金昌市人民政府办公室关于印发金昌市农村五保供养暂行办法的通知

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浙江省杭州市人大常委会


杭州市大型活动安全管理条例



（2006年9月21日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过2006年12月27日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）

第一章总则

第一条为加强大型活动安全管理，维护社会秩序、公共安全和社会稳定，保护国家、集体财产和公民生命、财产安全，促进本市经济和社会协调发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于在本市行政区域内举办大型活动的安全管理。

第三条本条例所称大型活动，是指主办方租用、借用或者以其他形式临时占用场所、场地（含水面），面向社会公众举办的、单场次参加人数在一千以上的下列活动：

（一）体育比赛、民间竞技等活动；

（二）演唱会、音乐会、歌舞表演等文艺活动；

（三）产品展览、商品展销、促销等商贸活动；

（四）游园会、灯会、庙会、花会、龙舟会、焰火晚会等民间传统活动；

（五）人才招聘会、当场开奖的彩票发行等活动。

影剧院、音乐厅、商场、餐饮娱乐场所等经营单位在其经营场所内举行正常营业范围内的活动，不适用本条例。

第四条 本市各级人民政府应当加强对大型活动安全工作的领导，督促有关部门依法履行对大型活动的安全监督管理职责，及时协调、解决大型活动安全管理中的重大问题。

本市公安机关是大型活动安全许可的实施机关，对大型活动的安全工作实施指导和监督管理。

安全生产监督管理、质量技术监督、卫生、建设、文化、体育、城管执法等有关职能部门，按照有关法律、法规的规定和本级人民政府确定的职责，对大型活动安全工作实施监督管理。第五条 举办大型活动坚持安全第一、预防为主的方针。大型活动实行谁主办、谁负责的原则。大型活动的主办方（以下简称主办方）对大型活动安全工作全面负责，承办方、场所提供方等对安全工作分工负责。主办方不负责活动的组织实施的，应当与活动的承办方签订协议，由承办方作为安全责任主体，履行本条例规定的主办方应当履行的安全责任。第六条大型活动的安全工作实行分类管理。各级人民政府举办的庆典和纪念性大型活动的安全工作由公安机关等政府相关职能部门负责组织实施；其他大型活动的安全工作由主办方自行负责，公安机关等政府相关职能部门对主办方的安全工作予以指导和监督管理。

第二章安全许可

第七条 本市对大型活动实行安全许可。

第八条对有下列情形之一的大型活动，主办方应当向市公安机关申请安全许可：

（一）跨区、县（市）举办的；

（二）单场次参加人数在五千以上的。

前款规定以外的其他大型活动，主办方应当向活动举办地的县级公安机关申请安全许可。

第九条 主办方应当在举办大型活动二十个工作日之前向公安机关申请安全许可，提出申请时应当提交下列材料：

（一）申请报告；

（二）主办方及承办方、场所提供方的合法身份证明，主办方同各方签订的与安全工作相关的合同文本或者意向书；

（三）按规定需经有关部门事先批准的，应当提交批准文件；

（四）拟举办大型活动的活动方案、安全工作方案、突发事件应急预案。

第十条 大型活动安全工作方案应当包括下列内容：

（一）举办时间、地点、人数和内容；

（二）安全责任人及安全工作的组织系统；

（三）安全工作人员的数量、岗位职责及识别标志；

（四）场所建筑和设施的消防安全措施；（五）车辆停放、疏导措施；

（六）证件及门票的样本、票证的印制、查验等措施；

（七）现场秩序维护、人员疏导措施；

（八）活动现场平面图及核定容量。

第十一条 公安机关受理举办大型活动的安全许可申请后，应当在十个工作日内进行审查，必要时应当对大型活动的场所、设施进行现场核查。对符合法定条件、标准的，作出准予安全许可的书面决定；不符合法定条件、标准的，应当作出不予许可的书面决定，并说明理由。十个工作日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长七个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。主办方申请年度内在相同地点举办相同内容的多场次大型活动的，公安机关可以采取一次许可的方式。

第十二条 大型活动符合下列条件的，公安机关予以安全许可：

（一）主办方具有合法身份；

（二）内容符合相关法律、法规的规定；

（三）场所、设施、人数符合安全要求；

（四）安全责任明确、措施有效，安全管理人员落实。

第十三条 大型活动有下列情形之一的，公安机关不予安全许可：

（一）危及国家安全和社会公共利益的；

（二）影响国事、外交、军事或者其他重大活动的；

（三）严重妨碍道路交通秩序和社会公共秩序的；

（四）不符合本条例第十二条规定条件之一的；

（五）违反大型活动安全管理规定，受到罚款处罚之日起未满一年的；

（六）法律、法规规定不予许可的其他情形。

第十四条 主办方应当按照公安机关许可的内容举办大型活动。需要变更活动举办时间的，主办方应当提前五个工作日向作出安全许可决定的公安机关提出变更申请，公安机关应当在二十四小时内作出许可或者不许可的书面决定。需要变更活动举办地点、内容的，主办方应当按照本条例的规定重新提出安全许可申请。

第十五条 作出大型活动安全许可决定所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共安全的需要，作出安全许可决定的公安机关可以依法变更或者撤回已经生效的安全许可，并在二十四小时内书面告知主办方，由此给主办方造成财产损失的，应当依法给予补偿。主办方以欺骗、贿赂等不正当手段非法取得安全许可的，公安机关应当予以撤销。

第十六条 公安机关应当将有关准予、变更、撤回、撤销大型活动安全许可的决定通知与大型活动安全管理有关的政府职能部门。

第十七条 变更或取消已向社会公布的大型活动的，主办方应当在原定举办日期之前，通过报纸、电视、广播等媒体向社会发布公告，并做好善后工作。

第三章安全责任

第十八条 主办方应当履行下列安全责任：

（一）建立并落实安全责任制度，确定安全责任人，明确安全措施、岗位职责；

（二）配备与所举办的大型活动安全工作相适应的安全保卫人员和相关工作人员；

（三）为大型活动的安全工作提供必需的物质或者经费保障；

（四）组织实施现场安全工作，开展安全检查，发现安全隐患及时消除，并向政府相关职能部门报告；

（五）公开售票的，采取票证防伪措施；

（六）需要临时搭建灯光、舞台、看台等设施的，应当按照国家有关安全标准搭建；

（七）对参加大型活动的人员进行安全宣传和教育，及时劝阻和制止妨碍大型活动秩序的行为，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；

（八）接受公安机关等政府有关部门的指导、监督和检查。

第十九条 主办方在大型活动举办期间，发现人员相对聚集时，应当采取控制和疏散措施，确保参加活动的人数在安全条件允许的范围内。

第二十条 主办方应当遵守下列规定：

（一）不得将大型活动转让或者变相转让他人举办；

（二）不得超过公安机关核准的安全容量印制、发放、出售票证；

（三）不得在公安机关安全许可之前发放、出售票证；

（四）不得增加安全许可范围以外的活动内容。

第二十一条 大型活动场所提供方应当履行下列安全责任：

（一）保证大型活动场所、设施符合国家安全标准和消防安全规范，并向主办方提供场所人员核定容量、安全通道、出入口以及供电系统等涉及场所使用安全的资料、证明；

（二）安全出入口和安全通道设置明显的指示标识，并保证畅通；

（三）根据安全要求设立安全缓进通道和必要的安全检查设施、设备；

（四）配备应急广播、照明、消防设施，并确保完好、有效；

（五）提供必要的机动车和非机动车停车场；

（六）配备与大型活动安全要求相适应的安全防范设施。

第二十二条 场所、设施未达到安全标准，存在安全隐患的，不得出租、出借用于举办大型活动。

第二十三条 参加大型活动的人员应当遵守下列规定：

（一）遵守大型活动现场的管理制度；

（二）自觉接受安全检查，服从管理；

（三）不得影响大型活动正常秩序、妨碍公共安全。

第四章监督管理

第二十四条 公安机关在大型活动安全管理工作中应当履行下列职责：

（一）制定大型活动安全许可的工作规范和标准,并向社会公布；

（二）审核许可申请材料，必要时实地核查活动场所、设施；

（三）对大型活动安全工作进行全过程指导、监督和检查；

（四）对现场安全工作人员进行安全宣传、教育；

（五）制定具体的现场警务方案和突发事件处置预案，并根据实际情况组织相应警力协助主办方维护安全秩序；

（六）对现场秩序混乱，可能导致安全事故或者危害公共安全的紧急情况和其他突发事件，及时进行处置；

（七）依法查处大型活动中的违法犯罪行为；

（八）建立大型活动不良安全信息记录制度，并向社会公布。除前款规定外，公安机关依法对大型活动的消防、交通、治安安全进行监督管理。

第二十五条 安全生产监督管理部门依法对大型活动的生产安全进行监督管理，活动中临时搭建舞台、看台、灯光等设施的，安全生产监督管理部门应当加强监督检查。质量技术监督管理部门按照国家法律法规和有关安全技术规范，负责对大型活动中的特种设备实施安全监察。卫生行政部门依法对大型活动中的公共场所实施卫生监督，同时指导主办方做好现场应急救护工作。

第二十六条 公安机关应当在大型活动举办前，对大型活动场所、设施进行安全检查，并填写安全检查记录。必要时，公安机关可以会同安全生产监督管理、质量技术监督等部门进行联合检查。监督检查部门发现大型活动场所存在安全隐患的，应当提出整改意见，责令主办方立即或者限期消除安全隐患。

第二十七条 公安机关根据公共安全的需要，可以组织对进入大型活动场所的车辆和人员及所携带物品进行安全检查，对活动场所进行安全防爆检查。实施安全检查的工作人员不得参与与安全检查无关的活动，不得实施侵犯被检查人合法权益的行为。

第二十八条大型活动过程中发生安全事故和其他突发事件的，公安机关、安全生产监督管理、卫生、质量技术监督等部门应当立即组织、指导应急处置，保护参加活动人员的人身安全。

第五章 法律责任

第二十九条 大型活动主办方未取得安全许可擅自举办大型活动，或者擅自变更大型活动举办地点、内容的，由公安机关责令停止举办活动，没收违法所得，并处一万元以上五万元以下罚款；造成严重后果的，处五万元以上十万元以下罚款。主办方违反本条例规定，擅自变更大型活动举办时间的，由公安机关处以三千元以上三万元以下罚款；造成严重后果的，处三万元以上五万元以下罚款。

第三十条 主办方违反本条例第十八条、第十九条、第二十条规定的，由公安机关责令限期改正；逾期未改正的，由公安机关责令停止举办活动，并处三千元以上三万元以下罚款；造成严重后果的，处三万元以上十万元以下罚款。

第三十一条 主办方以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全许可的，公安机关应当撤销安全许可，并处三万元以上五万元以下罚款。

第三十二条 场所提供方违反本条例第二十一条、第二十二条规定的，由公安机关责令限期改正；逾期未改正的，由公安机关责令停止出租、出借场所，并处一万元以上三万元以下罚款；造成严重后果的，处三万元以上五万元以下罚款。

第三十三条 参加大型活动的人员违反本条例第二十三条规定的，公安机关可以予以批评教育；对严重危害社会治安秩序或者威胁公共安全的，公安机关可以强行带离现场；属违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 公安机关和有关监督管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其上级机关或者行政监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十五条 本条例自2007年3月1日起施行。




山东省威海市人民政府办公室


威政办发 〔2002〕45号



威海市人民政府办公室关于印发《威海市基本建设项目并联审批办法》等三个办法的通知

市政府各部门、单位：
　　《威海市基本建设项目并联审批办法》、《威海市企业登记注册并联审批办法》、《威海市外商投资企业并联审批办法》已经市政府同意，现予印发，望遵照执行。


　

二ＯＯ二年八月二十三日





威海市基本建设项目并联审批办法


　　为进一步规范基本建设项目行政审批行为，简化审批程序，减少审批环节，提高办事效率，根据有关法律法规规定，结合实际，制定本办法。
　　一、并联审批范围
　　市级审批权限内的基本建设项目和房地产开发项目，按本办法规定实行并联审批。
　　市级审批权限以上的基本建设和房地产开发项目，在市级审批部门审查转报阶段，依照本办法执行。
　　二、并联审批工作要求
　　并联审批是指由牵头部门负责有关审批事项的受理、抄告、催办、汇总和咨询，相关审批部门负责所涉事项的审批、上报和反馈，按照一门受理、抄联办告、同步审批、限时办结的工作要求办理审批事项的审批方式。具体工作要求如下：
　　（一）一门受理。牵头部门在市行政审批中心设立并联审批窗口，负责受理并联审批事项，制作发放受理单、抄告单及抄告单回执等相关文书。受理登记后，向申请人发放受理单，同时负责提供本部门和相关审批部门的审批须知及相关表格，做好咨询服务工作。
　　（二）联办抄告。牵头部门按规定对申请内容进行审查，根据项目实际确定所涉相关部门，并以抄告单形式抄告相关审批部门，移交相关资料。同时，将项目有关情况抄告市行政审批中心管理办公室和监察部门。
　　（三）同步审批。相关审批部门收到抄告单后，应及时与申请人取得联系，对其申请审批事项及提供的材料进行审查，按有关规定做出具体明确的审批意见。对需报省及省以上审批的事项，由审批部门在规定的期限内上报，并抄告牵头部门。对审批事项涉及本部门多个科室或下属单位的，由审批部门组织内部流转。对需要实地联合踏勘的事项，由牵头部门负责统一组织。
　　（四）限时办结。相关审批部门应自牵头部门抄告之日起，在规定的工作日内完成审批或报批工作。无论同意与否，均应在抄告单回执上签署明确具体的审批意见，通知申请人，并反馈牵头部门，对需要整改的应提出整改要求。申请人做出整改后，可以进入二次申请程序。对需报省及省以上审批的事项，审批部门应积极作好上报工作，并将报批情况和报批所需时间抄告牵头部门。对相关审批部门将要到时限未办结的事项，牵头部门有催办的责任。无正当理由逾期的，由牵头部门报市行政审批中心管理办公室签署意见后，视为同意，事后由相关审批部门在抄告单回执上补签同意办理意见。牵头部门综合相关审批部门回执意见后，应在承诺时限内做出审批决定。
　　项目在前期运作中因情况发生变化需要进行较大调整的，应按原审批程序重新办理相关手续。
　　三、并联审批工作流程
　　（一）项目立项阶段
　　牵头部门：市发展计划委员会
　　计划部门根据申请人的申请，对相关资料进行审查后，受理并联审批申请，抄告相关前置审批部门，并进行催办，在22个工作日内出具项目批复。对重大建设项目，在前置审批部门审批的同时，计划部门应在15个工作日内组织项目论证。需联合踏勘的，联合踏勘工作应在发出基本建设项目前置审批抄告单后5个工作日内完成。
相关审批部门：
　　1．市规划局
　　规划部门在接到计划部门基本建设项目前置审批抄告单后，经与申请人联系，在6个工作日内出具项目选址意见书或相关意见。对需要转报市政府或上级规划部门的事项，作出审核决定，上报市政府或上级规划部门审批，根据市政府或上级规划部门的审批意见，在5个工作日内出具建设项目选址意见书或相关意见，并告知申请人，向计划部门返回基本建设项目前置审批抄告单回执。
　　2．市国土资源局
　　国土资源部门在接到计划部门基本建设项目前置审批抄告单后，经与申请人联系，在10个工作日内出具用地预审意见，并告知申请人，向计划部门返回基本建设项目前置审批抄告单回执。
　　3．市环境保护局
　　环境保护部门在接到计划部门基本建设项目前置审批抄告单后，经与申请人联系，在10个工作日内对环境影响报告进行审批；7个工作日内对环境影响报告表进行审批，对产业政策限制项目及污染严重项目提出审批意见；或在3个工作日内出具环境影响登记表，并告知申请人，向计划部门返回基本建设项目前置审批抄告单回执。
　　4．其他相关部门
　　其他相关部门在接到计划部门基本建设项目前置审批抄告单后，经与申请人联系，在6个工作日内出具相关意见，并告知申请人，向计划部门返回基本建设项目前置审批抄告单回执。
　　（二）项目报建阶段
　　牵头部门：市建设委员会
　　建设行政主管部门根据申请人申请，对有关文件、材料进行审查，3个工作日内核发报建证，属房地产开发项目的，在5个工作日内核发房地产开发经营许可证，在3个工作日内核发报建证。
　　（三）建设用地规划许可阶段
　　牵头部门：市规划局
　　规划部门根据申请人申请，对有关设计文本、相关资料进行初审后，受理并联审批申请，在6个工作日内审查完毕确定建设项目的用地红线、核发建设用地规划许可证，并抄告建设部门进行勘察设计招标。对需要转报市政府或上级规划部门的事项，出具初审意见，上报市政府或上级规划部门审批，根据市政府或上级规划部门的审批意见，在5个工作日内核发建设用地规划许可证和确定建设项目的用地红线。
　　（四）建设用地许可和具体建设项目供地阶段
　　牵头部门：市国土资源局
　　此阶段与建设用地规划阶段同时进行，在初步设计及施工图设计审查阶段前办结。国土资源部门根据申请人申请，并根据计划和规划部门意见，受理并联审批申请，组织开展勘测、土地转让等方案的编制和报批。重大基本建设项目应在15个工作日内完成，一般基本建设项目应在10个工作日内完成。个别特殊情况（如因征地、报省审批等原因）不能按期办理完毕的，应在此工作期间内告知申请人。对具体建设项目供地于10个工作日内作出供地决定。对需要进行房屋拆迁的，同时抄告房地产管理部门办理房屋拆迁手续。
　　（五）项目初步设计及施工图设计审查阶段
　　牵头部门：市建设委员会
　　建设行政主管部门对初步设计文件或施工设计图及相关资料进行初审后，受理并联审批申请，并抄告相关部门，进行催办。在相关前置意见返回和环评报告会审论证后，在7个工作日内组织初步设计方案会审会，并做出批复。对一般工程项目，不进行初步设计审查，只进行施工图设计审查，在初审后15个工作日内组织完成建设工程施工图审查，并提出书面审查意见。
　　（六）建设工程规划许可阶段
　　牵头部门：市规划局
　　规划部门根据申请人申请，对相关资料进行初审后，受理并联审批申请，在相关部门前置审批意见返回后，在6个工作日内完成建设工程规划、建筑设计方案会审，建筑施工图会审，核发建设工程规划许可证。需要转报市政府或上级规划部门的，出具评审纪要，上报市政府或上级规划部门审批，根据市政府和上级规划部门的审批意见，在5个工作日内核发建设工程规划许可证。
　　（七）工程施工许可阶段
　　牵头部门：市建设委员会
　　建设行政主管部门受理并联审批申请，在相关部门前置审批意见返回后，在5个工作日内核发建筑工程施工许可证。
　　（八）项目竣工验收备案阶段
　　牵头部门：市建设委员会
　　项目法人在工程竣工后，组织有关部门对建设项目进行竣工验收。规划、消防、环保等部门应根据项目法人的申请，对相关资料进行初审后，组织进行规划、消防、环保验收。建设行政主管部门根据项目法人提交的规划、消防、环保、质量监督、人防、地震、气象等部门出具的认可文件和准许使用文件、管理机构出具的《建筑工程竣工档案验收意见书》后，在15个工作日内核发竣工验收备案证。
　　开发项目及其配套设施建设完工后，由建设行政主管部门牵头进行住宅小区综合验收，受理申请后在10个工作日内会同有关部门对各项竣工验收资料进行初审，并向各专业验收部门及综合验收涉及的部门发出综合验收抄告单，确定综合验收日期并组织验收，验收完毕，负责交接物业管理等事项。
　　四、并联审批责任制
　　（一）政务公开制。凡涉及并联审批的项目，均需按照政务公开的要求印制办事须知，对外公开审批依据、申报材料、审批程序、承诺时限以及收费标准等。相关审批部门的审批须知除在本部门的窗口摆放外，还要在牵头部门的窗口统一摆放。
　　（二）分工协作制。 各审批部门应按照并联审批要求，既各司其职，又密切配合，对外确定相应的联系渠道和方法，在部门内部建立相应的工作程序，确定专人负责，保证并联审批的有序进行。
　　（三）服务承诺制。各审批部门必须严格按照承诺的审批时限办理审批事项，增强服务意识，主动与企业、业主联系，解答有关问题。对超时限审批或审批服务中的质量问题，当事人可以向市行政审批中心管理办公室或监察部门投诉。
　　（四）协调运行制。各审批部门之间应保持经常联系，加强协调，重大事项应事先通报协调。为便于协调工作的及时有效进行，各类会审和论证会议，原则上在市行政审批中心召开。并联审批实施中的有关问题由牵头部门或市行政审批中心管理办公室负责协调，市监察部门予以监督。
　　（五）责任追究制。各审批部门及其审批工作人员违反有关法律法规及本办法规定的，由有关部门进行通报批评，情节严重的，由监察部门按有关规定追究相关人员的责任。

　　附件：1.威海市基本建设（房地产开发）办事流程图
　　　　　2.威海市拍卖土地房地产开发项目办事流程图










威海市企业登记注册并联审批办法

　　为进一步规范企业登记注册行政审批行为，简化审批程序，减少审批环节，提高办事效率，根据有关法律法规规定，结合实际，制定本办法。
　　一、并联审批范围
　　根据有关法律法规规定，在向威海市工商行政管理部门申请登记注册前经营范围需经两个以上行政管理部门审批或发证，方可办理登记注册和发放营业执照的各类内资企业，按照本办法实行并联审批。
　　外商投资企业的登记注册不适用本办法。
　　二、并联审批工作要求和流程
　　并联审批是指由牵头部门负责有关审批事项的受理、抄告、催办、汇总和咨询，相关审批部门负责所涉事项的审批、上报和反馈，按照一门受理、联办抄告、同步审批、限时办结的工作要求办理审批事项的审批方式。具体工作要求和流程如下：
　　（一）一门受理。威海市工商行政管理局是企业登记注册并联审批的牵头部门。工商部门在市行政审批中心设企业登记注册并联审批窗口，落实专人统一受理企业登记注册并联审批事项，制作发放受理单、抄告单及抄告单回执等相关文书。工商部门受理并联审批申请并办理企业名称预先核准登记后，向申请人发放《并联审批申请表》，提供并联审批相关事项的咨询服务，同时告知申请人到在市行政审批中心设有窗口的前置审批部门窗口领取填写相关审批表格，在市行政审批中心未设窗口的前置审批部门的相关审批表格由工商并联审批窗口代为发放。
　　（二）联办抄告。工商部门收到申请人填写的《并联审批申请表》后，以抄告单的形式将企业名称、地址、审批事项、联系人及通讯方式等内容抄告给相关前置审批部门，并将每天受理、办理的并联审批事项情况汇总抄告给市行政审批中心管理办公室。
　　（三）同步审批。相关审批部门在收到《企业登记前置审批申报抄告单》后，应及时与申请人取得联系，对申请事项及提供的有关材料进行审查，在规定时间内出具具体审核意见。对需转报省及省以上审批的事项，相关审批部门应在规定时间内上报，并将有关情况抄告工商部门。对审批事项涉及本部门多个科室或下属单位的，由审批部门组织内部流转。对需要实地联合踏勘的审批事项，由工商部门统一组织，相关审批部门按要求派人参加。
　　（四）限时办结。相关审批部门应从接到抄告单之日起，在承诺时限内完成审批和报批工作。对符合条件的，相关审批部门在抄告单回执上签署同意意见或核发许可证，将办理结果通知申请人，并将抄告单回执返回给工商并联审批窗口。申请人凭许可证或同意意见及相关登记资料到工商并联审批窗口办理登记，工商并联审批窗口应在5个工作日内作出审核决定，确定是否予以登记发照。对不具备条件或尚需进行调整的，相关审批部门应分别情况，出具不同意或暂缓登记的意见及理由，将审批结果通知申请人，并将抄告单回执反馈给工商并联审批窗口。对申请人提出整改要求的，完成整改后可进入二次申请程序。对相关审批部门将要到时限未办结的事项，工商部门有催办的责任。对无正当理由逾期的，报市行政审批中心管理办公室签署意见后，视为同意，事后由相关审批部门在抄告单回执上补签同意办理意见。
　　企业因情况变化，对原审批事项需进行重大调整的，应按原审批程序重新办理相关审批手续。
　　三、并联审批证照发放管理
　　国家法律法规规定需凭许可证或其他审批手续申领营业执照的项目，属市级审批权限内的，相关审批部门应在批准的同时核发相应的许可证，工商部门凭许可证核发营业执照。属省及省以上部门审批权限的，应按国家有关规定办理，对非公司企业筹建期为一年以上的，应办理筹建登记。
　　未领取许可证的企业不得开展经营活动。
　　四、并联审批责任制
　　（一）政务公开制。凡涉及并联审批的项目，均需按照政务公开的要求印制办事须知，对外公开审批依据、申报材料、审批程序、承诺时限及收费标准等。相关审批部门的办事须知除在本部门的窗口摆放外，还要在牵头部门的窗口统一摆放。
　　（二）分工协作制。各审批部门应按照并联审批要求，既各司其职，又密切配合，对外确定相应的联系渠道和方法，并在部门内部建立相应的工作程序，确定专人负责，保证并联审批的有序进行。
　　（三）服务承诺制。各审批部门必须严格按照对外承诺的时限办理审批事项，增强服务意识，主动与企业、业主联系，解答或解决有关问题。对超时限办理审批或审批服务中的质量问题，当事人可以向市行政审批中心管理办公室或监察部门投诉。
　　（四）协调运作制。各审批部门应保持经常联系，加强协调，重大事项应事先通报协调。为便于协调工作的及时有效进行，各类协调会议原则在市行政审批中心召开。行政审批中心管理办公室负责协调，并联审批实施中的有关问题由牵头部门或市监察部门予以监督。
　　（五）责任追究制。各审批部门和审批工作人员违反有关法律法规及本办法规定的，由有关部门进行通报批评，情节严重的，由监察部门按有关规定追究相关人员的责任。

　　附件：企业登记注册前置并联审批流程图






威海市外商投资企业并联审批办法

　　为进一步规范外商投资企业行政审批行为，简化审批程序，减少审批环节，提高办事效率，根据有关法律法规规定，结合实际，制定本办法。
　　一、并联审批范围
　　市级审批权限内的外商投资企业设立和建设，按照本办法规定实行并联审批。
　　市级审批权限以上的外商投资企业设立和建设，在市级审批部门审查转报阶段，依照本办法执行。
　　二、并联审批工作要求
　　并联审批是指由牵头部门负责有关审批事项的受理、抄告、催办、汇总和咨询，相关审批部门负责所涉审批事项的审批、上报和反馈，按照一门受理、联办抄告、同步审批、限时办结的工作要求办理审批事项的审批方式。具体工作要求如下：
　　（一）一门受理。牵头部门在市行政审批中心设立并联审批窗口,负责受理并联审批申请事项，制作发放受理单、抄告单及抄告单回执等相关文书。牵头部门受理登记后，向申请人发放受理单，同时负责提供本部门和相关审批部门的审批须知和相关表格，做好解释和咨询服务工作。
　　（二）联办抄告。牵头部门按规定对申请内容进行审查，根据项目实际确定所涉相关部门，并以抄告单形式抄告相关审批部门，移交相关资料。同时，将项目有关情况抄告市行政审批中心管理办公室。
　　（三）同步审批。相关审批部门收到抄告单后，应及时与申请人取得联系，对其申请审批事项及提供的材料进行审查，按有关规定做出具体明确的审批意见。对需省及省以上审批的事项，由审批部门在规定的期限内上报，并抄告牵头部门。对审批事项涉及本部门多个科室或下属单位的，由审批部门组织内部流转。对需要实地联合踏勘的事项，由牵头部门负责统一组织。
　　（四）限时办结。相关审批部门应从牵头部门抄告之日起，在规定的工作日内完成审批或报批工作。无论同意与否，均应在抄告单回执上签署明确具体的审批意见，通知申请人并反馈牵头部门，对需要整改的应提出整改要求。申请人作出整改后，可进入二次申请程序。对需报省及省以上部门审批的，审批部门应积极联系好上报工作，并将报批情况和报批所需时间抄告牵头部门。对相关审批部门将到时限尚未办结的事项，牵头部门有催办的责任。相关部门无正当理由逾期的，由牵头部门报市行政审批中心管理办公室签署意见后，视为同意，事后由相关审批部门在抄告单回执上补签同意办理意见。牵头部门综合相关审批部门回执意见后，应在规定工作日内做出审批决定。
　　项目在前期运作中因情况变化，需要进行较大调整的，应按原审批程序重新办理相关手续。
　　三、并联审批工作流程
　　（一）企业设立批准阶段
　　牵头部门：市对外贸易经济合作局
　　外经贸部门根据申请人申请，对申办外商投资企业的相关资料进行审查后，受理并联审批申请，并将有关情况抄告相关部门。
　　外经贸部门应当在计划或经贸部门项目批复、工商部门名称预先核准、环保部门环保备案通知书等前置意见限时返回后2个工作日内出具合同、章程批复，在质监部门企业代码赋码通知书的前置意见限时返回当日颁发批准证书（总投资1000万美元以上的项目，合同、章程批复后5个工作日完成给省外经厅的备案工作，并同时颁发批准证书）。
　　相关审批部门：
　　1.市工商行政管理局
　　工商部门在接到外经贸部门外商投资企业设立前置审批抄告单后，经与申请人联系，在当日办结名称预先核准手续，告知申请人，并抄告计划或经贸部门，向外经贸部门返回外商投资企业设立前置审批抄告单回执。
　　2.市环境保护局
　　环保部门在接到外经贸部门外商投资企业设立前置审批抄告单后，经与申请人联系，对非污染项目，在3个工作日内出具环保意见书；对可能造成污染的项目，在3个工作日内出具环境初审意见书，需进行环评的告知申请人，同时，向外经贸部门返回外商投资企业设立前置审批抄告单回执。
　　3.市发展计划委员会或经济贸易委员会
　　计划或经贸部门在接到外经贸部门外商投资企业设立前置审批抄告单后，经与申请人联系，在1个工作日内出具外商投资企业可行性研究报告批复或登记备案表，告知申请人，并向外经贸部门返回外商投资企业设立前置审批抄告单回执。
　　4.市质量技术监督局
　　质监部门在接到市外经贸部门外商投资企业设立前置审批抄告单后，凭合同、章程批复，在2个工作日内办结出具企业代码赋码通知书，告知申请人，并向外经贸部门返回外商投资企业设立前置审批抄告单回执。
　　（二）企业注册登记阶段
　　牵头部门：市工商行政管理局
　　工商部门根据申请人申请，对有关工商登记注册相关资料进行审查后，于5个工作日内办理外商投资企业登记手续，颁发营业执照。
　　（三）项目建设阶段
　　对涉及基本建设的外商投资企业，按基本建设项目并联审批办法办理有关建设的各类报批手续。
　　四、并联审批责任制
　　（一）政务公开制。凡涉及并联审批的项目，均需按照政务公开的要求印制办事须知，对外公开审批依据、申报材料、审批程序、承诺时限及收费标准等。相关审批部门的审批须知除在本部门的窗口摆放外，还要在牵头部门的窗口统一摆放。
　　（二）分工协作制。各审批部门应按照并联审批要求，既各司其职，又密切配合，对外确定相应的联系渠道和方法，并在部门内部建立相应的工作程序，确定专人负责，保证并联审批有序进行。
　　（三）服务承诺制。各审批部门必须严格按照对外承诺的时限办理审批事项，增强服务意识，主动与企业、业主联系，解答有关问题。对超时限办理审批或审批服务中的质量问题，当事人可以向市行政审批中心管理办公室或监察部门投诉。
　　（四）协调运作制。各审批部门应保持经常联系，加强协调，重大事项应事先通报协调。为便于协调工作的及时有效进行，各类会审和论证会议，原则上在市行政审批中心召开。并联审批实施中的有关问题由牵头部门或市行政审批中心管理办公室负责协调，市监察部门予以监督。
　　（五）责任追究制。各审批部门和审批工作人员违反有关法律法规及本办法规定的，由有关部门进行通报批评，情节严重的，由监察部门按有关规定追究相关人员的责任。