请招标方式。

　　采用公开招标或者邀请招标,由招标人根据实际情况决定。

　　第十条　招标人应当根据招标地块的情况编制招标文件。招标文件应当包括招标公告或者招标邀请书、招标地块宗地图、土地使用条件、评标标准和方法、投标格式文书、国有土地使用权出让合同草案等内容。

　　第十一条　公开招标的,招标人应当于提交投标文件截止时间之前至少30日,在县(市)以上主要报刊或者其他媒体发布招标公告。

　　招标公告应当包括下列内容:

　　(一)招标人名称、地址;

　　(二)土地的位置、现状、面积、使用期限、用途、规划设计要求;

　　(三)投标人的范围、资格;

　　(四)投标人索取招标文件及相关资料的时间、地点及工本费;

　　(五)履约保证金的金额、交付方式及时间;

　　(六)投标地点和提交投标文件截止时间;

　　(七)评标标准和方法;

　　(八)开标地点、时间;

　　(九)招标人认为需要公告的其他事项。

　　第十二条　邀请招标的,招标人应当于提交投标文件截止时间之前至少30日,向3个以上具有招标地块开发能力的投标人发出投标邀请书。投标邀请书应当包括本办法第十一条的(一)、(二)、(五)、(六)、(七)、(八)项的内容以及招标人认为需要载明的其他事项。

　　第十三条　国有土地使用权招标应当设定标底,标底必须保密。

　　第十四条　招标人应当组织潜在投标人踏勘招标地块,并对潜在投标人提出的异议给予解释。投标文件一经送达签收,视为无异议。

　　第十五条　投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件,并在提交投标文件截止时间前,将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后,应当签收保存,不得开启。投标人少于3个的,由招标人依据本办法重新组织招标。

　　在提交投标文件截止时间后送达的投标文件,招标人应当拒收。

　　第十六条　招标人对已发出的招标文件进行必要修改的,应当在提交投标文件截止时间之前至少15日作出相应公告,并以书面形式通知所有招标文件收受人。

　　投标人可以在提交投标文件截止时间前修改或者撤回投标书。

　　第十七条　投标人不得实施下列行为:

　　(一)相互串通投标报价;

　　(二)与招标人串通投标;

　　(三)以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标;

　　(四)以其他方式弄虚作假,骗取中标。

　　第十八条　开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间及预定地点公开进行。

　　开标由招标人主持,邀请所有投标人参加。

　　开标过程应当记录并存档备查。

　　第十九条　开标应当按下列程序进行:

　　(一)检查投标文件的密封情况;

　　(二)点算投标文件;

　　(三)开启投标文件;

　　(四)对投标文件进行审查,对不符合规定的投标文件宣布无效。

　　第二十条　下列投标文件无效:

　　(一)提交投标文件截止时间后收到的;

　　(二)投标文件不符合招标文件规定的;

　　(三)重复投标的;

　　(四)委托他人代理投标,委托文件不齐全或者不符合规定的;

　　(五)投标文件字迹不清、无法辨认的。

　　第二十一条　评标由招标人组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和有关土地、规划、经济、法律等方面的专业人员组成,成员人数为5人以上单数,其中有关专业人员不得少于成员总数的三分之二。

　　评标委员会成员的名单在中标结果确定前必须保密。

　　第二十二条　评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较。评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告,并推荐合格的中标人候选人。

　　招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标人确定中标人;招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

　　国家另有规定的,从其规定。

　　第二十三条　评标委员会经评审,认为所有的投标都不符合招标文件要求的,可以否决所有的投标。

　　第二十四条　中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知所有投标人。

　　中标人已交付的履约保证金折抵出让金。招标人在招标结束之日起10日内退还其他投标人的履约保证金。

　　第二十五条　中标人应当在收到中标通知书之日起30日内,按照招标文件规定与招标人签订国有土地使用权出让合同,并按合同约定支付出让金。

　　中标人持国有土地使用权出让合同到计划、规划等行政主管部门办理基本建设立项、规划许可等手续。



　　第三章　拍卖

　　第二十六条　拍卖人应当根据拍卖地块的情况编制拍卖文件。拍卖文件应当包括拍卖公告、拍卖地块宗地图、土地使用条件、竞买申请书文本、拍卖成交确认书文本、国有土地使用权出让合同草案等内容。

　　第二十七条　拍卖人应当于拍卖前至少30日在县(市)以上主要报刊或者其他媒体发布拍卖公告。

　　拍卖公告应当包括下列内容:

　　(一)拍卖人名称、地址;

　　(二)拍卖地块的位置、现状、面积、使用期限、用途、规划设计要求;

　　(三)竞买人的范围、资格;

　　(四)拍卖的地点和时间;

　　(五)履约保证金的金额、交付时间、方式;

　　(六)给付成交价的方式;

　　(七)竞买人索取拍卖文件及相关资料的时间、地点及工本费;

　　(八)参加竞买的申请方法和申请的截止时间;

　　(九)拍卖人认为需要公告的其他事项。

　　第二十八条　拍卖人应当按照拍卖文件的要求,对竞买申请人的资格进行审查,并对符合条件的登记编号。

　　第二十九条　下列竞买申请书无效:

　　(一)竞买申请书在申请截止时间后收到的;

　　(二)竞买申请人的资格不符合拍卖文件规定的;

　　(三)委托他人代理申请,委托文件不齐全或者不符合规定的;

　　(四)竞买申请书字迹不清、无法辨认的。

　　第三十条　拍卖人应当组织竞买申请人踏勘拍卖地块,并对竞买申请人的异议进行解释。

　　第三十一条　拍卖人对已发出的拍卖文件进行必要修改的,应当在竞买申请截止时间前至少15日作出相应公告,并以书面形式通知竞买申请人。

　　竞买申请人可以在竞买申请截止时间前撤回竞买申请书。

　　第三十二条　拍卖人应当在拍卖文件确定的时间及地点进行拍卖。

　　拍卖过程应当记录并存档备查。

　　第三十三条　拍卖应当按下列程序进行:

　　(一)竞买人显示标志牌,主持人点算竞买人;

　　(二)主持人介绍拍卖地块的位置、面积、用途、使用年限、规划要求、基准地价和其他有关事项;

　　(三)主持人宣布起价和应价的递增最低幅度;

　　(四)竞买人举牌应价;

　　(五)主持人连续两次宣布最后应价而无再应价的,主持人在第三次报出最后应价的同时落槌,宣布该应价者为竞得人;

　　(六)拍卖人与竞得人签订拍卖成交确认书。

　　拍卖人对拍卖地块设底价的,主持人应当在拍卖前予以声明。

　　竞买人的最高应价未达到底价的,该应价无效,主持人应当终止拍卖。

　　第三十四条　竞得人交付的履约保证金折抵出让金。拍卖人应当自拍卖结束之日起10日内退还其他竞买申请人的履约保证金。

　　第三十五条　竞得人应当在签订拍卖成交确认书之日起30日内,按照拍卖文件的规定与拍卖人签订国有土地使用权出让合同,并按合同约定支付出让金。

　　竞得人持国有土地使用出让合同到计划、规划等行政主管部门办理基本建设立项、规划许可等手续。



　　第四章　罚则

　　第三十六条　按照《山东省国有土地使用权招标拍卖办法》第三十六条规定,中标人或者竞得人未按规定与招标人或者拍卖人签订国有土地使用权出让合同的,取消其中标或者竞得资格,所交付的履约保证金不予退还。

　　第三十七条　按照《山东省国有土地使用权招标拍卖办法》第三十七条规定,中标人或者竞得人未按出让合同约定支付出让金的,市、县人民政府国土资源行政主管部门可以解除出让合同,收回土地使用权,并可以依法请求违约赔偿;地上新建建筑物、构筑物和其他附着物需要拆除的,责令限期拆除,逾期不拆除的,无偿收归国家所有。

　　招标人或者拍卖人未按合同约定交付土地的,应当退还出让金,中标人或者竞得人可以解除出让合同,并可以依法请求违约赔偿。

　　第三十八条　按照《山东省国有土地使用权招标拍卖办法》第三十八条规定,投标人或者竞买人以弄虚作假、串通压价、行贿等手段骗取中标或者竞得的,中标或者竞得无效,由市、县人民政府国土资源行政主管部门处以每平方米30元以下的罚款。

　　第三十九条　中标人或者竞得人未按出让合同规定的用途、期限和条件开发、利用土地的,由市、县国土资源行政主管部门给予警告,责令其限期改正;逾期不改正的,按照《中华人民共和国土地管理法》第八十条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条规定,由市、县国土资源行政主管部门责令交还土地,处以每平方米10元以上30元以下罚款。

　　第四十条　土地招标、拍卖工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者有关部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。



　　第五章　附则

　　第四十一条　国有土地通过招标、拍卖方式租赁的,可以参照本办法执行。

　　第四十二条　本办法自发布之日起30日后施行。《临沂市城镇国有土地使用权公开招标拍卖管理暂行办法》(临政发〔1999〕54号)同时废止。

财政部


社会文教行政单位预算支出定额制定规则（试行）
1992年1月9日，财政部

规则
为了加强社会文教行政单位预算管理，科学合理地分配预算资金，提高资金使用效益，促进事业发展和行政工作任务的完成，制定本规则。
一、制定预算支出定额的原则
预算支出定额是单位预算支出的指标额度，是财政部门和主管部门分配预算指标，检查、考核预算执行情况的依据。制定预算支出定额应遵循以下原则：
（一）保证行政工作完成、促进事业发展的原则。制定预算支出定额应使单位开展行政工作和业务活动的合理资金需要得到基本保证，促进工作任务的完成和各项事业的发展。
（二）量力而行的原则。制定预算支出定额应以各地区、各部门实际开支水平为基础，以现实财力可能为依据，具有现实可行性。
（三）多渠道筹集资金办事业的原则。预算支出定额不仅包括财政拨款的支出，也包括单位抵支收入安排的支出。
（四）勤俭节约和先进合理的原则。制定预算支出定额应贯彻艰苦奋斗、勤俭办事业的方针，尽可能节约资金。预算支出定额的水平要具有平均先进性，起到鼓励先进、鞭策后进的作用。
（五）简便易行的原则。预算支出定额应简单明了，方便计算，利于操作。
二、预算支出定额的种类和包括的范围
预算支出定额可分为综合定额与单项定额。各个单项定额的总和形成综合定额。综合定额的范围包括除专项资金支出以外的全部支出。具体包括：人员经费（含工资、补助工资、职工福利费、人民助学金和主要副食品价格补贴）和正常公用经费（含公务费、一般设备购置费、一般修缮费、业务费和其他费用）。
离休退休人员费用、大型设备购置、大项修缮费及其他专项资金可在单位预算支出定额之外另行核定。
三、预算支出定额的计算对象
（一）工作量易于计算，成果易于量化考核的单位，如学校等，可采用以工作量（或成果）为预算支出定额的计算对象，按单位工作量（或成果）计算各项预算支出定额。


（二）工作量不易计算，成果不易量化考核的单位，可采用以人员编制为预算支出定额的主要计算对象，以定编机动车船数、房屋建筑面积及所属预算单位数、辖区面积数等为辅助计算对象，计算各项预算支出定额。
四、预算支出定额的制定程序和方法
（一）有关数据资料的收集整理。主要包括：
1．上年（或前三年平均）实际开支数（包括预算拨款和抵支收入两部分资金的开支数；剔除特殊性开支和不列入预算支出定额的专项资金数）；
2．各“目”级科目（重点项目为“节”级科目）费用支出数额及占全部经费的比例；
3．编制人数和实有人数；
4．所属预算单位数；
5．房屋建筑物平方米数；
6．定编和实有机动车（船）数；
7．主要设备数；
8．业务工作指标；
9．其他数据资料。
（二）实际开支数的分解：
1．人员经费：按实有人数计算出人均开支数。
2．公用经费：公务费中的机动车（船）燃料和修理费按实有机动车（船）数计算出每车（船）平均开支数，其他公务费、设备购置费、业务费和其他费用，按实有人数计算出人均开支数；修缮费中的房屋修缮费，按房屋建筑物面积计算出每平方米平均开支数，其他修缮费按实有人数或主要设备数计算出人均或单台设备平均开支数。
（三）基准定额的形成。基准定额是相对稳定、统一的定额标准，是调整、确定当年预算支出定额的起算基础和依据。基准定额采取以下方法确定：
1．根据各单位具体情况的差异，参照按实际开支数分解的各项平均开支数，确定一个或若干等级单项基准定额标准。单项基准定额各等级标准的确定，同一地区的单位，主要考虑业务工作的差异；不同地区的单位，除考虑业务工作的差异外，还要考虑地理、交通、气候条件，经济发展水平，工资类区等差异。
2．有些支出项目可采用两种计算对象计算定额，即将单项基准定额调减下一部分，改按所属预算单位数、辖区面积数等指标为计算对象，另外确定定额，与调减后的单项基准定额复合使用。
3．有些按规定必须保证开支的项目，可按规定的标准，或按规定的实物量结合实物的价格计算确定单项基准定额。
4．实行以工作量（或成果）为定额对象的单位，将计算出的各单项基准定额标准除以按规定应达到的工作量（或成果），得出每一单位工作量（或成果）的各项定额标准。
（四）预算支出定额的确定。根据国家有关方针、政策和资金的供应情况，以基准定额为基础进行调整，确定预算支出定额。调整可采用额度调整或比例调整两种方法。额度调整指对某一项或某几项基准定额标准直接进行调增调减；比例调整指对某一项或某几项基准定额标准按一定比例计算调增调减。
五、预算支出定额在核定预算中的应用
（一）预算总指标的核定：
1．实行以人员编制为预算支出定额主要对象的单位，人员经费预算，原则上按编制人数与各单项定额核定。公用经费预算，按以下原则核定：公务费中的机动车（船）燃料和修理费，可按定编机动车（船）数与单项预算支出定额标准核定；其他公务费、设备购置费、业务费和其他费用原则上按编制人数与各单项定额标准核定；修缮费中的房屋修缮费按房屋建筑物面积与单项定额标准核定；其他修缮费按编制人数或主要设备数与单项定额标准核定。
实行复合方法计算定额的支出项目费用，可分别按各自的计算对象与单项定额标准核定。
2．实行以工作量（或成果）为预算支出定额对象的单位，按预算年度预计达到的工作量（或成果）与各单项预算支出定额标准核定。
3．为简化方法，也可依照上列核定预算的原则，按定额计算对象总量与综合定额标准核定。
（二）预算拨款指标的核定：
根据按定额核定的单位支出预算数，加上批准的专项支出预算数，扣除“抵支收入”预算数，为预算拨款指标，据以办理拨款。
六、预算支出定额的制定权限
根据现行财政体制，中央级单位的预算支出定额，由财政部负责制定；地方单位的预算支出定额，由地方各级财政部门根据本规则确定的原则和方法，结合地方财力的可能负责制定。
七、本规则主要适用于全额预算管理单位，差额预算管理单位的预算支出定额可参照本规则有关原则制定。
八、各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅、局可根据本规则，结合本地实际情况，制定具体实施办法。
九、本规则自1992年1月1日起施行。