卫生部关于做好洪涝灾害卫生应急工作的紧急通知
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卫生部关于做好洪涝灾害卫生应急工作的紧急通知
卫生部办公厅
卫生部关于做好洪涝灾害卫生应急工作的紧急通知
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，中国疾病预防控制中心：
近日，我国南方部分地区普降大到暴雨，浙江、福建、江西、湖南、广东、广西、四川、贵州等省（区）遭受严重洪涝灾害，国家减灾委、民政部对浙江等8省（区）启动了国家Ⅲ级救灾应急响应，国家防汛抗旱总指挥部也对洪涝灾害严重地区启动了国家Ⅱ级救灾应急响应。国务院于6月24日上午召开防汛抗洪救灾视频会议，传达贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理重要指示精神，研究部署防汛抗洪救灾工作。当前，我国正处于防汛工作关键时期，随着汛期的持续和降雨量的增多，洪涝灾害范围和影响程度可能继续扩大。为贯彻落实党中央、国务院领导同志重要指示和国务院防汛抗洪救灾视频会议精神，切实做好洪涝灾害卫生应急工作，保障灾区群众身体健康与生命安全，现就有关工作提出如下要求：
一、强化应急工作领导，认真履行部门职责
地方各级卫生行政部门要充分认识洪涝灾害卫生应急工作面临的严峻形势和重要性，增强工作紧迫感，切实做好抗击特大洪涝灾害的思想和行动准备，站在保障人民群众身体健康与生命安全的高度，进一步加强和完善自然灾害卫生应急工作领导小组，明确职责分工，认真履行好卫生部门在洪涝灾害应对中的各项职责。各级卫生行政部门主要负责同志要负总责、亲自抓，切实落实各级各类医疗卫生机构和相关人员的工作责任，确保各项措施落到实处。受灾地区各级卫生行政部门要将洪涝灾害卫生应急工作作为当前卫生工作的重中之重抓实抓好，与卫生系统创先争优活动紧密结合起来，做到同部署、共促进，将洪涝灾害对灾区医疗服务秩序的冲击和对灾区群众身体健康的威胁降到最低程度。
二、密切部门沟通协调，适时启动应急响应
地方各级卫生行政部门要主动加强与气象、民政、水利、等部门的沟通协调，建立高效的信息通报和协调联动机制，及时获取气象灾害预警信息和相关部门工作动态，组织专家分析研判洪涝灾害可能对公众健康和医疗卫生服务造成的不利影响，切实做好洪涝灾害卫生应急准备和应对工作。已经出现灾情地区的各级卫生行政部门要在当地人民政府的统一领导下，完善多部门应对洪涝灾害的救灾和防汛措施联动机制，并根据国家减灾委、防汛抗旱总指挥部和本级人民政府启动的应急响应级别，适时启动和调整卫生应急响应级别，迅速有效落实各项医疗服务和卫生防病措施。
三、制订完善专项预案，做好应对工作准备
地方各级卫生行政部门要根据《全国自然灾害卫生应急预案（试行）》，结合本地区自然灾害卫生应急工作实际，完善本地区的自然灾害卫生应急预案。洪涝灾害频发地区要总结以往工作经验，制订洪涝灾害专项应急预案或相关配套工作方案，确保洪涝灾害卫生应急工作职责明确、措施有效、流程规范。地方各级卫生行政部门要组织辖区内医疗机构、疾病预防控制机构、采供血机构和卫生监督机构做好人员、物资、设备等相关准备，重点加强对洪涝灾害医疗卫生救援专业人员的培训和演练，配合相关部门理顺并完善卫生应急物资储备调拨机制，切实提高洪涝灾害应对能力。
四、加强信息监测报告，及时开展分析评估
洪涝灾害发生地区的各级卫生行政部门要组织做好灾区传染病疫情和突发公共卫生事件监测工作，并按照《国家救灾防病信息报告管理规范》，指定医疗卫生机构做好灾区伤病情、传染病疫情、突发公共卫生事件、卫生系统受损情况、灾害卫生应急工作情况和相关需求的信息报告，并协调
相关单位及时向指定机构报送相关信息。在国家和当地政府及有关部门启动自然灾害应急响应后，要立即实行每日报告和零报告制度，通过“国家救灾防病信息报告管理系统”上报相关信息，在应急响应结束后停止上报。因故不能使用“国家救灾防病信息报告管理系统”上报信息的，可采用传真等形式报告。各省级卫生行政部门要及时将灾害卫生应急工作进展情况书面报送我部。中国疾病预防控制中心要组织加强对各地报告救灾防病信息的分析评估，及时报送我部，并反馈各地。灾区各级卫生行政部门要组织开展本辖区灾后突发公共卫生风险评估，重点加强与洪涝灾害关联度大的有关自然疫源性疾病、虫媒传染病、肠道传染病等的分析报告，有针对性地调整和完善卫生应急措施，加强医疗救治和卫生防病工作。
五、保障灾区医疗秩序，狠抓防疫工作重点
洪涝灾害发生地区的各级卫生行政部门要统筹安排、科学调度辖区内医疗卫生服务资源，及时向医疗卫生机构损毁严重的洪涝灾区派出医疗卫生队伍，并携带医疗设备和药品驻点开展医疗服务和卫生防病工作，全力保障灾区医疗卫生服务正常提供，满足灾区群众基本就医需求。要加强洪涝灾区卫生防疫工作，抓好灾区传染病疫情监测和处置、食品和饮用水卫生安全监管、环境消杀灭以及厕所、垃圾、粪便管理等重点环节，确保“大灾之后无大疫”。灾区各级卫生部门要加强对投入抗洪救灾武警官兵和各类救援人员的医疗服务和卫生防疫工作，提早采取必要的卫生干预措施，减少洪涝灾害可能对抗洪救灾人员造成的健康危害。同时，要关心爱护派驻灾区的医疗卫生队员，加强队员个人防护装备，保障其基本生活条件，严防出现各类生产安全事故和人身意外伤害。
六、强化卫生应急值守，做好自身防灾减灾
地方各级卫生行政部门要加强卫生应急值守，落实岗位职责，专业应急队伍要全天候待命，随时准备开展洪涝灾害应急处置和医疗救援工作。灾区出现重大传染病疫情和突发公共卫生事件后，当地卫生行政部门要按照相关应急预案，采取有力措施迅速予以控制。各级各类医疗卫生机构要充分考虑洪涝灾害对交通、供电等方面可能造成的影响，提早准备备用电源，定期对供电设施进行检查和维护，确保医疗卫生设备正常运转、各项医疗卫生服务正常提供、医疗救治和卫生防病工作有效开展。
七、广泛开展健康宣教，提高公众防护意识
地方各级卫生行政部门要与新闻宣传、气象等部门密切配合，采取广播、电视、报刊等多种形式，滚动持续地宣传洪涝灾害可能造成的公共卫生危害和灾害期间容易发生的疾病及卫生防病知识，洪涝灾区卫生部门要组织编印通俗易懂的卫生防病宣传单，通过医疗和卫生防病队伍、基层工作人员向灾区群众广泛发放，加强宣传，引导灾区群众自觉养成良好的个人卫生习惯，增强灾区群众自我保护意识和能力。
卫生部办公厅
二〇一〇年六月二十四日
广州市城市国有土地使用权有偿出让和转让试行办法
广东省广州市人民政府
广州市城市国有土地使用权有偿出让和转让试行办法
广州市人民政府
第一章 总 则
第一条 为合理使用和保护土地，加强广州市城市国有土地管理，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国土地管理法》和《城市规划条例》，制定本办法。
第二条 广州市市区城镇国有土地的使用权（有以下简称土地使用权），按本办法的规定实行有限期、有偿地出让和转让。土地使用权有偿出让和转让期间，所有权仍属国家所有。
第三条 土地使用权有偿出让，是指广州市人民政府（以下简称市政府）将市区内的城镇国有土地使用权有限期、有偿地转移给受让人。
土地使用权转让，是指有偿出让取得土地使用权的受让人，在出让合同规定的使用期限内，将全部或部分土地使用权以出售、出租、交换、赠与或继承等方式转让给他人。
地下埋藏的各类自然资源、埋藏物、隐藏物等属于国家所有，不在土地使用权有偿出让和转让范围内。
第四条 市政府对广州市市区内国有土地实行统一管理，授权广州市城乡建设委员会（以下简称市建委）作为市区城镇国有土地使用权出让和转让事务的主管机关（以下简称出让主管机关），会同广州市城市规划局（以下简称市规划局）、广州市房地产管理局（以下简称市房地局）组
织实施市区城镇国有土地使用权的出让和转让工作。
第五条 土地使用权受让人和转让人可以是中国和外国的企业、其他经济组织或个人。但与中华人民共和国没有建立外交关系或没有在中华人民共和国设立商务代表机构的国家或地区的企业、经济组织或个人，不得成为受让人。
第六条 有偿出让和出售、出租或交换土地使用权，当事人双方应鉴订合同。
第七条 本办法规定应交纳的有关价款或税费，均以人民币计价结算，也可以按当日人民币牌价汇率折合外汇结算。
第八条 土地使用权有偿出让和转让的权益登记，由市房地局负责。经审核后，由市房地局发给国有土地使用权证或国有土地他项权证，登记资料允许公开查阅。
第九条 受让人在取得使用权的土地上进行各项经营活动，应依法向广州市有关部门办理申请报批手续。
第十条 土地使用权受让人的各项合法权益受国家法律保护。
第二章 国有土地使用权出让
第十一条 土地使用权出让合同（以下简称出让合同）由出让主管机关（出让人）与受让人鉴订，受让人须按合同的规定缴纳土地使用权价款和有关税费，并向市房地局办理登记，领取土地使用权证后，始得行使土地使用权。
第十二条 出让使用权的地块，必须是权属明确的国有土地；有明确的用途、使用期限和规划设计要求。
第十三条 出让土地使用权，可以采用协议、公开招标、拍卖或其他形式。
协议方式：由出让主管机关根据用地性质、功能和土地开发利用特点，确定土地使用权受让人，并由双方达成协议后出让。
公开招标方式：由出让主管机关根据所出让使用权地块的开发利用要求，公布招标条件或发出招标邀请，由符合本办法第五条规定的受让人参加投标，按招标程序，择优确定中标者。
拍卖方式：由出主管机关在指定的时间、地点，组织符合条件的要求用地者到场，就所出让使用权的土地公开叫价竞投，按“价高者得”的原则确定受让人。
第十四条 土地使用权的出让年限，根据土地的地理位置、使用功能等因素具体确定。住宅用地使用权的出让最长年限为七十年，其它各类用地使用权的出让最长年限为五十年。
第十五条 土地使用权出让年限届满，受让人对该土地的使用权即自然终止，该土地上附着物随土地使用权的终止而终止原业主的权属关系。
土地使用权年限届满后，如受让人需要继续使用该土地或地上附着物的，应在土地使用权出让年限届满前六个月，向出让主管机关提出申请，经批准后，与出让主管机关重新鉴订合同，办理续用有关手续。
第十六条 出让合同期未满的土地使用权原则上不得收回。在特殊情况下，市政府可根据社会公共利益的需要，依据法定程府予以收回。
收回出让合同期未满的土地使用权，须提前六个月将收回土地使用权的理由、地块座落、四至范围、收回日期等送达土地使用权受让人，并在收地所及的范围内发出公告。市政府依法给予土地使用权受让人合理补偿，受让人应在公告期限内向出让主管机关办理补偿手续。自公告规定收
地期限届满之日起，该土地使用权及其地上建筑物、附着物的原有权属关系终止。
第十七条 有偿出让土地使用权的价款，由受让人根据出让合同规定的方式支付。受让人从获得土地使用权之日起应承担向国家缴纳土地使用税的义务。
第十八条 土地使用权受让人必须按照出让合同规定的建设期限、土地使用功能和规划要求完成土地开发建设任务。因自然灾害等不可抗力的客观原因影响建设期限的，可由受让人提出申请，经出让主管机关书面批准后，按批准的期限延期。
第十九条 土地使用权受让人需改变出让合同规定的土地规划、功能、使用性质或其他条款，必须报经出让主管机关依法定程序审批，并办理变更登记。
第二十条 土地使用权出让的具体程序由出让主管机关制定。
第三章 国有土地使用权转让和抵押
第二十一条 转让（不含赠与和继承）使用权的地块，必须是经过土地使用权出让后，领有土地使用权证、并已进行了开发（指完成建筑施工场地平整，接通施工用水、用电及道路；或除用地价款外，已投入占出让合同规定的地上建筑物、其他附着物投资总额25％资金）的土地。
第二十二条 土地使用权的出售、出租或交换的合同，由转让人和受让人鉴订，经出让主管机关批准，并经公证机关公证。转让合同应符合出让合同规定的权利、义务和责任，并同时转移给新的受让人。
第二十三条 土地使用权转让时，其地上建筑物及附着物随之转移，建筑物及附着物相应四周间距占用的土地使用权也同时转移。同一建筑物所有权分割转让的，各业权所有人占有与建筑物同等比例的土地使用权。同一建筑物占用的土地使用权整体不可分割。
第二十四条 拥有土地使用权的整个企业或其他经济组织的所有权转移，其土地使用权亦随之转移，并按本办法有关规定办理转让手续。
第二十五条 土地使用权转让，可以在中国境内进行，也可以在中国境外进行，受让人必须符合本办法第五条规定的条件，转让在中国境内进行的，应经广州市公证处公证，或经有管辖权的其他公证机关公证；转让在中国境外进行的，应取得所在国或地区的公证、外交机构的认证和中
华人民共和国驻该国使（领）馆或商务代表机构的认证。
第二十六条 土地使用权转让时，该地块如发生土地增值，转让人应向市政府缴纳土地增值费。土地增值额为按市房地局评估的市价减去转让人收回成本后的余额。增值100％以下（含100％）的按增值额的15％收取增值费；增值100％以上至200％（含200％）的部分
，按30％收取；增值200％以上至300％（含300％）的部分，按40％收取，增值300％以上的部分，按50％收取。
转让价格高于市房地局评估价格的，按转让价格的增值额计收增值费及征收各种税费；转让价格低于市房地局评估价格的，按评估价格的增值额计收增值费及征收各类税费。
第二十七条 受让人出售土地使用权时，市政府有按其出售价格购回土地使用权的优先权。
第二十八条 土地使用权转让，受让人应在转让合同或赠与、继承文件经公证、认证之日起三十天内，按本办法第二十五条规定，持经公证、认证的转让合同或继承经公证、认证等合法文件，向市房地局办理变更登记，并按规定缴纳土地使用权转让增值费，换领土地使用权证。如属租
赁合同的，租赁双方在租赁期满之日起三十天内，向市房地局办理租赁注销或续租手续。未办理变更登记等手续的转让一律无效。
第二十九条 经出让或转让取得的土地使用权，可以用作向银行或其他金融机构的贷款抵押或其他债务抵押。土地使用权抵押的年限，不得超过原土地使用权出让和转让合同规定的有效年限。
地上建筑物用作抵押时，其土地使用权也随之作为抵押物。
第三十条 土地使用权抵押时，当事人双方应鉴订抵押合同，并经公证。抵押合同不得违背土地使用权出让、转让合同的规定。
抵押合同自公证之日起三十天内，抵押双方应持按本办法第二十五条规定办理公证或认证的抵押合同，向市房地局办理他项权利登记。未经登记的抵押行为无效。
抵押合同履行终结之日起十天内，当事人应向市房地局办理抵押登记注销手续。
第三十一条 抵押物被依法拍卖的，而获得土地使用权及其地上建筑物、附着物的受让人，应按本办法第二十五条的规定取得公证、认证，并办理土地使用权变更登记。
第三十二条 在本办法公布之前，已占用市区城镇国有土地的单位和个人，未经批准，不得转让和抵押其土地使用权。
第四章 法律责任
第三十三条 违反本办法第二十二条、三十二条规定转让土地使用权的，其转让行为无效。由出让主管机关没收转让人转让土地使用权所得，并处以其转让土地使用权价款5％以下罚款。情节严重的，无偿收回其土地使用权。
第三十四条 违反本办法第十九条规定，擅自改变土地使用性质、建筑物使用功能，违反城市规划要求的，由市规划局按《广州市城市规划管理办法》及其《实施细则》的有关规定处罚。
第三十五条 土地使用权受让人在受让、转让、抵押土地使用权时，不按本办法第六条、第十一条、第二十二条、第二十八条、第三十条规定期限办理登记手续，每延期一天由市房地局处以二百元至五百元的罚款。
第三十六条 土地使用权受让人不能按本办法第十八条规定依期完成土地开发建设任务的，如土地出让合同有规定的，按合同规定处罚；合同中没有规定的，每延期一天，由出让主管机关按未完成的计划投资额的1‰处以罚款。对在土地出让合同规定期限内，完成投资额不足出让合同
规定的地上建筑物及附着物投资总额50％以上的，由出让主管机关无偿收回该土地使用权。
第三十七条 当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚通知之日起十天内向当地人民法院起诉，期满不起诉又拒不执行处罚决定的，由作出处罚的行政部门向人民法院申请强制执行。
第三十八条 在土地使用权出让或转让过程中，有关人员如有贪污、行贿、受贿、敲诈勒索、渎职等行为，除没收其非法所得外，由其行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十九条 本办法颁布实施之前，已由单位或个人占用的市区城镇国有土地，实施有偿、有期使用办法另行制定。
第四十条 本办法的各项规定，在国家有关国有土地有偿使用条例颁布生效生后，按国家规定执行；国家没有规定的，仍按本办法的规定执行。
第四十一条 本办法今后如有修改，不溯及修改前已签订的合同。
第四十二条 本办法由广州市城乡建设委员会负责解释。
第四十三条 本办法自一九八九年六月一日起施行。
1989年5月3日
人力资源和社会保障部关于确认广西壮族自治区企业职工基本养老保险实现省级统筹的函
人力资源和社会保障部
关于确认广西壮族自治区企业职工基本养老保险实现省级统筹的函
人社厅函〔2010〕97号
广西壮族自治区人力资源和社会保障厅、财政厅：
经调研评估，对照原劳动保障部、财政部《关于推进基本养老保险省级统筹有关问题的通知》（劳社部发〔2007〕3号）规定的省级统筹标准，确认你区企业职工基本养老保险基本实现省级统筹。请你们加快信息系统建设，进一步提高预算编制的科学性，明确各级政府的责任，抓好各项配套政策的完善和落实，巩固省级统筹制度。
二○一○年二月二十二日
