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湖北省人大常委会


湖北省人民代表大会常务委员会关于批准《武汉市电信管理条例》的决议
湖北省人民代表大会常务委员会


（1997年1月17日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第25次会议通过）

通知
湖北省第八届人民代表大会常务委员会第25次会议决定：批准《武汉市电信管理条例》，由武汉市人民代表大会常务委员会公布施行。

武汉市电信管理条例

（1996年11月21日武汉市第九届人民代表大会常务委员会第27次会议通过1997年1月17日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第25次会议批准）

第一章 总则
第一条 为加强电信建设和管理，促进电信事业发展，保障电信设施安全和电信畅通，保护通信自由和通信秘密，适应社会主义现代化建设的需要，根据国家有关法律、法规和《湖北省邮电通信管理条例》，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的电信管理适用本条例。
第三条 武汉市电信局经湖北省邮电管理局授权，为本市电信主管部门，履行本行政区域内通信行业管理职能。
武汉市电信局所属电信经营单位和经国家批准经营电信业务的单位为通信经营单位。
第四条 各级人民政府应当把电信建设纳入本地区国民经济和社会发展规划，按“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的方针，支持发展电信事业。政府有关部门应当根据本条例规定，按照各自职责，协同做好电信建设和管理工作。
第五条 各通信经营单位应当保证通信畅通和服务质量，为社会提供迅速、准确、安全、方便的通信服务，维护用户的合法权益。

第二章 规划与建设
第六条 电信设施是城市的基础设施。城市规划部门应当将电信建设纳入城市总体规划。
电信主管部门应当根据本市国民经济和社会发展规划以及城市总体规划，并征求有关部门的意见，编制本市电信发展规划。
电信设施建设按照国家及省、市人民政府有关规定减免有关费用。
第七条 新建住宅小区和大型公共建筑，应当根据城市规划要求配套建设电信设施用房，按规定的建筑成本价与通信经营单位结算。
第八条 城市规划区内新建办公楼、住宅楼和大型公共建筑，其用地范围内的电信管道、建筑物内的电信管线及附属设施，均应纳入工程设计，与主体工程同时施工、同时验收。所需材料和资金在建设项目总投资内统一安排解决。建设单位必须按照批准的设计进行，保证工程质量。
建筑物内应当按照国家和本市有关规定安排电信布线，并设置交接间或者分线盒。电信管线出口应当与公用电信管线相连接。对具备上述条件的，在用户安装电话时，通信经营单位应相应减收工料费。
设计审查部门在审批建设项目扩建设计时，应当听取电信主管部门的意见；电信主管部门应当参加电信设施质量监督和竣工验收。
第九条 架设电信管线及附属设施应符合城市管理要求。在不影响建筑物、构筑物使用的情况下，建筑物、构筑物的产权人或使用人应当允许无偿附设。如对建筑物、构筑物造成损坏，由通信经营单位给予修复或补偿。
第十条 新建、改建或扩建道路、铁路和管道等公共基础设施，建设单位应当在立项批准时，告知通信经营单位同时敷设电信管道；新建桥梁、隧道，应当设计电信管道位置，地铁建设还需规划连接公用电信网所需的移动通信场地。
第十一条 市、区、县人民政府以及电信主管部门应当对边远地区、贫困乡村的电信建设制定优惠政策，并在资金、物资等方面予以扶持。

第三章 安全与保护
第十二条 各级人民政府应当加强电信设施安全与保护工作的领导，开展保护电信设施的宣传教育。电信主管部门和通信经营单位应当建立电信设施保护责任制度，加强对电信设施的检查、维护和管理，保证电信设施整齐完好。
第十三条 电信主管部门应当建立完整的地下电信管线档案，并及时存入城建档案管理机构，供有关单位查阅，避免损坏地下电信管线。
第十四条 在电信设施附近施工、作业时应当采取可靠保护措施或由通信经营单位派员进行现场监督和保护。
因工程施工等原因损坏电信设施或阻断通信，当事人应当立即停止施工并保护现场，及时报告通信经营单位，不得擅自处理。通信经营单位应当及时派员抢修，当事人应积极配合并提供抢修条件。
第十五条 为保证电信线路安全使用需修剪树木的，由通信经营单位商请有关部门和树木所有者在3日内予以修剪；逾期不修剪的，通信经营单位可以自行修剪。需对危及电信线路安全的树木伐除的，按照有关法律、法规的规定办理。
第十六条 因城市建设确需迁改电信设施的，建设单位应当与通信经营单位协商，按照先还建后迁移的原则，由建设单位按原用途、规模予以重建，或按照重置价格对通信经营单位给予补偿。
临时性及无偿附属在建筑物、构筑物上的电信管线及附属设施的迁改，由通信经营单位负责。
第十七条 通信经营单位对通信事故应当及时处理。
为执行抢修任务，通信经营单位可以采取先挖掘道路等紧急措施，并按规定同时向有关部门补办手续、补偿费用。负责管理道路的部门应及时修复路面。
公安交通管理部门对执行抢修任务的施工车辆，在保证安全的情况下，应优先放行，需要在禁行道路行驶、禁停路段停车时应予以准许。
第十八条 禁止下列影响、危害电信设施和通信安全的行为：
（一）破坏、盗窃和盗用电信设施；
（二）非法接入电信网输入、调出信息，或者控制、破坏电信网运行程序；
（三）擅自拆除或者损坏电信入孔、手孔盖板、公用电话亭（间）及其内部设备；
（四）擅自改变电信设施用途或者在电信设施上加装设备；
（五）在电杆、拉线、天线馈线杆塔、支架及其他附属设施上擅自搭挂非邮电通信线；
（六）在设有水底电信线路标志的水域内抛锚、拖锚、挖沙及进行其他危及水底电信线路安全的作业；
（七）其他危害电信设施和通信安全的行为。
第十九条 禁止盗打他人电话、窃听他人通话内容和窃取通信信息资料。
禁止窃取他人移动电话码号资料非法并机，或者销售、购买、使用明知是非法并机的移动电话机。
第二十条 除经区、县以上公安、工商行政管理部门批准并指定的废品收购单位外，其他任何单位和个人不得收购废旧电信器材。

第四章 经营与管理
第二十一条 电信主管部门负责本市公用电信网的管理。
专用通信网只限内部使用，未经批准不得以任何方式对外经营和开放公从业务。
获准经营国家放开的电信业务的通信经营单位在经营中不得进行区域性封锁和妨碍公用电信网的正常运营。
第二十二条 凡经营国家放开的下列电信业务的，应当依法进行申报，经电信行业管理部门批准，并到工商行政管理部门领取营业执照后方可开业：
（一）电话或语音信息服务；
（二）计算机信息服务；
（三）电子信箱；
（四）电子数据交换；
（五）可视图文；
（六）国家规定实行申报制度的其他电信业务。
第二十三条 凡经营国家放开的下列电信业务的，必须按规定审批权限到电信行业管理部门申请经营许可证，并凭经营许可证取得无线电管理机构批准的使用频率和台站设置证照后，再到工商行政管理部门领取营业执照方可开业：
（一）无线寻呼；
（二）800兆赫集群电话；
（三）450兆赫无线移动通信；
（四）国内ＶＳＡＴ（甚小天线地面站）通信；
（五）国家规定实行经营许可证制度的其他电信业务。
第二十四条 通信经营单位从事电信信息业务的，其传送的信息内容必须符合国家知识产权保护、大众传媒管理等法律、法规的规定。
第二十五条 通信经营单位可以委托符合条件的单位或个人代办电信业务，代办电信业务的单位或个人必须执行统一的业务规程和管理办法。
第二十六条 未经电信主管部门批准，禁止任何单位或个人有下列行为：
（一）转让公用电信网的设备租用权、使用权和代办电信业务经营权；
（二）改变租用公用电信网的设备和线路的业务性质；
（三）经营公用电话；
（四）出版和销售公众电话号码簿；
（五）其他违反国家电信业务规定的行为。
第二十七条 从事销售和维护各类通信终端设备的，必须按照国家规定取得相关的准销证、维修证后，方可办理工商登记手续。未取得邮电部《进网许可证》的电信终端及附属设备，任何单位和个人不得销售和使用。
第二十八条 接受电信服务的用户应当按规定正确使用和爱护电信设备，并按规定交纳费用。逾期交纳的，通信经营单位可以按国家有关规定收取滞纳金。

第五章 服务与监督
第二十九条 通信经营单位及其工作人员应当忠于职守，廉洁奉公，遵守通信纪律和职业道德，执行服务标准，坚持文明服务，提高服务质量。
第三十条 经营电信业务的通信经营单位，应当在经营场所设置明显标志，公布营业时间、服务种类和资费标准，并设置查询窗口，配备查询人员和设备。
第三十一条 用户要求安装电话，具备装机条件的，通信经营单位应当自受理登记和收取初装费之日起1个月内安装完毕并开通使用。逾期未能装通的，从第2个月起将初装费的利息按银行活期存款计算返还给用户。
用户办理迁移电话，具备移机条件的，通信经营单位应当自受理登记之日起1个月内迁移完毕。逾期未能迁移的，从第2个月起停收基本月租费至电话迁移开通时止。
第三十二条 通信经营单位应当加强对电信设施的维护，及时排除故障，保证通信畅通。
通信经营单位接到用户障碍申报后，应当在24小时内予以修复，属于电缆故障的，应当在72小时内予以修复；由于特殊情况，在上述时间难以修复的，应当向用户说明原因；超过15日未修复的，应当停收用户当月基本月租费。
第三十三条 通信经营单位对电信设备进行检修或更新，需要中断通信或变更用户号码的，应当提前公告，并通知用户。
第三十四条 通信经营单位应当以准确、快捷的方式，方便用户交纳通信使用等费用，并为用户提供免费查询服务。
用户对通信费用提出异议，通信经营单位应帮助用户分析或查找原因，采取措施。因通信经营单位原因多收用户通信使用等费用的，应当及时退费。
第三十五条 禁止通信经营单位及其工作人员有下列行为：
（一）擅自改变国家规定的资费标准或增加收费项目；
（二）强迫或者变相强迫用户使用高等级、高资费业务；
（三）利用职权或经营地位，强迫或变相强迫用户购买其出售或指定的电信器材、终端设备和其他商品；
（四）拒绝办理按规定应提供的电信业务与服务；
（五）借故刁难用户、索要财物或谋取私利；
（六）工作失职，延误通信；
（七）擅自中断用户通信；
（八）将用户使用电信业务的有关资料非法提供给任何组织和个人；
（九）泄漏国家秘密或通信秘密；
（十）非法截留、隐匿、开拆和毁弃他人电报或盗用用户电话。
第三十六条 电信主管部门应按规划要求及实际需要，在机场、车站、码头等公共场所内设置公用电话，经与有关单位协商一致，可无偿使用所占用的场地。
公用电话代办人应当按照国家规定的价格标准收取通话费和代办手续费，并按规定使用计费器。
第三十七条 电信主管部门应当定期检查并公布通信经营单位的通信服务质量。
通信经营单位应当设置用户意见监督电话和监督信箱，建立征询用户意见和受理用户申告制度，接受社会对通信质量及服务质量的监督。通信经营单位在接到用户的举报或投诉后10日内应将处理情况答复用户。

第六章 罚则
第三十八条 违反第八条第一款、第二款规定，未按设计标准建设电信设施的，由设计审查部门责令责任单位限期补建或者承担通信通信经营单位为解决用户通信所需的全部费用，直至电信设施验收合格。
第三十九条 有下列行为之一的，由电信主管部门处罚：
（一）违反第十四条规定，损坏电信设施或阻断通信的，对施工单位给予警告，责令赔偿损失，并处以500元以上10000元以下罚款。
（二）违反第十八条第四项至第七项规定的，对责任单位或个人给予警告，责令改正，造成损失的，除按规定赔偿外，并可处以5000元以下罚款；
（三）违反第二十一条第二款、第三款规定的，给予警告，责令改正，拒不改正的，中止中断线服务。
（四）违反第二十六条第一项至第三项规定的，责令改正，没收非法所得；拒不改正的，中止其通信，并处以100元以上1000元以下罚。
（五）违反第二十六条第四项规定的，没收全部物品和非法所得，并处以5000元以下罚款。
（六）违反第三十一条、第三十二条、第三十五条第四项至第七项规定的，根据情节给予通报批评、行政处分，并可对责任人处以200元以上1000元以下罚款。
第四十条 违反第十八第一项至第三项、第十九条第一款、第三十五条第八项至第十项规定的，由公安、国家安定、保密等部门按有关规定处理。
第四十一条 违反第十九条第二款规定的，由公安部门会同电信主管部门没收其作案工具、设备及其非法所得，并处以5000元以上20000元以下罚款；造成通信经营单位和合法用户损失的，应给予赔偿。
第四十二条 违反第二十条、第二十四条规定的，由公安、工商等部门按有关规定处理。
第四十三条 违反第二十七条、第三十五条第一项至第三项、三十六条第二款规定的，由工商、物价、技术监督、电信主管部门按有关规定处理。
第四十四条 电信主管部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第四十五条 违反本条例规定，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则
第四十六条 本条例具体应用问题，由市人民政府负责解释。
第四十七条 本条例自公布之日起施行。



1997年1月17日
共青团中央


中青发[1999]5号




关于进一步加强共青团新闻宣传工作的意见


共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团工委：

　　 1999年是我们党和国家历史上具有特殊意义的一年，也是全团贯彻落实团十四大提出的各项任务的开局之年。今后一个时期，共青团新闻宣传工作的主要任务是：密切配合各类新闻媒体，有计划、有重点地报道共青团工作，为共青团工作实现跨世纪发展营造良好的舆论氛围；把握正确的舆论导向，加强新闻出版单位的管理工作，促进市场经济条件下青年报刊事业的改革和发展；建立、健全新闻评奖机制，推动新闻宣传工作的发展。

　　 一、突出重点，加强协调，做好宣传报道工作

　　 1.今后一个时期，共青团新闻宣传工作的指导思想是：在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五大精神为指导，认真贯彻落实团十四大和团十四届二中全会精神，紧紧围绕党和政府工作大局和共青团工作跨世纪发展的总体目标，坚持团结、稳定、鼓劲，正面宣传为主的方针，牢牢把握正确的舆论导向，有计划、有重点地宣传共青团的重点工作。

　　 2.认真学习贯彻今年全国宣传部长会议精神和中央书记处对共青团新闻宣传工作的具体指示，按照团十四届二中全会通过的《共青团工作跨世纪发展纲要》确定的总体目标，抓住重大契机，做好共青团宣传报道的四项重点工作。一是围绕在邓小平理论指引下团结带领各族青年为实现党的跨世纪宏伟目标而奋斗的光荣使命，重点宣传各地通过组织青年深入学习邓小平理论，帮助青年牢固树立崇高理想和坚定信念，维护社会稳定，坚定不移地跟着党走建设有中国特色社会主义道路的实践和经验。宣传各级团组织注重提高团干部思想作风素质及各地团组织加强团的基层组织建设的典型和经验。宣传全团结合工作实际所形成的学习理论、学习现代经济知识、学习科技知识和学习历史的新气象。二是围绕纪念五四运动80周年的系列活动，重点宣传改革开放20年来共青团组织在带领广大团员青年积极投身经济建设主战场方面所发挥的作用，宣传共青团组织用青年典型引导青年，充分发挥开风气之先作用的教育实践。宣传共青团在支持和鼓励各行各业青年参与科技创新工作方面所做的努力。三是围绕建国50周年庆典活动，大力宣传共青团带领广大青年在企业改革、农村发展、城市建设、环境保护等方面取得的成果。四是以迎接澳门回归和新世纪的到来为契机，重点宣传共青团带领广大青年开展的爱国主义主题教育活动。宣传共青团组织引导广大青年立足岗位做贡献，为实现中华民族全面振兴而奋斗的实践。

　　 3.加强新闻协调和新闻策划。一是加强新闻协调。团中央宣传部将定期给中央主要新闻单位提供《共青团季度重点工作报道计划》。团中央机关各部门、各省级团委要在每季度的第二个月将下一季度的工作计划通报团中央宣传部，团中央宣传部汇总后报书记处，拟定下一季度重点工作报道计划，送中央主要新闻单位。团中央宣传部不定期召开新闻通气会，对重大活动进行专门协调。各省级团委要指定专人作为“新闻宣传联络员”，围绕团的重点工作收集新闻线索，主动报送团中央宣传部。二是加强新闻策划。结合全团的整体工作，选取导向正确、新闻性强的题材，报经书记处审定后，策划重点报道。中国青年报和中国青年杂志是团中央的机关报和机关刊，要进一步加大对共青团工作，特别是基层团组织工作报道的力度。

　　 4.加强对新形势下新闻规律的学习和研究。为确保新闻宣传达到预期效果，要注重对市场经济条件下新闻规律的研究。要在新闻规格，新闻背景，新闻创意和新闻艺术上狠下功夫。青年题材要有青年特点，不要就团论团。要着眼于广大青少年和社会需求，努力探索在改革开放和社会主义市场经济条件下新闻宣传工作的规律，不断把共青团的新闻宣传工作提高到一个新的水平。

　　 二、把握正确舆论导向，推动青年报刊走健康发展的道路

　　 1.青年报刊要始终坚持正确的舆论导向，把坚定正确的政治方向放在第一位。今后一个时期，青年报刊工作总的指导思想是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，以共青团工作和广大青年的生动实践为基础，努力创造良好的舆论氛围，为共青团事业发展和青年一代建功成才服务。舆论导向是事关报刊贯彻党性原则、事关全党全国工作大局的问题。各级团组织和青年报刊领导班子要强化对舆论导向的重要性的认识，坚持“政治家办报”的原则，要形成防范和纠正在舆论导向上出问题的有效机制。在宣传报道上，要与党和政府的大政方针保持高度一致，要遵守党的宣传纪律和国家有关新闻出版法规。尤其需要注意的是，坚决禁止刊载有颠覆国家、反对党、破坏法律、泄露国家机密、破坏民族团结、宣扬凶杀淫秽、妨害司法机关审案等内容的稿件。涉及到反映党和国家领导人的文章、图片，有关省部级干部的题材、军事题材、“文革”题材、台港澳的题材，要按规定送审。报道社会热点问题和敏感问题要持慎重态度。进行舆论监督要树立正确的舆论监督观，注意把握好度。舆论导向出现偏差时，青年报刊和主管主办的团组织要认真查找原因，采取切实措施，坚决予以纠正。

　　 2.各级团组织要加强对青年报刊的领导，高度重视青年报刊工作，做到全团办报。这是党的报刊工作中“全党办报、群众办报”的思想在共青团报刊工作上的体现。各级团组织既要加强对青年报刊的政治领导，把握好舆论导向，也要研究和支持青年报刊走市场发展的道路，做到管理和服务并重。各省(区、市)和主要城市团委的一把手要同青年报刊建立经常的工作联系，克服对青年报刊重视不够的倾向。注意研究青年报刊，按照新闻出版规律管理青年报刊。同时，各级团组织要充分发挥青年报刊团结、教育、引导青少年的积极作用，为共青团事业和青少年成长服务。要加强青年报刊队伍建设，努力培养一支政治强、业务精、纪律严、作风正的青年报刊工作者队伍。同时，做好中国青年报和中国青年杂志的发行工作，是贯彻全团办报思想的一个重要工作。全团上下要提高认识，共同努力，确保完成发行任务,进一步提高中国青年报、中国青年杂志在广大团员青年中和全社会的影响力。

　　 3.目前全国100多家青年报刊中80%以上由共青团主管主办，40以上是共青团组织的机关报、机关刊。青年报刊作为我国报刊界的一支重要力量，是共青团和青年工作的重要舆论阵地，是党和人民的喉舌。进入90年代后，青年报刊面临激烈的竞争，处于从扩大规模数量为主向提高质量效益为主转变的过程，存在各种各样的困难。如何推动市场经济条件下青年报刊的发展，成为各级团组织和青年报刊的重要任务。随着改革的进一步深化，传统的经营模式必将被市场经济条件下新的管理模式所取代。青年报刊只有加快自身的改革和发展，才能实现事业发展。要科学规划定位，适应报刊业地域化和对象化的发展趋势，满足一定地域特定青少年群体的需求。要适应报刊产业化和集团化的发展规律，尽快实现资源共享，优势互补，形成合力。要提高报刊管理水平，实现报刊机制创新。

　　 三、建立和完善新闻奖励体系和评奖机制

　　 新闻评奖作为一种重要的工作资源，是共青团新闻宣传工作的一个激励、导向手段。目前，团中央关于新闻宣传的奖项有三个，一是“五四新闻奖”评选，由团中央和中国记协共同主办，是经中宣部批准的常设全国性新闻奖，每年评选一次，面向全国新闻单位；二是青年报刊“好新闻、好作品、好活动”评选，由团中央宣传部、新闻出版署报刊管理司和中国青年报刊协会主办，每两年评选一次，面向团属报刊为主的青年报刊；三是“全国优秀青年报刊工作者”评选，由团中央主办，是共青团系统常设的新闻出版奖项，每五年评选一次，面向青年报刊的记者编辑和经营管理人员。这三个奖项对象、范围不同，各有侧重，形成了以五四新闻奖为龙头的全团性的新闻评奖体系。“五四新闻奖”的初评组织单位是各省级团委宣传部，“全国优秀青年报刊工作者”候选人由各报刊经省级团委宣传部批准后推荐，今年起，青年报刊“好新闻、好作品、好活动”评选的推荐作品也要经各省级团委宣传部审定。各省级团委要高度重视并切实做好各奖项的初评组织工作。要精心挑选，努力发掘青年新闻报道领域的精品力作，参评作品题材要丰富多样，要充分反映在改革开放的大背景下青年领域的新事物、青年一代的新风采和共青团工作的新格局。作品形式要多样化，文字、图片、电视、广播要兼顾起来，抓好重点报道和深度报道。通过精心的组织工作，真正提高参评作品的质量，提高奖项的科学性、权威性，创出奖项的品牌。各省级团委要加强同当地记协和有关新闻单位的联系与合作，积极争取当地政府有关部门的支持。有条件的省级团委也应建立自己相应的新闻奖项，逐步形成良好的评奖工作机制。要把评奖的过程办成一个激励、提高的过程，通过举办有关评奖的座谈会、学习班、研讨班等，开展共青团新闻宣传学习研讨，推动团的新闻宣传理论研究工作，培养新闻宣传人才。要充分认识新闻奖项作为共青团新闻宣传工作重要资源的作用，以办事业的方式做好新闻评奖工作。

　　 以“五四新闻奖”为龙头的共青团新闻奖励体系，对繁荣青年题材的新闻创作，推动共青团新闻宣传领域多出精品、多出人才，推动共青团新闻宣传工作的发展，发挥了积极作用。各省级团委要进一步发挥新闻评奖的激励、引导功能和社会影响。通过多种形式，调动新闻工作者宣传报道青年和共青团工作的积极性，推动新闻单位和全社会关注青年和青年事业良好氛围的形成。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 共青团中央

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九九年三月八日