民政部办公厅关于加速全国民政系统办公自动化建设的通知
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民政部办公厅关于加速全国民政系统办公自动化建设的通知
民政部
民政部办公厅关于加速全国民政系统办公自动化建设的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
部办公厅根据国办发［1992］25号文件精神提出的关于加强部办公自动化建设的意见，已经部长办公会议研究通过并抄送各地。为了加快全国民政系统办公自动化建设步伐，推动并实现部与省级民政部门的计算机联网和通信手段的现代化，高效率、高质量地为民政业务的宏观管理和科
学决策服务，特提出如下要求。
一、建立科学的办公自动化管理体制。办公自动化建设是一项复杂的工程，难度大，牵涉面广。因此，必须做到统一领导、统一规划、统一实施、统一管理。要指定一名厅(局)领导主管此项工作。各民政厅(局)办公室应是主管办公自动化建设的职能部门，具体负责此项工作。
二、应该注意几个原则问题。根据国务院办公厅的有关要求和各地的实践经验，各地在办公自动化建设中，要从本部门实际出发，在当地政府的总体规划下，按照统一的技术要求、标准和规范，制定出统一的规划；要根据本部门财力和技术等实际情况来设计办公自动化建设的规模，基
础好的可以迈大步，基础差的可以迈小步，尚不具备条件要积极创造条件尽早起步；要边建设、边应用，由小到大、由简到繁，循序渐进，逐步完善；要在软件开发的基础上配置硬件，并做好近期建设与长远规划的衔接与配套工作。要采用既先进又可靠的安全保密措施，确保计算机网络和
通信网络的安全运行。
三、把握好建设步骤。根据计算机网络建设的要求，应把握好这样几个步骤：首先，民政厅(局)机关要形成相对封闭的计算机网络系统，尽快实现机关内部的计算机联网。其次，实现与部计算机系统的联网，使之成为部办公决策服务系统的子系统，第三，逐步实现与各地、市、县民政
部门的计算机联网，从而达到有条件、分层次的信息共享。在上述三个步骤实施之前，也可以先实施省级民政厅(局)与部的部分联网。各地应积极创造条件，力争与部计算机网络建设同步进行。
四、抓好技术力量和干部培训。技术力量是办公自动化建设的重要保证。要注重采取委托或代培的方式，培养既熟悉民政业务，又懂计算机技术的复合型人才；选调学习计算机专业的大学毕业生或有实践经验的专业人员，加强办公自动化建设的技术力量。
要充分发挥计算机的效能，还必须建立起广泛的、高质量的“用户群”。这是办公自动化建设的重要组成部分。要对干部进行普遍轮训，使其掌握计算机基础知识，学会基本的操作技术。要有重点地培养计算机软件应用人员和计算机保养与维修人员。
各地有关办公自动化建设的情况和经验，请及时报部办公厅。
1992年8月13日
南昌市取水许可制度若干规定
江西省南昌市人民政府
南昌市取水许可制度若干规定
（1994年8月1日市人民政府令第23号发布施行，根据1997年12月10日市人民政府令第57号第一次修正，根据2004年8月30日市人民政府令第98号第二次修正）
第一条 为合理开发、利用和保护水资源，加强水资源统一管理，适应我市国民经济发展和人民生活的需要，根据国务院《取水许可制度实施办法》和《江西省实施＜中华人民共和国水法＞办法》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡在我市行政区域内的水系、水域范围利用水工程或者机械提水设施直接从江河、湖泊或地下取水的单位和个人，必须遵守本规定。
第三条 各级水利电力局是同级人民政府的水行政主管部门。市水利电力局负责全市取水许可制度的组织实施、监督管理和城区范围内取水许可证的颁发工作；县和郊区、湾里区水利电力局负责本辖区内取水许可制度的组织实施、监督管理和取水许可证的颁发工作。
第四条 下列取水不需要申请取水许可证：
（一）为家庭生活、畜禽饮用少量取水的；
（二）为农业灌溉少量取水的；
（三）用人力、畜力或者其他方法少量取水的。
第五条 下列取水免予申请取水许可证：
（一）为农业抗旱应急必须取水的；
（二）为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须取水的；
（三）为防御和消除对公共安全或者公共利益的危害必须取水的。
第六条 新建、改建、扩建的建设项目，需要申请取水或需要增加取水量的，建设单位在报送设计任务前，应向当地水行政主管部门提出取水许可预申请；在报送设计任务时，应附具水行政主管部门对取水许可预申请的书面意见。
建设项目经批准后，建设单位应当持设计任务书等有关批准文件向当地水行政主管部门提出取水许可申请，其中，从城市规划区范围内取用地下水的，建设单位在报经水行政主管部门审批前，应先报经城市建设行政主管部门和地质矿产行政主管部门审查同意；从城市规划区范围外取用地下水的，建设单位在报经水行政主管部门审批前，应先报经地质矿产行政主管部门审查同意。
第七条 国家、集体、个人兴办水工程或者机械提水设施的，由其主办者提出取水许可申请；联合举办的，由其协商推举的代表提出取水许可申请。
申请的取水量不得超过已批准的水工程、机械提水设施设计所规定的取水量。
第八条 申请取水许可，应提交下列文件：
（一）取水许可申请书；
（二）申请所依据的有关文件；
（三）申请与第三者有利害关系时，第三者的承诺书或其他文件。
第九条 取水许可申请书应包括下列事项：
（一）申请人（单位或个人）的名称、姓名、地址；
（二）申请取水的起始时间及期限；
（三）申请理由；
（四）取水目的、取水量、年内各月的用水量、保证率、井深、地下取水层等；
（五）水源及取水地点；
（六）取水方式；
（七）节水措施；
（八）退水地点、污水处理措施和退水中所含主要污染物质的浓度及总量；
（九）应具备的其他事项。
第十条 水行政主管部门在审查取水许可申请时，对有错漏或与事实不符的事项，应通知申请人补充纠正。如申请引起了争议或者诉讼的，应停止审查，并书面通知申请人待争议或者诉讼终止后，重新提出取水许可申请。
第十一条 取水申请经水行政主管部门审查批准后，即发给取水许可证；经审查不批准的，应附具不批准的理由，书面通知申请人。
第十二条 水行政主管部门应当自收到取水许可申请之日起六十日内决定批准或不批准；对急需取水的，应当在三十日内决定批准或不批准。
需先经地质矿产行政主管部门或城市建设行政主管部门审核的，以上两部门应自收到取水许可申请之日起三十日内送出审核意见；对急需取水的，应在十五日内送出审核意见。
第十三条 有下列情况之一的，水行政主管部门根据权限，经县级以上人民政府批准，有权对持证人的取水量进行核减或者限制：
（一）由于自然原因等使水源不能满足本地区正常供水的；
（二）地下水严重超采或因地下水开采引起地面沉降等地质灾害的；
（三）社会总取水量增加而又无法另得水源的；
（四）产品、产量或生产工艺发生变化使取水量发生变化的；
（五）出现需要核减或者限制取水量的其他特殊情况的。
第十四条 对工艺落后、耗水大、节水不力的单位或向江河超标准排放污水的单位或个人，水行政主管部门要责令其限期改善；改善后，重新核定其取水量。
第十五条 取水许可证不得转让。
取水期满，取水许可证自行失效。
连续停止取水满一年的，经水行政主管部门核查。报同级人民政府批准，可以吊销取水许可证。
需要延长取水的，需在期满九十日前向原批准部门重新提出申请；原批准部门应自接到申请后的三十日内决定批准或不批准。
第十六条 持证人有实施计划用水、节约用水、防止水污染、保护水资源并按规定交纳水资源费的义务。水资源费的征收标准和征收办法由市人民政府另行规定。
持证人应在每年年初向水行政主管部门报送本年度用水计划，年终报送用水和节水总结。取用地下水或在城市规划区范围内取用地下水的，以上材料还应同时抄报地质矿产和城市建设行政主管部门。
持证人应在取水设备上装置计量设施，并经业务部门测试合格。
持证人应按照规定，填报取水报表。
第十七条 本规定施行前已经取水的单位和个人，应向水行政主管部门办理取水登记，按照本规定补办取水许可证。
第十八条 水行政主管部门在检查、了解有关取水情况时，持证人必须提供取水量测定数据等有关资料，如实反映情况，并予以协助。
第十九条 取水许可证和取水许可申请书必须按照国务院水行政主管部门统一制作的格式印制。发放取水许可证可按照物价部门批准的标准收取工本费。
第二十条 对违反本规定，未经许可取水的，由水行政主管部门责令停止取水；对不按照规定取水的，责令改正，情节严重的，报县级以上人民政府批准，吊销其取水许可证；对非法转让取水许可证的，吊销取水许可证，没收违法所得。
第二十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第二十二条 我市过去颁布的有关规定与本规定有抵触的，以本规定为准。
第二十三条 本规定具体应用中的问题，由南昌市水利电力局负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。
关于加强高速公路建设和运营管理的若干暂行规定
福建省人民政府办公厅
福建省人民政府办公厅转发省高速公路建设总指挥部等部门关于加强高速公路建设和营运管理若干暂行规定的通知
闽政办[2002]76号
各设区的市人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将省高速公路建设总指挥部、省委编办、省交通厅、省财政厅《关于加强高速公路建设和运营管理的若干暂行规定》转发给你们，请认真贯彻执行。
福建省人民政府办公厅
二○○二年五月二十八日
关于加强高速公路建设和运营管理的若干暂行规定
省高速公路建设总指挥部 省委编办 省交通厅 省财政厅
（二○○二年五月二十日）
为了确保高速公路工程质量和进度，切实提高高速公路运营效益，在总结近几年我省高速公路建设和运营管理工作的基础上，现就加强高速公路建设和运营管理的有关问题作出如下规定：
一、加强成本管理，提高公司效益
（一）成本定额。由省财政厅核定成本定额标准。各高速公路路段公司（以下简称路段公司）成本总额，由省高速公路建设总指挥部（省高速公路有限公司）根据成本定额标准、里程、路况等因素分解下达。
（二）工资总额。根据我省各地生活水平和社会平均工资，合理确定路段公司的年度工资总额（含养老保险等工资附加）。在定员内增人不增资，减员不减资。对突破工资计划的单位，超出部分在下一年度工资总额中扣减，并追究相关责任；对工资有节余的单位，节余部分可留作工资储备基金，在年度之间调剂使用。路段公司在计提工资附加时，应严格按照有关政策规定进行计提和缴交，不得挪作它用。
（三）养护成本定额。根据里程、构造物等路段情况，核定路段公司养护管理成本。高速公路养护实行管养分离，养护生产任务由高速公路专业养护队伍承担，路段公司不设常年性养护队伍，不在养护经费中开支人员费用。高速公路大中修应通过公开招标或内部竞标等方式选择施工队伍，具体管理办法由省高速公路建设总指挥部（省高速公路有限公司）另行制定。
（四）行政等其它经费定额。路段公司行政办公等其它经费，根据省定标准，列入年度预算。车辆等重大设备的购置必须单列，并经董事会审批后执行。
（五）严格财经纪律，完善财务制度。路段公司应建立健全成本费用定额、财务预算管理制度及财产和资金管理制度。省高速公路建设总指挥部（省高速公路有限公司）和路段公司董事会、监事会要加强系统内部财务监督检查，及时发现和纠正问题，开源节支，提高资金使用效益。
（六）高速公路建设和运营的财务管理制度以及高速公路大中修费用由省财政厅、省交通厅负责制定。省高速公路建设总指挥部（省高速公路有限公司）可根据本规定和省财政厅、省交通厅制定的有关财务制度，制定具体实施管理办法，并抄送省财政厅、省交通厅等有关部门。
二、深化人事劳动制度改革，建立充满生机与活力的机制
（一）路段公司是从事高速公路建设和运营的企业，应遵守《公司法》等有关政策法规，进行规范运作。
（二）路段公司享有用工自主权。重大用工计划和方案必须经董事会批准后实施。路段公司应依照《劳动法》与职工签订劳动合同。
（三）依法选择路段公司管理者。路段公司董事长（法人代表）由控股方推荐，商各主要股东单位同意后由董事会选举产生。经理人选由董事长提名，由董事会聘任。管理人员实行聘任制，通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等多种方式择优聘任管理人员。建立健全高级管理人员的监督约束机制，路段公司董事会负责对所聘任的高级管理人员的考核，各主要股东单位负责对董事会成员的考核。
（四）加快路段公司人事劳动制度改革，建立符合现代企业制度的人才激励和管理制度。提倡一专多能、一人多岗，实行多种用工形式、多种劳动合同期限。运营期短期用工应占路段公司总人数8%以上，建设期应占路段公司总人数35%以上。
三、实行定员管理，合理配备人员
参照《中华人民共和国高速公路劳动定员标准》，根据里程、开通的车道数和四班三运转等因素，制定各类定员标准，并按有关规定履行报批手续。
省高速公路建设总指挥部（省高速公路有限公司）根据建设期工程量和运营期实际开通车道、车流量等，结合年度预算对路段公司总人数每年进行一次调整，以控制成本。路政、监控和稽查人员编制实行一次审批，人员招收计划和方案报省高速公路建设总指挥部（省高速公路有限公司）审批，根据工作需要分批到位。
四、合理划分运营管理区域，规范运营期路段公司机构设置
（一）合理划分运营管理区域。以收费所为基本运营管理单位，打破行政区域界限，适时按经济里程设立路段公司。
（二）规范路段公司内部机构设置。路段公司机关原则上设3至5个部（室），由省高速公路建设总指挥部（省高速公路有限公司）对部门设置提出指导意见，经路段公司董事会研究确定。
（三）统一设立路政、稽查和监控机构。路政、监控机构按最佳里程设置，稽查机构按收费所（站）设置。全省路政、稽查、监控机构及编制由省委编办统一审批。路政和稽查机构作为省交通厅派出的行政执法机构，由省交通厅统一委托授权。
五、省高速公路建设总指挥部（省高速公路有限公司）可根据本规定，制定具体实施管理办法，并抄送省委编办、省交通厅、省财政厅等有关部门。
